關(guān)于增強(qiáng)嘎查村（社區(qū)）城鄉(xiāng)基層黨建工作質(zhì)效的調(diào)研與思考

來(lái)源：《黨建研究》2024年第2期

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的根基才能牢固。”內(nèi)蒙古現(xiàn)有嘎查村黨組織11000多個(gè)、社區(qū)黨組織2700多個(gè)，這些黨組織建設(shè)的質(zhì)效好不好、政治功能和組織功能強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到黨的創(chuàng)新理論能否落到“最后一公里”、黨的惠民政策能否落到各族群眾心坎上，直接關(guān)系到黨組織能否教育引導(dǎo)和組織發(fā)動(dòng)各族群眾感黨恩聽(tīng)黨話(huà)跟黨走。為辦好習(xí)近平總書(shū)記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)和全方位建設(shè)模范自治區(qū)兩件大事，書(shū)寫(xiě)內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)新篇章奠定扎實(shí)基層基礎(chǔ)，我們圍繞嘎查村、社區(qū)黨組織建設(shè)情況進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，查找堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，就增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建工作質(zhì)效提出對(duì)策建議，形成調(diào)研報(bào)告。

　　一、內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)基層黨建工作的實(shí)踐探索

　　內(nèi)蒙古是我國(guó)最早成立的民族自治區(qū)，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上具有光榮傳統(tǒng)，長(zhǎng)期以來(lái)?yè)碛心７蹲灾螀^(qū)的崇高榮譽(yù)。特別是黨的十八大以來(lái)，全區(qū)上下牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)、固基本，嘎查村、社區(qū)黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是從基本組織看，黨的基層組織體系不斷完善。在農(nóng)村牧區(qū)，建立了“行政村黨支部（黨總支、黨委）—網(wǎng)格（村民小組）黨小組（黨支部）—黨員聯(lián)系戶(hù)”的黨組織體系。在城市社區(qū)，建立了市區(qū)街社以黨建引領(lǐng)城市基層治理四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，盟市、旗縣區(qū)層面成立黨建聯(lián)席會(huì)，街道、社區(qū)層面分別成立“聯(lián)合黨工委”、“聯(lián)合黨委”，形成齊抓共管的工作合力。特別是在抵邊黨組織，創(chuàng)建“北疆黨建長(zhǎng)廊”品牌，實(shí)施“強(qiáng)基筑邊”行動(dòng)，探索軍地警聯(lián)合黨組織、“嘎查村黨組織＋黨員中心戶(hù)（紅色堡壘戶(hù)）”的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)黨建工作延伸到草原最深處、邊境最前沿。二是從基本作用看，基層黨建服務(wù)保障中心大局的效能不斷顯現(xiàn)。在促鄉(xiāng)村振興方面，黨組織帶領(lǐng)農(nóng)牧民探索出資產(chǎn)盤(pán)活、村企聯(lián)建、資本運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)服務(wù)等模式，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入全部達(dá)到10萬(wàn)元，41％的村超過(guò)20萬(wàn)元，13％的村超過(guò)50萬(wàn)元。在引領(lǐng)基層治理方面，探索出“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐”的有效路徑，在全區(qū)所有網(wǎng)格單元同步建立網(wǎng)格黨支部（黨小組）1.1萬(wàn)多個(gè)，配備專(zhuān)兼職網(wǎng)格員11.7萬(wàn)多人。在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面，常態(tài)化開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)專(zhuān)題教育，制定在抓黨建促民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治方案，列出負(fù)面清單，換屆時(shí)對(duì)嘎查村、社區(qū)“兩委”人選逐一進(jìn)行資格審查，確保嘎查村、社區(qū)干部善用民族政策、會(huì)抓民族工作。三是從基本隊(duì)伍看，嘎查村、社區(qū)工作者結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不斷優(yōu)化提升。實(shí)施“一嘎查村（社區(qū)）班子一名大學(xué)生”計(jì)劃，加大從本村致富能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、本土大學(xué)生和退役軍人中培養(yǎng)選拔嘎查村、社區(qū)黨組織書(shū)記力度，全區(qū)嘎查村、社區(qū)黨組織“兩委”成員中大專(zhuān)以上學(xué)歷人員占比較上一屆提高16.3個(gè)百分點(diǎn)，35歲以下人員占比提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)展嘎查村、社區(qū)黨組織書(shū)記“大學(xué)習(xí)、大比武、大練兵”活動(dòng)，實(shí)施十萬(wàn)書(shū)記提升輪訓(xùn)、十萬(wàn)骨干專(zhuān)題培訓(xùn)、百萬(wàn)黨員進(jìn)課堂培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)黨員爭(zhēng)當(dāng)鄉(xiāng)村振興模范、社區(qū)黨員爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)群眾模范，進(jìn)一步提升了城鄉(xiāng)基層工作者的能力素質(zhì)。四是從基本制度看，基層黨建工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制不斷完善。制定《開(kāi)展星級(jí)化亮?xí)癖取?chuàng)建堅(jiān)強(qiáng)堡壘“模范”支部實(shí)施方案》，對(duì)包括嘎查村和社區(qū)黨組織在內(nèi)的基層黨組織建設(shè)作出整體性部署、制度化安排；出臺(tái)《強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織政治功能和組織功能　扶持發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》，探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。五是從基本保障看，嘎查村、社區(qū)黨組織服務(wù)的手段不斷豐富。建立以財(cái)政投入為主的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度和城市社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助制度，推廣黨員先鋒崗、黨員中心戶(hù)、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等做法，加強(qiáng)四級(jí)黨群服務(wù)中心建設(shè)，全面落實(shí)社區(qū)工作者薪酬待遇，提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，努力為基層黨組織開(kāi)展工作、服務(wù)群眾創(chuàng)造良好條件。

