“親加奔”干群對話解難題

來源：《黨建研究》2024年第4期

　　基層治理是國家治理的基石。習(xí)近平總書記強調(diào)：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。”海南省保亭黎族苗族自治縣是少數(shù)民族自治縣，黎族、苗族為世居民族，占全縣總?cè)丝诘?7%以上。2023年以來，保亭縣強化黨建引領(lǐng)基層治理，探索開展“親加奔”干群對話解難題活動。“親加奔”是當(dāng)?shù)乩枵Z方言“親人來”的意思，其寓意為干部和群眾“找親人”、“攀親戚”。活動以行政村為單位，制度化、規(guī)范化、常態(tài)化推進，每村每月開展一次，聚焦解決群眾問題、化解基層矛盾，有效解決了實際問題，密切了干群關(guān)系。截至目前，舉辦活動506場，累計解決1629個問題，其中現(xiàn)場解決問題750個。“親加奔”活動是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、落實“四下基層”制度的具體實踐，取得良好成效。

　　一、做法與特點

　　一是變“臺上講課”為“臺下互動”，讓黨的方針政策在一線落地。保亭縣以“親加奔”活動為載體，推動各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走到群眾身邊，把理論課堂搬到群眾生產(chǎn)生活現(xiàn)場，用生動活潑的形式、通俗易懂的語言把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想講透，累計開展宣講425場次，覆蓋群眾2.85萬人次，推動黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。特別是注重結(jié)合群眾生產(chǎn)生活需求，把利民惠民的好政策講好講到位。比如，人社部門通過宣傳就業(yè)信息，幫助解決農(nóng)民務(wù)工問題；農(nóng)業(yè)部門通過農(nóng)業(yè)實用技術(shù)宣講，指導(dǎo)解決紅火蟻泛濫和病蟲害等問題；公安部門通過預(yù)警反詐宣傳，提高群眾防范意識和識騙能力。

　　二是變“群眾呼聲”為“政策哨聲”，讓社情民意在一線收集。好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所想所盼，從群眾中來、到群眾中去。“親加奔”開辟了一個科學(xué)決策、民主決策的新渠道，把群眾的所思所盼收集上來，為民主科學(xué)決策提供重要依據(jù)。2023年以來，全縣結(jié)合“親加奔”開展調(diào)查研究116次，收集問題意見499個，為下一步制定林下經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策打下了群眾基礎(chǔ)。比如，在聽取群眾對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面意見后，通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等方面進行深入調(diào)查研究，建立了農(nóng)業(yè)“7+N”（即紅毛丹、榴蓮、菠蘿蜜、七仙菇、六弓鵝、春茶、沉香7個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加N個特色產(chǎn)業(yè)）全產(chǎn)業(yè)鏈模式。“親加奔”有效激發(fā)和調(diào)動廣大群眾的積極性主動性，進一步喚醒群眾“主人翁”意識，使群眾真正成為鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村文明、移風(fēng)易俗的主力軍，各項政策真正建立在科學(xué)民主的基礎(chǔ)上，奏出基層治理的華美樂章。

　　三是變“群眾上訪”為“干部下訪”，讓矛盾糾紛在一線化解。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪作為主題教育的重要抓手，注重將“13510”信訪工作機制（即信訪事項1日內(nèi)轉(zhuǎn)辦、3日內(nèi)反饋，簡單的5日內(nèi)辦結(jié)，重點難題1個月內(nèi)銷號，所有事項要跟蹤到底達到清零目標(biāo)）融入“親加奔”活動，把等待群眾“上訪”變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)干部“下訪”，一批疑難突出信訪問題和矛盾糾紛得到妥善解決，困擾群眾多年的“心結(jié)”得以化解。2023年以來，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開展“親加奔”活動66次，接訪群眾1418人次，有效解決了7件中央交辦的信訪疑難重訪事項以及群眾安置房等難題，信訪滿意率、一次性化解率綜合考核排名全省前三，被中央信訪工作聯(lián)席會議辦公室、國家信訪局評為全國信訪工作示范縣。

　　四是變“等群眾上門”為“上群眾家門”，讓難點堵點在一線打通。各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過“親加奔”活動把辦公室、會場搬到田間地頭，與群眾“零距離”接觸、“面對面”交流。設(shè)立“督辦專員”，對群眾所反映的問題，能夠現(xiàn)場解決的及時予以解決，不能現(xiàn)場解決的，由“督辦專員”全程跟蹤任務(wù)轉(zhuǎn)辦、催辦、督辦，做到督辦有專人、件件有著落、事事有回音。同時，由組織部每月對各職能部門問題處理、辦結(jié)情況開展“滿意度”調(diào)查，并進行通報和公示，通過“以考促干”激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。對于問題在基層、根子在上面的共性問題，提請縣委常委會審議。干群一家親，樹下拉家常，大家圍坐一起暢所欲言，曾經(jīng)那些困難繁雜的問題得到有效解決。

　　二、經(jīng)驗與體會

　　“親加奔”，“親”的是干群關(guān)系，“加”的是幸福指數(shù)，“奔”的是美好生活，是落實“四下基層”制度、堅持黨建引領(lǐng)基層治理的有益探索與生動實踐。

