充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性——縣委組織部長談激勵干部擔(dān)當(dāng)作為

來源：《黨建研究》2024年第3期

用好“能上能下”指揮棒

　　李靈志（中共浙江省玉環(huán)市委常委、組織部長）推進(jìn)干部能上能下，既是全面落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)管理干部的應(yīng)有之義，也是以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的指揮棒。今年召開的全國組織部長會議強(qiáng)調(diào)，要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實。近年來，玉環(huán)市將推進(jìn)干部能上能下作為糾治不作為問題的有效手段，先后開展治庸問責(zé)、回爐“淬火”等專項工作，取得積極成效。

　　一是旗幟鮮明樹導(dǎo)向，讓擔(dān)當(dāng)實干者“能上”。將政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，強(qiáng)化重實干、重實績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向，大力選拔敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部。加強(qiáng)實踐鍛煉，有組織有計劃地選派360多名優(yōu)秀年輕干部到急難險重崗位歷練，練就真本領(lǐng)、硬功夫。科學(xué)調(diào)配人事，全面優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)和整體功能，形成老中青合理搭配的梯次配備。

　　二是分類施策暢渠道，讓為官不為者“能下”。探索實施不作為、不敢為、不善為干部綜合干預(yù)、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職15種情形清單制度，多渠道多角度檢視領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)表現(xiàn)，讓失范干部堅決下，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部及時調(diào)整，對平時走訪發(fā)現(xiàn)和基層群眾反映的問題，以“組織發(fā)函、干部回函”的形式向涉事干部了解情況，對干部不擔(dān)當(dāng)不作為小微問題及時提醒談話、批評教育，防止小毛病演變成大問題。

　　三是建章立制促長效，讓“能上能下”常態(tài)化。健全相關(guān)工作責(zé)任制，將推進(jìn)干部能上能下執(zhí)行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、選人用人專項檢查等內(nèi)容。制定干部能上能下實施細(xì)則，強(qiáng)化對調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部后續(xù)跟蹤管理，對認(rèn)真汲取教訓(xùn)，積極努力工作，德才表現(xiàn)和工作實績突出且經(jīng)考察符合任職條件的，可以進(jìn)一步使用、晉升提拔，推動形成干部能上能下的良性循環(huán)。

鍛造敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部隊伍

　　李孟錢（中共江西省興國縣委常委、組織部長）習(xí)近平總書記指出，我們要應(yīng)變局、育新機(jī)、開新局、謀復(fù)興，就要把領(lǐng)導(dǎo)班子配優(yōu)建強(qiáng)、把干部隊伍管好用好。興國縣委積極適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，從嚴(yán)從實加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，努力鍛造一支敢擔(dān)當(dāng)善作為的高素質(zhì)干部隊伍。

　　一是突出政治引領(lǐng)，筑牢對黨忠誠的政治品格。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，組織實施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計劃，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。加強(qiáng)理想信念教育，發(fā)揮好蘇區(qū)干部好作風(fēng)陳列館、長岡鄉(xiāng)調(diào)查紀(jì)念館等紅色場館作用，引導(dǎo)干部厚植家國情懷、追求崇高的思想境界。加強(qiáng)正確政績觀教育，從思想深處解決好“政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、怎樣樹好政績”的問題，堅決防止和克服形式主義、官僚主義。

　　二是注重實踐鍛煉，提升“沖鋒在前”的實戰(zhàn)能力。有計劃、有組織地把干部放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場，放到急難險重任務(wù)最前沿，放到艱苦復(fù)雜地方和關(guān)鍵吃勁崗位去摔打鍛煉，選派優(yōu)秀年輕干部到北京、深圳、廈門等發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)，增強(qiáng)干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)，加強(qiáng)斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成。用好贛深對口合作機(jī)制，以“專題教學(xué)+實踐鍛煉”模式，在深圳市福田區(qū)舉辦3期領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升培訓(xùn)班，幫助干部補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。

　　三是激勵約束并重，營造“敢闖敢干”的良好氛圍。堅持寬嚴(yán)有度、激勵重效，充分激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的干勁和激情。制定干部擔(dān)當(dāng)作為“負(fù)面清單”，加強(qiáng)對干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的監(jiān)督，對苗頭性、傾向性問題抓早抓小抓經(jīng)常。出臺《干部減負(fù)十條措施》，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“團(tuán)圓機(jī)制”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建設(shè)，落實好職務(wù)職級并行、調(diào)任轉(zhuǎn)任等制度，讓干部干事有舞臺、生活有關(guān)懷。細(xì)化落實“三個區(qū)分開來”，從選人用人、考核評價、保護(hù)澄清等方面，解決干部不敢為的問題，形成“干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)”的良性互動。

打好激勵干部擔(dān)當(dāng)作為“組合拳”

　　胡曉林（中共河南省鞏義市委常委、組織部長）習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，各級黨組織要以鮮明態(tài)度為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。近年來，鞏義市以激發(fā)干部積極性主動性創(chuàng)造性為切入點，健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保障機(jī)制，極大提振了干部隊伍精氣神，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了組織保證。