　　二、城鄉(xiāng)基層黨建工作的難點(diǎn)問(wèn)題及原因

　　內(nèi)蒙古地域遼闊，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況差別較大，黨建工作基礎(chǔ)不盡相同，基層黨組織建設(shè)還有一些困難和問(wèn)題。一是社區(qū)居住人口復(fù)雜多元給黨建工作帶來(lái)新難題。在城郊社區(qū)，外來(lái)人口和流動(dòng)人口多，對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感、歸屬感，社區(qū)黨組織有效管理服務(wù)難度較大。在老舊小區(qū)社區(qū)，退休人員多，租房戶(hù)多，由于房屋陳舊、設(shè)施老化，矛盾問(wèn)題比較集中，社區(qū)黨組織有效調(diào)處難度較大。在機(jī)關(guān)單位社區(qū)，在職工作人員早出晚歸，社區(qū)工作者入戶(hù)走訪工作難，社區(qū)黨組織缺乏有效組織手段。在商圈社區(qū)，以寫(xiě)字樓、商業(yè)綜合體、商住公寓為主，黨員人數(shù)比較少，大多數(shù)人忙于生計(jì)不愿參與社區(qū)組織的活動(dòng)，社區(qū)黨組織缺乏有效的凝聚載體。二是農(nóng)村牧區(qū)人口老齡化、空心化給黨建工作帶來(lái)的問(wèn)題日益凸顯。農(nóng)村外出務(wù)工人員多，常住人口以老人為主，很難參與到村級(jí)治理中，組織發(fā)動(dòng)群眾難、村級(jí)新生力量?jī)?chǔ)備難。牧區(qū)人口居住分散、牧戶(hù)與牧戶(hù)之間普遍相距二三十公里，嘎查村黨組織挨家挨戶(hù)、面對(duì)面做群眾工作難。邊境地區(qū)留守牧民年齡老化、文化水平參差不齊，接受政策的程度也有差別，對(duì)于邊境黨建工作質(zhì)效有一定程度影響，開(kāi)展穩(wěn)邊戍邊工作難。三是嘎查村、社區(qū)黨組織和黨員干部做群眾工作不夠深入。個(gè)別嘎查村、社區(qū)干部缺少泥土氣，習(xí)慣坐在辦公室里通過(guò)電話(huà)、微信跟群眾溝通，與群眾面對(duì)面交流不夠，容易與群眾產(chǎn)生隔閡。個(gè)別嘎查村、社區(qū)干部做群眾工作方法不對(duì)路，宣傳教育生硬說(shuō)教多，沒(méi)有做到群眾心坎上。個(gè)別嘎查村、社區(qū)干部不守底線(xiàn)，存在優(yōu)親厚友甚至吃拿卡要問(wèn)題，損害了黨群干群關(guān)系。

