深刻領(lǐng)會(huì)進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

來(lái)源：《黨建研究》2024年第10期

　　辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，是改革開(kāi)放取得成功的關(guān)鍵和根本。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證，并將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)擺在進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的原則首位。在新時(shí)代新征程上譜寫(xiě)進(jìn)一步全面深化改革的新篇章，必須深刻把握?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與進(jìn)一步全面深化改革的邏輯機(jī)理，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的各方面全過(guò)程，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

　　一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是改革開(kāi)放40多年來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，面對(duì)前進(jìn)道路上的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革開(kāi)放作為決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，以前所未有的決心和力度全面深化改革，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，在中國(guó)式現(xiàn)代化的壯闊進(jìn)程中寫(xiě)下了濃墨重彩的篇章。

　　提供科學(xué)思想指引，以思想理論創(chuàng)新引領(lǐng)改革實(shí)踐創(chuàng)新。站在新的歷史關(guān)口，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開(kāi)放偉大旗幟，圍繞新時(shí)代為什么要全面深化改革、怎樣推進(jìn)全面深化改革等重大問(wèn)題，提出一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷，為全面深化改革提供了強(qiáng)大思想武器。聚焦“改什么”，明確提出“全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，回答了推進(jìn)全面深化改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果的問(wèn)題；明確“往哪改”，強(qiáng)調(diào)“把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，指出“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力”，明確了我們黨推進(jìn)全面深化改革的價(jià)值取向和主體力量；著眼“怎么改”，強(qiáng)調(diào)“改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論”，要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，正確處理頂層設(shè)計(jì)和基層探索、全局和局部、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、膽子要大和步子要穩(wěn)等關(guān)系，創(chuàng)造性地提出了全面深化改革的科學(xué)方法和有效路徑。

　　健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把舵定向、謀篇布局，自上而下形成黨領(lǐng)導(dǎo)改革工作體制機(jī)制，對(duì)全面深化改革作出一系列重大戰(zhàn)略部署，以前所未有的力度打開(kāi)了嶄新局面。黨的十八屆三中全會(huì)后，成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。黨的十九屆三中全會(huì)后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會(huì)，形成統(tǒng)攬改革開(kāi)放的堅(jiān)強(qiáng)中樞。中央全面深化改革委員會(huì)負(fù)責(zé)把方向、謀大局、定政策、促改革，各地全面深化改革機(jī)構(gòu)確保黨中央決策部署在本地區(qū)貫徹落實(shí)，形成集中統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)、務(wù)實(shí)高效、有力有序的體制機(jī)制，大大提升了我們黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)力，有力推動(dòng)改革不斷前進(jìn)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)得到不折不扣貫徹落實(shí)。

　　堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以偉大社會(huì)革命實(shí)踐的新要求來(lái)謀劃黨的自我革命，從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)局破題，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)下打出一套自我革命的組合拳，構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系，找到了跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，開(kāi)辟了百年大黨解決自身獨(dú)有難題的新境界。我們黨以偉大社會(huì)革命發(fā)展的新成果來(lái)檢驗(yàn)黨的自我革命的實(shí)際成效，不斷提高全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性創(chuàng)造性實(shí)效性，營(yíng)造了有利于全面深化改革的良好政治氛圍，并以全黨的強(qiáng)大正能量在全社會(huì)凝聚起推動(dòng)改革發(fā)展的磅礴力量，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)眾多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。

　　“治國(guó)者，圓不失規(guī)，方不失矩，本不失末，為政不失其道，萬(wàn)事可成，其功可保。”實(shí)踐證明，我們能夠克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，在這么短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)規(guī)模如此之大、范圍如此之廣、程度如此之深的改革，最根本的原因就在于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)代全面深化改革取得偉大成就的重要經(jīng)驗(yàn)。

　　二、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革的根本保證

　　改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)，停頓和倒退沒(méi)有出路。隨著改革的不斷深入，各種深層次矛盾和問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40多年前。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才能引領(lǐng)正確方向，增進(jìn)各方共識(shí)，匯聚改革合力，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)確保進(jìn)一步全面深化改革的正確方向。方向決定道路，道路開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，必須堅(jiān)決反對(duì)任何改變社會(huì)主義制度性質(zhì)的圖謀。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“改革無(wú)論怎么改，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政等根本的東西絕對(duì)不能動(dòng)搖，否則就是自毀長(zhǎng)城。”中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。奮進(jìn)新征程，唯有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，方能確保我們?cè)趶?fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中不迷失方向，不犯顛覆性的錯(cuò)誤，方能緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，推動(dòng)改革不斷取得新突破，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，確保改革開(kāi)放這艘航船沿著正確航向破浪前行。

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)增進(jìn)進(jìn)一步全面深化改革的思想共識(shí)。民心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“凝聚共識(shí)，就是要形成推進(jìn)改革開(kāi)放的合力。人心齊，泰山移。沒(méi)有廣泛共識(shí)，改革難以順利推進(jìn)，推進(jìn)了也難以取得全面成功。”改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，由此帶來(lái)了人們的價(jià)值取向、思想觀(guān)念多元多樣，這使得凝聚改革共識(shí)難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨而繁重。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，始終以實(shí)現(xiàn)人民利益為己任，沒(méi)有自己的私利，也從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，這是中國(guó)共產(chǎn)黨可以凝聚各方共識(shí)、整合各階層利益的深層邏輯。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，可以充分發(fā)揮黨強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，通過(guò)理論掌握群眾、思想引導(dǎo)群眾、價(jià)值凝聚群眾，把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來(lái)，充分有效調(diào)動(dòng)全黨全國(guó)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，心往一處想、勁往一處使，在黨的旗幟下團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”，匯聚同心共圓中國(guó)夢(mèng)的磅礴偉力。