　　一是樹導(dǎo)向，擔(dān)當(dāng)作為有動力。加強(qiáng)正確政績觀教育，把樹立和踐行正確政績觀作為各級干部的必修課，加大在干部主體教育培訓(xùn)班次中的比重，在主題教育、考察評價、談心談話中突出正確政績觀要求，督促引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部加深對正確政績觀的理解領(lǐng)悟，樹牢造福人民的政績觀。選樹典型立標(biāo)桿，通過評選“新時代、新?lián)?dāng)、新作為”優(yōu)秀干部，大力選拔為民造福、真抓實干、做出突出業(yè)績的好干部，努力形成激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍。

　　二是建機(jī)制，擔(dān)當(dāng)作為有底氣。突出“防”字，管理關(guān)口前移。對動議人選嚴(yán)格把關(guān)，按照“凡提四必”要求提前核查有關(guān)事項，堅決防止干部“帶病提拔”。突出“實”字，抓好考核評價。建立平時考核、年度考核、專項考核、任期考核、試用期滿考核體系，把考核結(jié)果與干部能上能下掛鉤，使考核成為加強(qiáng)干部管理的“硬抓手”。定期對工作進(jìn)行“評比亮?xí)?rdquo;，真正實現(xiàn)“比”有對象、“學(xué)”有榜樣、“趕”有目標(biāo)、“超”有方向。突出“嚴(yán)”字，加大干部提醒函詢誡勉工作力度。加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委、組織、政法、審計等部門聯(lián)動，明確不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的15種具體情形，列出負(fù)面清單，對存在苗頭性、傾向性或者輕微問題的，及時提醒談話函詢、批評教育、責(zé)令檢查或者誡勉，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，及時啟動調(diào)整程序。

　　三是強(qiáng)保障，擔(dān)當(dāng)作為勁更足。加強(qiáng)政策激勵。堅持獎優(yōu)罰劣、優(yōu)績優(yōu)酬，優(yōu)化整合公務(wù)員職級晉升、工資調(diào)標(biāo)等業(yè)務(wù)，穩(wěn)步完成公務(wù)員職級晉升和事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升。拓寬駐村干部晉升渠道，設(shè)立年度專項優(yōu)秀考核指標(biāo)，提拔重用善作善成、群眾公認(rèn)的駐村干部。落實“三個區(qū)分開來”。細(xì)化具體情形，對受處理干部分類甄別、區(qū)別對待、酌情使用，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。落實關(guān)心關(guān)愛。對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作且表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，根據(jù)工作需要和干部個人意愿，有計劃地選派到市直部門或離家較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，解決干部的實際困難。

加強(qiáng)干部日?？己?激勵干部干事創(chuàng)業(yè)

　　曹紅國（中共湖北省宜昌市西陵區(qū)委常委、組織部長）干部考核是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動黨中央決策部署落實的重要舉措，是激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要抓手。近年來，西陵區(qū)強(qiáng)化重實干、重實績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向，健全干在日常、考在平時的評價體系，堅持人由績論、績由事考、事在人為，精準(zhǔn)考量干部工作業(yè)績和效能，讓想干事、能干事的干部脫穎而出，以“能上能下”激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。

　　堅持分類紀(jì)實，以“實績論英雄”。建立“能干成事”業(yè)績紀(jì)實檔案，重點記錄干部參與區(qū)委中心工作、經(jīng)濟(jì)工作、處理復(fù)雜問題、應(yīng)對復(fù)雜局面等方面的業(yè)績情況，亮實績、曬業(yè)績、評成績、找差距，及時通報表揚(yáng)敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部，激發(fā)全區(qū)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。完善出臺西陵區(qū)“能干成事”紀(jì)實量化評價管理暫行辦法，推出“區(qū)級重點項目”和“部門工作”兩類指標(biāo)，做到人人實績均可量化，激勵干部立足崗位作貢獻(xiàn)。

　　推行量化管理，促干部“干成事”。對區(qū)級重點項目分四個等次進(jìn)行評價，分值從5分到20分設(shè)4個區(qū)間；對部門工作分三個等次進(jìn)行評價，分值從1分到20分設(shè)3個區(qū)間。全區(qū)各單位建立“能干成事”紀(jì)實量化評價管理臺賬，結(jié)合平時考核，按照個人實績自評、分管評價等次、黨組評定賦分的程序進(jìn)行，區(qū)級重點項目按照單位初審?fù)扑]、牽頭部門審核篩選、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)審簽把關(guān)的程序進(jìn)行，將干部紀(jì)實事項、紀(jì)實等次、季度名次三類情況及時通報亮?xí)?，引?dǎo)干部對標(biāo)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流。加強(qiáng)綜合研判，充分運(yùn)用紀(jì)實評價結(jié)果，將“能干成事”全程紀(jì)實評價作為干部年度考核、選拔任用、職級晉升、評先表優(yōu)的重要依據(jù)。

