強(qiáng)化黨建“紅色引擎” 激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能

來源：《黨建研究》2024年第6期

　　習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。重慶市涪陵區(qū)把黨建引領(lǐng)作為助推鄉(xiāng)村振興的“紅色引擎”，通過夯實(shí)基層堡壘、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升鄉(xiāng)村善治，推動鄉(xiāng)村振興不斷邁上新臺階。

　　一、堅(jiān)持組織領(lǐng)航，高標(biāo)準(zhǔn)鑄就堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。涪陵區(qū)始終把組織振興作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。優(yōu)化職能體制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉。制定村（社區(qū)）主體責(zé)任、協(xié)助辦理事項(xiàng)準(zhǔn)入、履職負(fù)面事項(xiàng)“三張清單”，開展基層組織“濫掛牌”專項(xiàng)清理，將村級掛牌內(nèi)容精簡到6項(xiàng)以內(nèi)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。優(yōu)化組織運(yùn)行。針對基層組織建設(shè)和基層治理方面存在的問題，完善“問題發(fā)現(xiàn)靠黨建、問題發(fā)生查黨建、問題解決看黨建”機(jī)制，開展村黨組織評星定級、重點(diǎn)村分類管理、軟弱渙散集中整頓等工作，推動全面進(jìn)步、轉(zhuǎn)化提升。針對鄉(xiāng)村發(fā)展“小而散”問題，開展“跨村聯(lián)建、村村共建”試點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈接、飛地抱團(tuán)、項(xiàng)目牽引等類型，因地制宜探索“大黨委”組團(tuán)共建模式，連片規(guī)劃、連片共建、連片發(fā)展。優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。抓住干部人才這個關(guān)鍵因素，實(shí)施村（社區(qū)）干部隊(duì)伍“三雁”培養(yǎng)工程，頭雁帶、雛雁育、群雁護(hù)，每年舉辦一次“擂臺比武”、選樹一批鄉(xiāng)村振興擔(dān)當(dāng)作為好支書，選優(yōu)配強(qiáng)駐村第一書記和工作隊(duì)、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員隊(duì)伍，打造一支有堅(jiān)定信仰、專業(yè)能力和深厚情懷的硬核隊(duì)伍。深入落實(shí)“四下基層”，深化推廣“黨員聯(lián)系群眾、群眾評價黨員”機(jī)制，6.3萬名黨員主動亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，點(diǎn)面結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾，每季度對基層黨組織、黨組織書記、黨員開展評價，推動黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。2023年，涪陵區(qū)入選中國農(nóng)業(yè)電影電視中心主辦的全國首屆鄉(xiāng)村振興賦能計(jì)劃“組織振興十大典型案例”。

　　二、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，高質(zhì)量助推農(nóng)民增收致富。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興的大棋盤里，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重。涪陵區(qū)深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施強(qiáng)村富民工程，因地制宜、“一村一策”制定發(fā)展策略、找準(zhǔn)發(fā)展路子，將黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和成果。思維破冰，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。打破村（社區(qū)）干部對集體收益“不會用、不愿用、不敢用”的思想束縛，深化實(shí)施黨建統(tǒng)領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展11條重點(diǎn)措施，以村級集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)組建67家“強(qiáng)村公司”，通過“龍頭企業(yè)+股份合作社+基地+農(nóng)戶”推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全區(qū)村均集體經(jīng)濟(jì)收入由2021年年底的18.8萬元增至2023年的81.2萬元。2023年年底，有355個村實(shí)現(xiàn)分紅、占比為96.2%，累計(jì)分紅866.5萬元、村均2.4萬元。改革破題，創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)揮村級黨組織牽頭引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和承包地“三權(quán)”分置改革、國家土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)，完成20余萬戶農(nóng)戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，流轉(zhuǎn)耕地71萬畝。健全完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推廣“一個保護(hù)價、兩份保證金、一條利益鏈”，通過合作社向企業(yè)繳納保證金、農(nóng)戶向合作社繳納保證金，深度聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)之間利益鏈，農(nóng)產(chǎn)品價格下限不低于保護(hù)價、上限隨行就市，促進(jìn)三方共贏。推進(jìn)供銷社、信用社、各類農(nóng)民專業(yè)合作社“三社”融合發(fā)展，向種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)放“三融貸”1.6億元。優(yōu)勢破局，培優(yōu)育強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足特色資源稟賦，持續(xù)升級打造以榨菜為主導(dǎo)，中藥材、生態(tài)畜牧為支撐，其他特色產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的“1+2+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持龍頭帶動、品牌示范推動面上開花，實(shí)施“千企聯(lián)百村帶萬戶”行動，78家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，帶動1000余家企業(yè)聯(lián)系服務(wù)369個涉農(nóng)村（社區(qū)），開展10萬畝中藥材、73.5萬畝榨菜規(guī)?；N植，中藥材、榨菜、生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值分別達(dá)115億元、140億元、60億元，“涪陵青菜頭”、“涪陵榨菜”獲評國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。近年來，成功建成全國“一村一品”示范村5個，獲評“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣”、“長江上游榨菜優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群”、“全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣”等稱號。

　　三、堅(jiān)持融合共治，高效能提升鄉(xiāng)村治理水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。涪陵區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建黨建引領(lǐng)自治、法治、德治、智治“四治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，現(xiàn)代化治理水平顯著提升。網(wǎng)格實(shí)起來。實(shí)施“黨建扎樁·治理結(jié)網(wǎng)”集成改革，加快推進(jìn)包含基層治理指揮中心，黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治4個板塊和村（社區(qū)）網(wǎng)格的基層智治體系建設(shè)，優(yōu)化設(shè)置村網(wǎng)格黨組織1655個，選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格長、專兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員等治理力量。推廣“私事”自己辦、“小事”社區(qū)辦、“大事”政府辦的“三事分流”機(jī)制，形成“群眾點(diǎn)單、組織派單、干部接單”良性互動。數(shù)據(jù)跑起來。全面推廣運(yùn)用“黨建+數(shù)字化+積分制、清單制”鄉(xiāng)村治理模式，完成全區(qū)村（社區(qū)）級平臺搭建全覆蓋，一鍵導(dǎo)入?yún)^(qū)鄉(xiāng)村治理一體化平臺，將治理事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為可評價、可操作、可比較的數(shù)字化指標(biāo)，使辦事效率提升4倍，用數(shù)據(jù)“多跑路”換取群眾“少跑腿”。服務(wù)活起來。以村級黨組織為陣地，整合農(nóng)家書屋、黨員活動室、鄉(xiāng)村舞臺、村級陣地等活動場所，全覆蓋開展理論宣講、防汛減災(zāi)、普法宣傳、村容村貌整治，每村每周至少開展一次專項(xiàng)活動，切實(shí)提升村民文明素養(yǎng)。完善村級黨組織“五廉”工作法，陽光曬廉、群眾問廉、監(jiān)督促廉、制度固廉、文化養(yǎng)廉，加強(qiáng)基層群眾廉政監(jiān)督。以“鄉(xiāng)賢理事會”、“紅白理事會”為抓手，組織動員黨員結(jié)合實(shí)際，完善群眾認(rèn)可的村規(guī)民約，推動移風(fēng)易俗“十抵制十提倡”，以清爽干凈黨風(fēng)政風(fēng)推動樹立新時代文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（作者為中共重慶市涪陵區(qū)委常委、組織部長）