堅(jiān)決扛起黨建主體責(zé)任 推動(dòng)移民管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

來源：《黨建研究》2024年第9期

　　國家移民管理局應(yīng)改革而生，于2018年4月掛牌成立，隊(duì)伍體量大、基層單位多、駐地分散，下設(shè)700多個(gè)黨委、4400多個(gè)黨支部，共有7萬多名黨員民警，駐守在祖國300多個(gè)對外開放口岸和2.2萬公里陸地邊境線上。針對垂直管理部門實(shí)際，國家移民管理局黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，牢固樹立把抓好黨建作為最大政績的理念，著力構(gòu)建上下貫通的黨建責(zé)任體系、嚴(yán)密規(guī)范的組織體系，打造特色鮮明的黨建品牌，推動(dòng)黨建工作與維護(hù)國家政治安全和口岸邊境穩(wěn)定、服務(wù)對外開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局等中心主業(yè)深度融合，為忠實(shí)履行新時(shí)代移民管理職責(zé)使命提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　一、突出政治機(jī)關(guān)定位，全面壓實(shí)移民管理機(jī)構(gòu)黨建責(zé)任

　　作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的第一方陣，國家移民管理局黨組牢記“公安姓黨”根本政治屬性，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建警治警方針，把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到移民管理工作各方面全過程。一是擰緊責(zé)任鏈條。加強(qiáng)對系統(tǒng)黨建工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)建立條塊職責(zé)清晰、垂直管理為主、地方配合、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的黨建工作機(jī)制，理順工作關(guān)系，確保規(guī)范統(tǒng)一、執(zhí)行有力。先后召開全國移民管理機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)工作會(huì)議、政治工作會(huì)議，成立黨的建設(shè)工作、全面從嚴(yán)管黨治警領(lǐng)導(dǎo)小組，從國家局、總站、站、所隊(duì)各個(gè)層級細(xì)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單、“一崗雙責(zé)”清單，推動(dòng)不同層級的崗位責(zé)任具體化、責(zé)任主體明確化、責(zé)任層級清晰化、責(zé)任鏈條無縫化，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨建工作良好格局。二是健全制度體系。突出按綱抓建，機(jī)構(gòu)組建之初即出臺黨組工作規(guī)則、黨委議事規(guī)則、黨委和黨支部建設(shè)兩個(gè)意見等制度規(guī)定，接續(xù)出臺國家移民管理機(jī)構(gòu)黨委工作規(guī)則、黨支部工作細(xì)則、黨支部考評幫建工作實(shí)施辦法等制度規(guī)范，編寫《民主集中制教育讀本》和典型案例評析，配套推出黨務(wù)實(shí)操手冊、組織生活示范教學(xué)片，構(gòu)建起富有移民管理特色的黨建工作制度體系，有力確保全機(jī)構(gòu)黨建工作的統(tǒng)一、規(guī)范。三是強(qiáng)化考核督導(dǎo)。以黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核為載體，堅(jiān)持抓書記、書記抓，抓日常、日常抓，優(yōu)化考核方式，嚴(yán)格黨建考核結(jié)果運(yùn)用。不斷完善總站級單位黨委班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，研發(fā)應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理系統(tǒng)，建立每年抽查基層黨組織工作情況、調(diào)閱檢查基層黨組織會(huì)議記錄、列席指導(dǎo)相關(guān)會(huì)議等制度，每年講評通報(bào)基層黨組織建設(shè)情況，分級采取談話提醒、重點(diǎn)幫扶、組織調(diào)整等措施，推動(dòng)各項(xiàng)黨建任務(wù)落地見效。

