深入推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理 提升超大城市現(xiàn)代化治理水平

來源：《黨建研究》2024年第7期

　　全國組織部長會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共治共享。成都市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作的一系列重要指示精神，堅(jiān)持以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦組織體系、骨干隊(duì)伍、減負(fù)賦能、多元參與等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造黨建引領(lǐng)共建共治共享的基層治理格局，推動(dòng)創(chuàng)建“城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)”，提升超大城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

　　一、堅(jiān)持有形有效擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)一貫到底

　　在完善市縣兩級黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，聚焦推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織體系向基層末梢有效延伸，構(gòu)建完善“微網(wǎng)實(shí)格”治理機(jī)制，一體推進(jìn)網(wǎng)格劃精劃細(xì)、組織建優(yōu)建強(qiáng)，打通基層治理“最后一米”。

　　調(diào)優(yōu)網(wǎng)格布局推動(dòng)細(xì)“治”入“微”。持續(xù)推動(dòng)綜治、城管、民政等各類網(wǎng)格“多格合一”，以社區(qū)為單位設(shè)置總網(wǎng)格，在居民小區(qū)以聯(lián)系300至500戶居民為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置一般網(wǎng)格、以聯(lián)系30至100戶居民為標(biāo)準(zhǔn)劃分微網(wǎng)格，在各類園區(qū)、商圈市場、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等按照行業(yè)屬性劃分專屬網(wǎng)格，推動(dòng)基層治理觸角向微觀單元延伸。適應(yīng)城市規(guī)模和人口的持續(xù)增長、社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)的不斷變化，動(dòng)態(tài)推進(jìn)網(wǎng)格優(yōu)化調(diào)整，確保全域覆蓋、人事匹配、敏捷高效。

　　跟進(jìn)組織覆蓋強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。完善社區(qū)黨委—一般網(wǎng)格黨支部—微網(wǎng)格黨小組一貫到底的組織體系，規(guī)范組織設(shè)置，消除覆蓋盲點(diǎn)，厘清管理邊界，理順隸屬關(guān)系，推動(dòng)黨的基層組織體系與網(wǎng)格管理體系精準(zhǔn)匹配、聯(lián)動(dòng)調(diào)整。堅(jiān)持市縣兩級行業(yè)黨委帶動(dòng)與街道社區(qū)黨組織兜底相結(jié)合，采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、臨時(shí)組建等方式，分類設(shè)置專屬網(wǎng)格黨組織，加強(qiáng)制度化規(guī)范化建設(shè)，下沉配置各類資源，增強(qiáng)專屬網(wǎng)格黨組織的政治功能和組織功能。

　　健全工作機(jī)制促進(jìn)高效運(yùn)行。健全網(wǎng)格黨組織運(yùn)行制度規(guī)范，明確職責(zé)任務(wù)、工作方式、保障投入等內(nèi)容，讓網(wǎng)格黨組織聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，更好發(fā)揮統(tǒng)籌整合作用。建立社區(qū)總網(wǎng)格、一般網(wǎng)格、微網(wǎng)格三級聯(lián)動(dòng)的黨建聯(lián)席會(huì)議制度，上一級聯(lián)席會(huì)議吸收下一級負(fù)責(zé)人參加，本級聯(lián)席會(huì)議吸收區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)組織、重點(diǎn)人群代表參加，更好發(fā)揮黨組織統(tǒng)領(lǐng)支撐作用。建立“微網(wǎng)實(shí)格”黨組織隊(duì)伍清單、資源清單、問題清單，定期協(xié)調(diào)各方通過“三張清單”解決群眾急難愁盼問題，提升網(wǎng)格黨組織精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)治理的能力水平。

　　二、堅(jiān)持專兼結(jié)合建強(qiáng)骨干隊(duì)伍，筑牢基層治理力量支撐

　　適應(yīng)超大城市現(xiàn)代化治理需要，統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理力量整合和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位服務(wù)力量下沉，協(xié)同發(fā)揮社區(qū)工作者專業(yè)治理能力和黨員先鋒模范作用，構(gòu)建形成專兼結(jié)合、上下協(xié)同、執(zhí)行有力的骨干隊(duì)伍體系。

　　建強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織帶頭人隊(duì)伍。選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”干部，實(shí)施村（社區(qū)）黨組織書記成長行動(dòng)，開展優(yōu)秀村黨組織書記進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子選拔，統(tǒng)籌事業(yè)編制考核補(bǔ)充一批村（社區(qū)）黨組織書記。實(shí)施“蓉城先鋒·十百千”城鄉(xiāng)基層黨組織帶頭人培育計(jì)劃，著眼下一輪換屆需要加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”干部培養(yǎng)儲(chǔ)備，確保每個(gè)村至少儲(chǔ)備1至2名成熟可用的村黨組織書記后備力量。

