堅持大抓基層鮮明導向 提升黨建引領海南自由貿易港基層治理水平

來源：《黨建研究》2024年第4期

　　全國組織部長會議強調，要聚焦解決基層治理“小馬拉大車”突出問題，“為車減負”、“為馬賦能”，深入推進以黨建引領基層治理。海南省將準確把握中國特色自由貿易港建設背景下基層治理新形勢新任務，著眼增強黨組織政治功能和組織功能，以黨建引領增引力聚合力，以減負賦能減壓力強動力，推動構建黨建引領海南自由貿易港基層治理新格局。

　　一、突出政治引領，完善基層黨建領導體制

　　健全完善黨全面領導基層治理的體制機制，是抓好黨建引領自由貿易港建設這項系統(tǒng)工程的重要一環(huán)。必須堅持黨的領導不動搖，把黨的領導落實到各領域各方面，不斷夯實黨的執(zhí)政根基。

　　健全上下聯(lián)動機制。完善黨建引領基層治理領導體制和協(xié)調機制，加強全域統(tǒng)籌、政策集成、工作指導。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動的基層黨建領導體制，完善四級黨建聯(lián)席會議制度，下級黨建聯(lián)席會議接受上級黨建聯(lián)席會議領導，上級黨建聯(lián)席會議吸收下級黨組織負責人參加，共同研究問題，逐級建立調度通報、動態(tài)管理、督促檢查、跟蹤問效等工作機制，確?；鶎又卫眍I導體制指揮有力、上下貫通、責任到位。推行領導干部聯(lián)系軟弱渙散基層黨組織和社區(qū)黨支部制度，全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子成員直接聯(lián)系網(wǎng)格制度，把黨建引領基層治理作為領導班子和領導干部考核考察重要內容，納入各級黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，層層壓實責任，有效傳導壓力。

　　織密基層組織網(wǎng)絡。著眼提升基層治理精細化、精準化水平，完善組織鏈條和網(wǎng)絡，建立健全“街道—社區(qū)—網(wǎng)格—樓棟”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—黨小組—黨員戶”組織鏈條，根據(jù)治理需要合理設置村（社區(qū)）網(wǎng)格，選優(yōu)配強網(wǎng)格力量。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”做法，深化“直通聯(lián)辦”改革，推行“12345+網(wǎng)格化+直通聯(lián)辦”工作機制，全口徑匯總民意訴求，完善“受理、轉辦、承辦、督辦、答復、回訪”閉環(huán)鏈條，嚴密“民有所呼、我必有應，民有所盼、我必有行”的服務網(wǎng)絡。

　　有效發(fā)揮引領作用。鞏固拓展主題教育領導領學、支部研學、黨員自學“三學聯(lián)動”成果，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進基層、進頭腦，教育引導廣大群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，引導黨員、干部在居住地亮身份、踐承諾、作表率，帶動居民群眾積極參與化解矛盾糾紛、救助困難群眾、幫扶特殊人群等，把黨的群眾工作優(yōu)勢轉化為基層治理優(yōu)勢。加強對社會組織的政治引領、示范帶動、培育扶持，支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉移職能和服務項目，進一步提升基層社會治理質效。

　　二、突出松綁減負，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力

　　今年是海南自由貿易港封關運作的攻堅之年，黨建引領基層治理任務重、壓力大，必須深化拓展整治形式主義為基層減負成果，完善減負增效長效機制，讓基層組織和黨員、干部有更多時間和精力抓好基層治理。

　　建立健全權責清單。推動開展基層管理事務梳理評估，及時調整上收專業(yè)技術性強、基層無力承擔的事項，繼續(xù)保留基層治理迫切需要且能有效承擔的事項，同步下放有關資源，讓基層接得住、干得好。完善基層權責事項清單制度體系，明確審批服務執(zhí)法事項權責清單的政策依據(jù)、責任主體、主次權限等，建立健全清單動態(tài)調整制度，規(guī)范清單擬訂、調整優(yōu)化等程序，提升基層治理制度化規(guī)范化水平。在權責事項外確需基層組織配合的事項，給予工作指導、資源經(jīng)費等支持。探索依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展縣（市、區(qū)）直機關派駐機構人員工作考核，推動部門工作模式由自上而下向上下聯(lián)動轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由被動承壓向主動問效轉變。

　　整治基層治理不良現(xiàn)象。進一步規(guī)范村（社區(qū)）組織機制牌子和證明事項，堅決取消沒有法律法規(guī)或政策依據(jù)、沒有經(jīng)費保障、沒有實際效用、群眾不認可的機制牌子和證明事項，通過定期調度、實地督查等方式開展常態(tài)化檢查，防止“隨意派活”、“濫掛牌子”反彈回潮。把糾治形式主義、官僚主義作為全省進一步加強干部作風和能力建設的重要任務，加大對典型問題的查處、通報、整治力度，強化制度規(guī)定的剛性約束力。出臺規(guī)范機關事業(yè)單位借調人員監(jiān)督管理辦法，嚴禁省直機關、省屬事業(yè)單位從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單位借調人員，穩(wěn)定基層工作力量。