　　二、突出準(zhǔn)軍事化特色，全面建強(qiáng)移民管理機(jī)構(gòu)組織體系

　　作為主體為現(xiàn)役部隊(duì)轉(zhuǎn)改的隊(duì)伍，國家移民管理局黨組大力傳承軍隊(duì)黨的建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持以上率下、夯基壘臺，著力提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。一是構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系。堅(jiān)持黨的組織架構(gòu)與機(jī)構(gòu)編制有機(jī)結(jié)合，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，立足長遠(yuǎn)規(guī)劃、整體布局，配強(qiáng)站級以上黨委班子，全面加強(qiáng)一線領(lǐng)導(dǎo)力量。嚴(yán)格執(zhí)行基層黨組織正副書記任職規(guī)范，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層聯(lián)系點(diǎn)制度，大力推進(jìn)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、政治生活標(biāo)準(zhǔn)化、黨員管理標(biāo)準(zhǔn)化。二是筑牢扎根一線的戰(zhàn)斗堡壘。實(shí)施基層黨建質(zhì)量提升三年行動(dòng)，扎實(shí)開展“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建，培樹百個(gè)“四強(qiáng)”黨支部，打造十個(gè)“四強(qiáng)”黨支部建設(shè)樣板，集中幫建后進(jìn)黨支部，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。推行黨支部書記任職資格準(zhǔn)入，每年組織新任黨支部書記培訓(xùn)，開展基層黨建觀摩交流、重點(diǎn)問題視頻宣講、擂臺比武競賽等活動(dòng)，全面提升基層黨務(wù)工作水平。三是建設(shè)走在前列的模范機(jī)關(guān)。積極開展“樹標(biāo)桿、作表率、走前列”創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)活動(dòng)，組織實(shí)施“燈下黑”、“兩張皮”問題專項(xiàng)整治和“學(xué)查改”專項(xiàng)工作，推動(dòng)各級機(jī)關(guān)把講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的要求落到實(shí)處。加強(qiáng)對執(zhí)法執(zhí)勤重點(diǎn)崗位、小遠(yuǎn)散執(zhí)勤點(diǎn)位和黨員民警“八小時(shí)以外”管理，深化糾治群眾身邊的不正之風(fēng)，不斷鞏固作風(fēng)建設(shè)成效。國家移民管理局干部人事司、政策法規(guī)司先后被評為中央和國家機(jī)關(guān)創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)先進(jìn)單位。

　　三、突出職能任務(wù)特點(diǎn)，全面提升移民管理黨建品牌質(zhì)效

　　國家移民管理局黨組始終堅(jiān)持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促中心，按照先行先試、分類指導(dǎo)、典型引路、以點(diǎn)帶面的思路，著力打造移民管理特色黨建品牌。一是創(chuàng)新“國門黨建”服務(wù)促進(jìn)高水平開放。立足崗位推進(jìn)口岸共建共治共享，創(chuàng)新開展國門黨建“六聯(lián)六促”活動(dòng)，通過黨建工作聯(lián)創(chuàng)、思想工作聯(lián)抓、國門管控聯(lián)防、服務(wù)通關(guān)聯(lián)檢、口岸環(huán)境聯(lián)抓、文化活動(dòng)聯(lián)誼，構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高、警地雙贏的國門大黨建格局，推動(dòng)形成內(nèi)蒙古滿洲里國門黨建學(xué)院、北京邊檢總站“第一國門”等品牌，有效引領(lǐng)提升移民管理工作水平。二是構(gòu)建“沿邊黨建帶”服務(wù)促進(jìn)強(qiáng)邊固防。緊密結(jié)合貫徹黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防戰(zhàn)略部署，探索“黨建+邊境治理”新實(shí)踐，全面推進(jìn)思想筑邊、組織固邊、富民興邊、幫扶強(qiáng)邊、共建穩(wěn)邊、合力治邊“六邊工程”，堅(jiān)持基層所站黨支部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織結(jié)對共建，推動(dòng)形成黑龍江“六千里邊關(guān)筑堡壘”、新疆“萬里邊關(guān)黨旗紅”、西藏“雪域固邊黨建帶”等品牌，為筑牢邊境安全屏障提供有力保證。三是強(qiáng)化“黨建協(xié)作區(qū)”服務(wù)促進(jìn)重大戰(zhàn)略。緊跟國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照區(qū)域臨近、業(yè)務(wù)相近的原則，建立京津冀、長三角、中部地區(qū)等多個(gè)邊檢黨建工作協(xié)作區(qū)，帶動(dòng)形成新疆“絲路空港”黨建示范區(qū)、廣西“左右江黨建聯(lián)盟”等品牌，通過政治理論聯(lián)學(xué)共修、黨員隊(duì)伍聯(lián)培共抓、實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)合共辦、優(yōu)質(zhì)資源聯(lián)通共享、中心工作聯(lián)動(dòng)共推，提升合力服務(wù)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略能力。