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)進(jìn)一步全面深化改革協(xié)同高效。進(jìn)一步全面深化改革，涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅(jiān)難度大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行。不能“九龍治水、各管一頭”、“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，改革越深入，越要注重系統(tǒng)集成，越要注意各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性，防止畸輕畸重、單兵突進(jìn)、顧此失彼。要站在全局和戰(zhàn)略的高度想問(wèn)題、辦事情，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，同向發(fā)力提升整體效能。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，有利于全黨全國(guó)在改革上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)，也有利于更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，推動(dòng)改革部署落地落實(shí)落細(xì)。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，沒(méi)有大于中國(guó)共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量，從而避免政治上的黨派紛爭(zhēng)、利益集團(tuán)的政治操弄，避免出現(xiàn)西方政黨制度中常見(jiàn)的“否決政體”、“極化政治”，造成議而不決、決而不行等政治現(xiàn)象，有利于推動(dòng)改革方案協(xié)同、落實(shí)協(xié)同、效果協(xié)同，促進(jìn)各方面改革相互配合、協(xié)同高效。

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。從黨的十八屆三中全會(huì)的“全面深化改革”到二十屆三中全會(huì)的“進(jìn)一步全面深化改革”，我們黨在全面深化改革上持續(xù)發(fā)力，久久為功，對(duì)改革作出接續(xù)安排，推動(dòng)改革任務(wù)的遞進(jìn)深化和理論制度實(shí)踐成果的整合提升，但不管各階段的目標(biāo)任務(wù)怎么深化和提升，全面深化改革的總目標(biāo)是一以貫之的，體現(xiàn)我們黨進(jìn)一步全面深化改革的歷史主動(dòng)和戰(zhàn)略定力。中國(guó)共產(chǎn)黨是立志中華民族千秋偉業(yè)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，始終錨定奮斗目標(biāo)，保持進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐心，一茬接著一茬干、一張藍(lán)圖繪到底，不折騰、不反復(fù)，堅(jiān)持不懈、久久為功，保持深化改革的賡續(xù)推進(jìn)，避免了一些西方國(guó)家由于政黨更替帶來(lái)的短視現(xiàn)象，更避免了由此帶來(lái)的“一屆隔著一屆干”甚至“一屆對(duì)著一屆干”的制度惡果。

　　三、不斷加強(qiáng)黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的，也不是一成不變的。進(jìn)一步全面深化改革越是向前，對(duì)黨的自身建設(shè)要求越高，越是要不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力。要堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新征程上進(jìn)一步全面深化改革，最緊要的一條，就是要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。各級(jí)黨委（黨組）和廣大黨員、干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的各項(xiàng)決策部署，自覺(jué)在大局下行動(dòng)，保持同黨中央在改革取向上的一致性，堅(jiān)決防止和克服本位主義，不做選擇、不搞變通，確保黨中央重大決策部署不折不扣地落實(shí)到各地區(qū)各部門(mén)各領(lǐng)域。同時(shí)，也要在吃透弄清搞準(zhǔn)黨中央精神的基礎(chǔ)上，立足本地區(qū)本部門(mén)本領(lǐng)域?qū)嶋H，走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來(lái)，研究制定符合自身實(shí)際的改革落實(shí)方案，切實(shí)提高創(chuàng)造性執(zhí)行的能力，主動(dòng)作為、大膽作為，堅(jiān)決克服機(jī)械執(zhí)行，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”、照搬照抄、“上下一般粗”。要加強(qiáng)改革督察、評(píng)估問(wèn)效、巡視巡察等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿(mǎn)意度檢驗(yàn)改革。

　　深化黨的建設(shè)制度改革。建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制，突出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題主線(xiàn)，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，抓實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日等制度，把理論武裝不斷引向深入，推動(dòng)學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為立足崗位推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)際行動(dòng)。持續(xù)深化干部人事制度改革，鮮明樹(shù)立選人用人正確導(dǎo)向，健全有效防范和糾治政績(jī)觀(guān)偏差工作機(jī)制，研究制定推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則，研究制定落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”實(shí)施辦法，健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力。

　　以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。一分部署、九分落實(shí)。對(duì)黨中央進(jìn)一步全面深化改革的決策部署，必須求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，準(zhǔn)確理解每項(xiàng)改革舉措的指向和內(nèi)涵，正確認(rèn)識(shí)進(jìn)一步全面深化改革的謀篇布局，明確改革靶向，做到有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序，把《決定》的“大寫(xiě)意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫(huà)”、“施工圖”。明確各項(xiàng)改革實(shí)施主體和責(zé)任，抓好改革責(zé)任落實(shí)。完善改革督察和評(píng)價(jià)制度，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，確保改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里。持續(xù)用力、久久為功推進(jìn)改革落實(shí)，追求“功成不必在我、功成必定有我”的境界，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，緊盯目標(biāo)，堅(jiān)韌不拔，一錘接著一錘敲，積小勝為大勝。注重防止和糾正抓改革落實(shí)中的不良現(xiàn)象，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，用好改革指揮棒，更好激發(fā)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)改革事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（作者單位：中共天津市委黨校）