　　一是“親加奔”活動堅持了黨建引領(lǐng)原則。習(xí)近平總書記指出，要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，推進以黨建引領(lǐng)基層治理。“親加奔”活動由縣委統(tǒng)籌指導(dǎo)推進、定期跟蹤問效，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體組織，村級黨組織是“親加奔”活動的主陣地。同時，黨建引領(lǐng)作為“親加奔”的主旋律，始終由黨員、干部作為服務(wù)群眾需求與發(fā)展的主體，他們走出機關(guān)大院、走進農(nóng)家小院，訪民情、察民意、問實情、解民憂，更直接、更有效地解決了群眾難題。每期活動都安排“說話有分量”、有決策能力和協(xié)調(diào)能力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與，在現(xiàn)場了解問題、現(xiàn)場拍板定調(diào)。對于一時難以解決的，也拿出鮮明態(tài)度和清晰計劃，做好跟蹤協(xié)調(diào)、督促落實。“親加奔”活動還特別注重發(fā)揮廣大黨員的引領(lǐng)和帶頭作用，對干群之間有誤解、一時難以形成共識的問題，由黨員帶頭、積極配合，協(xié)助黨委政府做好群眾的思想工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識，解決實際問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是貫穿“親加奔”活動的最高原則，推動基層黨組織引領(lǐng)帶動基層治理效能整體提升。

　　二是“親加奔”活動體現(xiàn)了以人民為中心的執(zhí)政理念。習(xí)近平總書記強調(diào)：“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的‘根’和‘魂’。”“親加奔”活動從過程、主題、形式等方面都聚焦人民群眾急難愁盼問題，注重在發(fā)展中保障和改善民生，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。截至目前，“親加奔”有效解決了關(guān)系群眾切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、農(nóng)田水利等若干問題，達到了“化解基層矛盾、傾聽群眾呼聲、集中群眾智慧、提高行政效能”的效果。

　　三是“親加奔”活動有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?；鶎邮菆?zhí)政之基、力量之源。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須把基層基礎(chǔ)夯實。隨著中國特色社會主義進入新時代，基層治理在國家治理體系中的地位和作用變得越來越重要。加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實基層治理的基石，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局性、基礎(chǔ)性工作。從實際情況看，當(dāng)前基層黨組織與群眾聯(lián)系雖然渠道不少，但“最后一米”并不順暢，引發(fā)基層治理諸多問題。一些原本可以化解在基層、解決在當(dāng)?shù)氐拿埽瑓s因為溝通交流不順暢上升為信訪問題，對黨的形象造成不良影響。“親加奔”活動創(chuàng)新黨群聯(lián)結(jié)體制機制，將理性的制度建設(shè)與情感要素結(jié)合起來，通過“干群情感聯(lián)結(jié)”打通了黨群聯(lián)系“最后一米”，為有效破解基層治理難題提供了有益探索，使千家萬戶感受到黨和政府的溫暖。

　　四是“親加奔”活動體現(xiàn)了黨的根本工作路線。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨不斷取得勝利的重要法寶。“親加奔”活動堅持黨的群眾路線，鼓勵群眾積極參與，與人民群眾打成一片，讓群眾表達訴求的渠道更暢通，真正做到從群眾中來到群眾中去。注重激發(fā)群眾發(fā)展內(nèi)生動力，引導(dǎo)廣大群眾圍繞基層事務(wù)暢所欲言、建言獻策，汲取群眾智慧、提升基層治理效能。“親加奔”活動改變了干部以往的思維定勢和行為方式，變“臺上講課”為“臺下互動”、變“群眾呼聲”為“政策哨聲”、變“群眾上訪”為“干部下訪”、變“等群眾上門”為“上群眾家門”，拉近了黨員、干部與基層群眾的距離，實現(xiàn)了干群的雙向奔赴，讓群眾真正感受到干群“同頻共振情意濃”的和美氣象。“親加奔”通過面對面、心連心，訪真情、察民意，真正實現(xiàn)“所送”即“所需”、“所做”即“所盼”，走好黨的群眾路線，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，創(chuàng)造了新時代良好干群關(guān)系的生動實踐。

　　五是“親加奔”活動有益于鑄牢中華民族共同體意識。習(xí)近平總書記強調(diào)，“民族團結(jié)是我國各族人民的生命線，中華民族共同體意識是民族團結(jié)之本”，“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線”。保亭縣作為黎族苗族自治縣，文化多源、風(fēng)俗各異，抓好基層治理、增進干群關(guān)系既有特殊意義，也有特殊困難。“親加奔”活動從民族地區(qū)實際出發(fā)，緊扣鑄牢中華民族共同體意識這一主題主線，創(chuàng)新干群聯(lián)系形式，讓活動開展有趣、有愛、有盼，基層治理有序有效?；顒幼⒅仄鹾仙贁?shù)民族能歌善舞、天真浪漫的特點，以群眾喜聞樂見的形式舉辦，或是在涼亭里、樹蔭下、廣場上聊家常、說心里話，或是一起以舞會友、黎歌對唱，或是一起享受長桌宴，抑或是來一場酣暢淋漓的“村BA”。這不僅解決了難題、汲取了智慧、增進了感情，還豐富了群眾精神文化生活。“親加奔”活動以豐富多彩的形式、務(wù)求實效的作風(fēng)，有效引導(dǎo)少數(shù)民族群眾共建共治共享，牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。

（作者為中共海南省保亭黎族苗族自治縣委書記）