　　統(tǒng)籌抓好督查考核工作。探索建立“督查、考核、幫助”一體新模式，統(tǒng)籌督查考核指標體系、結果運用和跟蹤問效，對督查發(fā)現(xiàn)問題提出務實可操作的整改建議，提升督查考核的針對性、實效性。優(yōu)化設置對地方和部門考核評價的指標體系、頻次周期、方式方法等，避免簡單化“一刀切”、只看面子不看里子、只顧當前不顧長遠的考核。把村民群眾、市民游客、市場主體滿意不滿意、問題解決沒解決作為村（社區(qū)）級組織考核的主要標準，堅決杜絕以“是否留痕”印證實績問題，提升基層治理服務滿意度。

　　三、突出精準賦能，提升基層治理能力

　　只有把基層黨組織建設強、把基層干部能力素質提上來，自由貿易港建設的根基才能穩(wěn)固。必須以有效統(tǒng)籌、準確投放各方面資源力量為發(fā)力點，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

　　推動重心下沉。落實“四下基層”制度，推動干部下沉基層常態(tài)化長效化，做到情況掌握在一線、矛盾化解在一線、工作落實在一線。圍繞海南“三極一帶一區(qū)”不同功能定位，理順有關市縣層級架構，對三亞有區(qū)無鎮(zhèn)、儋州有鎮(zhèn)無區(qū)的問題進一步強化區(qū)域統(tǒng)籌，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局功能定位與區(qū)域格局不適應問題，探索建立組團發(fā)展聯(lián)合工作黨委、組團發(fā)展協(xié)調機制等方式，提升基層治理能力。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌落實機制，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權和建議權，切實把賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調等權力落實到位。加大編制、資金、場所等支持力度，探索建立基層編制“周轉池”，加強跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域統(tǒng)籌調劑，使基層的人財物與事權相匹配，確?；鶎佑腥烁墒隆⒂袡喙苁?、有錢辦事。

　　建強骨干力量。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、副書記，整體優(yōu)化提升社區(qū)黨組織帶頭人隊伍，實施村黨組織書記后備力量培育儲備三年行動，確保每個村至少儲備1至2名比較成熟的后備力量。推動建立基層干部分級培訓制度，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責同志開展全覆蓋集中培訓，繼續(xù)提級全員輪訓全省社區(qū)黨組織書記，分級組織培訓社區(qū)“兩委”干部，提升基層干部履職能力。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理，提高省、市兩級選派人員比例，壓實派出單位捆綁責任，確保選得優(yōu)、融得進、干得好。

　　用好數(shù)字化手段。推動基層黨建信息化工作融入“智慧海南”建設，在安全可控的前提下，廣泛運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新黨組織活動內容方式，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務水平。深入推進黨群服務中心體系功能建設，拓展便民服務信息網(wǎng)絡，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享機制，大力推進黨建、政務、服務網(wǎng)絡“多網(wǎng)合一”、“一網(wǎng)通辦”，推動基層治理方式更加便捷、治理效能穩(wěn)步提升。

　　四、突出融合貫通，形成黨建工作合力

　　在自由貿易港高度開放形勢下，社會主體更加多元、利益訴求日益復雜，特別是市場主體和人民群眾對民主、法治、公平、安全、環(huán)境等方面的要求不斷提高，這些都需要我們把各方面資源、力量整合起來，構建共建共治共享社會治理格局。

　　加強黨建互動共建。打破區(qū)域、單位、行業(yè)的信息壁壘，打造多級聯(lián)動、縱橫結合的立體化區(qū)域化黨建格局。推動鄰近鄉(xiāng)村的重點園區(qū)、項目、企業(yè)依托黨建聯(lián)建共建抓好服務引領，吸納周邊村民就業(yè)，真正讓群眾可感可及。健全社區(qū)黨組織兼職委員制度，邀請業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)黨員負責人、園區(qū)黨（工）委負責同志等兼職委員研究商議基層治理重大事項，大力推動街道、社區(qū)黨組織與兼職委員所在單位黨組織開展共建活動，增強社區(qū)治理活力。

　　加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建。加強物業(yè)黨建工作，強化住建行業(yè)黨建工作指導，采取單獨組建、行業(yè)聯(lián)建、區(qū)域共建、選派黨建工作指導員等方式，不斷擴大物業(yè)服務企業(yè)、住宅小區(qū)、業(yè)主委員會黨的組織和工作覆蓋。指導各市縣圍繞破解“黨組織組建難”、“社區(qū)黨組織領導難”、“規(guī)范運行難”、“黨員業(yè)主作用發(fā)揮難”等問題積極探索，發(fā)現(xiàn)挖掘一批黨建引領物業(yè)服務管理的先進典型，打造具有海南自由貿易港特色的物業(yè)黨建工作品牌。探索物業(yè)服務企業(yè)黨組織向社區(qū)黨組織和居民群眾代表述職評議制度，加強物業(yè)服務企業(yè)信用管理，壓緊壓實各方主體責任。

　　加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建。根據(jù)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體所在企業(yè)的業(yè)務發(fā)展、組織架構、黨員人數(shù)變化，聚焦園區(qū)、市場、商圈、樓宇等新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體相對集中區(qū)域，及時組建黨組織，不斷擴大“兩個覆蓋”。探索“候鳥”、“闖海者”等“新城市人”群體和微商電商、網(wǎng)絡直播、快遞人員、網(wǎng)約司機等新就業(yè)群體黨建工作。依托黨群服務中心、戶外工作者驛站、司機之家等，打造廣覆蓋、多層次、實用化的黨群綜合服務網(wǎng)絡，為新就業(yè)群體提供暖心服務，提升他們的社會歸屬感和職業(yè)榮譽感。

（作者為中共海南省委常委、組織部長）