　　健全社區(qū)專職工作者職業(yè)體系。加強(qiáng)社區(qū)專職工作者職業(yè)體系建設(shè)，完善4級27檔職業(yè)崗位管理，推動(dòng)職業(yè)水平與崗位等級銜接聯(lián)動(dòng)。以區(qū)（市）縣域?yàn)閱挝唬侠砗硕ㄉ鐓^(qū)專職工作者崗位數(shù)量，實(shí)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，提升人員配置量與承擔(dān)任務(wù)量的匹配度。推動(dòng)社區(qū)專職工作者強(qiáng)基提能，逐步提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)參加繼續(xù)教育，支持考取社會(huì)工作者職業(yè)資格證書，強(qiáng)化職業(yè)全周期教育特別是群眾工作能力培訓(xùn)，提高社區(qū)專職工作者的專業(yè)化職業(yè)化水平。

　　培育壯大微網(wǎng)格員隊(duì)伍。按照志愿服務(wù)職能定位，統(tǒng)一制定微網(wǎng)格員職責(zé)清單。配強(qiáng)“微網(wǎng)實(shí)格”力量，按照“有熱情、有能力、有時(shí)間”的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選用網(wǎng)格黨組織成員、離退休干部、退役軍人、樓棟長、業(yè)委會(huì)成員、物業(yè)人員、志愿者等擔(dān)任微網(wǎng)格員，積極引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體等人員加入微網(wǎng)格員隊(duì)伍。加強(qiáng)激勵(lì)保障，建立微網(wǎng)格員積分管理機(jī)制，加大評先評優(yōu)、表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)、典型宣傳力度，增強(qiáng)微網(wǎng)格員參與基層治理的積極性和榮譽(yù)感。

　　推動(dòng)黨員進(jìn)網(wǎng)格參與社區(qū)治理。做實(shí)做細(xì)社區(qū)“雙報(bào)到”工作，推進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員常態(tài)化下沉社區(qū)報(bào)到服務(wù)。積極引導(dǎo)法律、應(yīng)急、電力、衛(wèi)健等力量進(jìn)社區(qū)，通過搭建黨員服務(wù)站、先鋒崗等載體，充分發(fā)揮黨員在志愿服務(wù)、應(yīng)急動(dòng)員方面的作用。建立“雙報(bào)到”專項(xiàng)評價(jià)機(jī)制，由社區(qū)對黨員報(bào)到服務(wù)進(jìn)行認(rèn)定紀(jì)實(shí)、鑒定評價(jià)、情況反饋，確保見人見事。建立“雙報(bào)到”區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，以街道為單位，按照黨員報(bào)到分布總體平衡、薄弱區(qū)域重點(diǎn)保障的原則，推進(jìn)黨員跨社區(qū)報(bào)到服務(wù)。

　　三、堅(jiān)持壯馬輕車推進(jìn)減負(fù)賦能，破解基層治理“小馬拉大車”難題

　　聚焦解決基層治理“小馬拉大車”突出問題，統(tǒng)籌推進(jìn)改革提能、智慧增效、黨建聚力，實(shí)現(xiàn)“為車減負(fù)”與“為馬賦能”相結(jié)合，讓基層黨組織和黨員干部有更多精力、更強(qiáng)能力、更高積極性抓基層治理。

　　深化體制改革明權(quán)責(zé)。結(jié)合新一輪地方機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，規(guī)范設(shè)置鎮(zhèn)黨建辦，探索建立編制“周轉(zhuǎn)池”，合理配置職數(shù)、編制和人員力量。健全鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單，探索建立賦權(quán)事項(xiàng)準(zhǔn)入審批、動(dòng)態(tài)調(diào)整等機(jī)制，完善職能部門與鎮(zhèn)（街道）之間的事權(quán)劃分；健全行政審批事項(xiàng)清單，建立賦予鎮(zhèn)（街道）縣級行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，讓群眾在家門口就能享受高效便捷的政務(wù)服務(wù)；健全綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單，完善“網(wǎng)格吹哨、鎮(zhèn)街統(tǒng)籌、部門協(xié)同、社會(huì)參與、居民響應(yīng)”工作機(jī)制，構(gòu)建形成清晰高效、運(yùn)行順暢的鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)體系。