　　注重正向激勵，推動能干者“上”。堅持正向引導(dǎo)和反向約束雙管齊下，引入競爭機(jī)制，在全區(qū)推行“亮實績、曬業(yè)績、講思路、評成績”，促進(jìn)干部展示自我、交流碰撞、提能補(bǔ)短，讓優(yōu)秀干部有機(jī)會脫穎而出。發(fā)揮考核指揮棒作用，綜合業(yè)績檔案、紀(jì)實積分“成績單”，大力選拔能力強(qiáng)、敢扛事、干成事的干部，注重?fù)駜?yōu)比選、及時使用。同時，對狀態(tài)不佳、排名末位的干部進(jìn)行約談提醒，安排到急難險重崗位繼續(xù)“回爐”提升能力。2023年以來，47名干部得到提拔重用，6名干部因排名靠后被提醒談話，在全區(qū)形成了能干者能上、有為者有位的濃厚氛圍。

多措并舉激勵干部擔(dān)當(dāng)作為

　　宋化麗（中共湖南省安鄉(xiāng)縣委常委、組織部長）對干部既從嚴(yán)要求又真誠關(guān)愛，是我們黨管理干部的重要經(jīng)驗。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，既要求干部自覺履行組織賦予的各項職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩辦事，不濫用權(quán)力、違紀(jì)違法，又對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。近年來，安鄉(xiāng)縣因套取惠農(nóng)資金問題受影響干部多、整改任務(wù)重、迎檢督導(dǎo)壓力大，一些干部產(chǎn)生了不敢擔(dān)當(dāng)、不想擔(dān)當(dāng)?shù)男膽B(tài)。針對這一現(xiàn)狀，安鄉(xiāng)縣委想方設(shè)法激勵干部，有效推動全縣干部真抓實干、務(wù)實創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤，惠農(nóng)問題整改也取得扎實成效。

　　一是精準(zhǔn)施策激勵干部。出臺《安鄉(xiāng)縣激勵干部擔(dān)當(dāng)作為十五條》，明確規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最高可晉升二級調(diào)研員”、“正確對待被問責(zé)和受處分的干部”等，讓科級干部輕裝上陣。制定《關(guān)于激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)建設(shè)高素質(zhì)村干部隊伍的若干意見》，實施“五心”工程，讓村（社區(qū)）干部安心干事。打破事業(yè)編制干部晉升瓶頸，讓他們有為有位。探索建立博士工作站，將企業(yè)經(jīng)營管理人才、技能人才以及農(nóng)村實用人才納入人才認(rèn)定范圍，讓各類人才活力迸發(fā)。

　　二是內(nèi)力驅(qū)動激勵干部。打好理論鑄魂、崇尚實干、關(guān)心關(guān)愛“組合拳”，讓擔(dān)當(dāng)作為蔚然成風(fēng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展黨的二十大精神學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，全面落實“第一議題”制度，提高黨員、干部的政治理論素養(yǎng)。強(qiáng)化實績?yōu)橄?、干事為要的用人?dǎo)向，讓表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的干部得到提拔重用，讓更多敢扛事、愿做事、能干事、干成事的干部脫穎而出。用好職級激勵，每年研究2次干部職級晉升工作，鼓勵優(yōu)秀干部在基層一線和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場干事創(chuàng)業(yè)，2023年以來共有12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升四級調(diào)研員，179名干部在職級上得到晉升。突出關(guān)心關(guān)愛，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費由原來財政保障的1200萬元增加到3200萬元，建立完善村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費和村干部工資逐年增長機(jī)制。同時，減少會議數(shù)量、精簡上報表冊，清理整治APP、微信群等“指尖上的形式主義”，切實減輕基層干部負(fù)擔(dān)。

　　三是雙向發(fā)力激勵干部。鮮明樹立重實干、重實績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向，持續(xù)用力，樹牢干事創(chuàng)業(yè)風(fēng)向標(biāo)。加強(qiáng)一線考察，堅持在創(chuàng)新突破、產(chǎn)業(yè)突圍、項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)提質(zhì)等四項重點工作一線跟蹤觀察干部，全面立體掌握干部實際表現(xiàn)，真正做到考人與考事相統(tǒng)一，動態(tài)掌握正反面典型。選樹擔(dān)當(dāng)?shù)湫?，開展“擔(dān)當(dāng)作為優(yōu)秀干部”評選，帶動全縣干部向先進(jìn)看齊、與優(yōu)秀對標(biāo)。堅持嚴(yán)管約束，印發(fā)《關(guān)于干部作風(fēng)建設(shè)的“十嚴(yán)禁”規(guī)定》、《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的“八嚴(yán)禁”要求》，舉辦“承諾、亮諾、踐諾”活動，開展“五佳五差”股室評議活動，查處干部作風(fēng)問題，給予黨紀(jì)政務(wù)處分16人，組織處理20人。扎實開展專題民主生活會和組織生活會，組織全縣黨員、干部集中觀看警示教育片，不斷提高黨員、干部規(guī)矩意識和擔(dān)當(dāng)精神。