　　深化智慧治理提效能。著力提升智慧治理系統(tǒng)化集成化水平，對市縣兩級現(xiàn)有各類信息平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合，由市級統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級部署運(yùn)用，建立完善以數(shù)字駕駛艙、網(wǎng)格員工作端、市民應(yīng)用端為基本架構(gòu)的智慧治理平臺(tái)，組建鎮(zhèn)（街道）城運(yùn)中心，構(gòu)建應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的基層智慧場景體系，促進(jìn)“智慧蓉城”與“微網(wǎng)實(shí)格”雙向賦能。完善推廣“報(bào)表通”智慧應(yīng)用，依托社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)系統(tǒng)自動(dòng)抓取數(shù)據(jù)、生成報(bào)表、數(shù)據(jù)分析功能，通過數(shù)據(jù)歸集和信息共享，實(shí)現(xiàn)少向基層要數(shù)據(jù)、多從系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)。

　　深化區(qū)域黨建強(qiáng)統(tǒng)籌。構(gòu)建以街道社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、兼職委員制度為支撐、黨建聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)的區(qū)域化黨建組織架構(gòu)，規(guī)范運(yùn)行制度，引導(dǎo)機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、科研院所、新經(jīng)濟(jì)組織等各領(lǐng)域黨組織與駐地社區(qū)黨組織開展組織聯(lián)建和工作共建。制定行業(yè)系統(tǒng)參與屬地黨建聯(lián)建的具體措施，落實(shí)壓實(shí)責(zé)任、溝通協(xié)調(diào)、考核激勵(lì)、評價(jià)干部“四個(gè)雙向”要求，做實(shí)雙向需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)與屬地“雙向奔赴”、攜手共治。

　　四、堅(jiān)持多元參與匯聚民智民力，構(gòu)建共建共治共享格局

　　健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層自治、社區(qū)協(xié)商、社會(huì)參與等工作機(jī)制，整合各方面資源和力量，構(gòu)建多元參與、充滿活力、和諧有序的共建共治共享格局。

　　以平臺(tái)搭建為重點(diǎn)推進(jìn)居民協(xié)商自治，凝聚基層治理合力。制定社區(qū)居民議事協(xié)商指導(dǎo)規(guī)范，完善民主聽證會(huì)、民情懇談會(huì)、社區(qū)評議會(huì)等協(xié)商機(jī)制，推廣社區(qū)提案制度。推行社區(qū)重大事項(xiàng)“四議兩公開”，引導(dǎo)社區(qū)自治組織圍繞關(guān)乎居民切身利益、社區(qū)公共利益的重大事項(xiàng)開展民主協(xié)商，自主解決問題。培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，引導(dǎo)居民成立各類“微組織”，在鏈接社會(huì)資源、調(diào)解鄰里糾紛、開展志愿服務(wù)等方面有效發(fā)揮積極作用。

　　以黨建聯(lián)建為路徑化解物業(yè)糾紛矛盾，破解基層治理難題。針對居民小區(qū)業(yè)主與物業(yè)矛盾糾紛頻發(fā)的“老大難”問題，深化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，通過發(fā)展新黨員、選派黨建指導(dǎo)員等方式，推動(dòng)符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)全部建立黨組織。健全行業(yè)主管部門和屬地街道齊抓共管機(jī)制，將小區(qū)物業(yè)覆蓋率、投訴案發(fā)率、矛盾化解率等指標(biāo)納入黨建述職評議范圍，加大社區(qū)黨組織對物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)督、評議、評級等的權(quán)限比重。強(qiáng)化社區(qū)黨組織對業(yè)委會(huì)組建和換屆的把關(guān)作用，實(shí)行候選人由行業(yè)黨委、社區(qū)黨組織聯(lián)審制度，完善業(yè)委會(huì)向社區(qū)黨組織定期通報(bào)工作、報(bào)告重大事項(xiàng)等制度，推動(dòng)業(yè)委會(huì)健康規(guī)范運(yùn)行。

　　以行業(yè)黨委為抓手深化新興領(lǐng)域黨建，激活基層治理“增量”。壓實(shí)市縣兩級重點(diǎn)行業(yè)黨委抓新興領(lǐng)域黨建的責(zé)任，鞏固拓展貨車網(wǎng)約車司機(jī)群體黨建試點(diǎn)成果，全面推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建集中攻堅(jiān)，探索開展互聯(lián)網(wǎng)營銷師、網(wǎng)約工群體黨建試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈黨建試點(diǎn)。拓展新就業(yè)群體參與基層治理的有效路徑，采取積分管理、榮譽(yù)激勵(lì)、智慧賦能、兼任網(wǎng)格員等方式，引導(dǎo)新就業(yè)群體參與基層治理。加強(qiáng)新就業(yè)群體關(guān)心服務(wù)，搭建部門、行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)等多方協(xié)商機(jī)制，優(yōu)化新就業(yè)群體服務(wù)陣地建設(shè)，協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)權(quán)益、法律援助、子女入學(xué)等問題，增強(qiáng)黨組織對新就業(yè)群體的凝聚力和引領(lǐng)力。

（作者為中共成都市委常委、組織部長）