　　產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有主觀因素，也有客觀因素。在干部能力素質(zhì)上，部分嘎查村、社區(qū)黨務(wù)工作者對(duì)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)不深不實(shí)，對(duì)黨的方針政策理解不夠到位，容易造成黨建引領(lǐng)作用不強(qiáng)、教育凝聚群眾不夠的問(wèn)題。在黨員隊(duì)伍管理上，有的黨組織對(duì)黨員教育管理不嚴(yán)不實(shí)，少數(shù)黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分，難以形成“黨員帶頭干、群眾跟著干”的良好局面。在班子建設(shè)上，由于崗位吸引力還不夠大、人才儲(chǔ)備還不夠足，導(dǎo)致部分嘎查村、社區(qū)黨組織出現(xiàn)后繼乏人的問(wèn)題。在體制機(jī)制上，有的嘎查村、社區(qū)黨組織權(quán)責(zé)邊界還不夠清晰、基礎(chǔ)保障還不夠到位，容易影響黨建引領(lǐng)帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

　　三、提升城鄉(xiāng)基層黨建工作質(zhì)效的對(duì)策建議

　　一是壓實(shí)基層黨建責(zé)任。深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“抓好黨建是最大政績(jī)”的重要要求，扎實(shí)履行組織部門(mén)忠誠(chéng)為黨護(hù)黨、全力興黨強(qiáng)黨的職責(zé)使命，以考核指揮棒樹(shù)立大抓基層鮮明導(dǎo)向，壓緊壓實(shí)嘎查村、社區(qū)黨建工作責(zé)任。把基層黨建服務(wù)保障中心工作的實(shí)效作為全面從嚴(yán)治黨的主要考核內(nèi)容，加大嘎查村、社區(qū)黨建在全面從嚴(yán)治黨年度考核指標(biāo)中的權(quán)重，推動(dòng)市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記建立抓嘎查村、社區(qū)黨建責(zé)任清單和項(xiàng)目清單，對(duì)項(xiàng)目成效從黨建和中心任務(wù)的“一體兩面”進(jìn)行考核評(píng)定，著力解決“兩張皮”問(wèn)題。把黨組織書(shū)記抓基層黨建的實(shí)績(jī)作為黨建述職的主要內(nèi)容，督促各級(jí)黨委書(shū)記特別是縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記用好“四下基層”制度，帶頭建立嘎查村、社區(qū)黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，多采取“四不兩直”方式深入嘎查村、社區(qū)開(kāi)展基層黨建調(diào)研。各級(jí)黨委組織部門(mén)加強(qiáng)對(duì)述職評(píng)議考核點(diǎn)評(píng)問(wèn)題整改情況督查落實(shí)，把問(wèn)題整改成效作為評(píng)定基層黨務(wù)工作者實(shí)績(jī)的重要方面。把黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“五個(gè)一”機(jī)制作為主要抓手，黨委（黨組）每半年專(zhuān)題研究一次全面從嚴(yán)治黨工作，每年向上級(jí)黨組織報(bào)告落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況，強(qiáng)化抓基層、打基礎(chǔ)、固基本，推動(dòng)各級(jí)黨組織書(shū)記從嚴(yán)從實(shí)抓黨建、各級(jí)黨務(wù)工作者心無(wú)旁騖干黨建。

　　二是強(qiáng)化基層班子建設(shè)。深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“建設(shè)好黨的組織體系這座大廈，讓黨支部強(qiáng)起來(lái)”的重要指示要求，抓兩頭帶中間，推動(dòng)嘎查村、社區(qū)黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。在班子選配上，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民族地區(qū)干部“四個(gè)特別”的重要要求，持續(xù)優(yōu)化嘎查村、社區(qū)“兩委”班子成員年齡、知識(shí)等結(jié)構(gòu)，對(duì)在村黨組織書(shū)記崗位上工作時(shí)間較長(zhǎng)、群眾認(rèn)可度高、工作能力強(qiáng)的，通過(guò)“鄉(xiāng)編村用”、招考等方式納入公務(wù)員或事業(yè)編制人員隊(duì)伍，對(duì)那些不勝任不適宜的堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整，保證“一池活水”。在能力提升上，實(shí)施“頭雁”能力提升行動(dòng)，分領(lǐng)域開(kāi)展嘎查村、社區(qū)黨組織書(shū)記“比武爭(zhēng)星”拉練觀摩，分級(jí)分層開(kāi)展基層黨組織書(shū)記輪訓(xùn)培訓(xùn)，不斷提升抓黨建、抓治理、抓服務(wù)、抓發(fā)展的能力本領(lǐng)。在優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)上，實(shí)施“雛雁”培養(yǎng)計(jì)劃，著力培養(yǎng)一批有潛力、年富力強(qiáng)的干部，保持“蓄水池”充盈，建強(qiáng)嘎查村、社區(qū)“生力軍”。

　　三是嚴(yán)格教育管理黨員。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，把嚴(yán)的基調(diào)貫穿黨員教育管理的方方面面。嚴(yán)把黨員入口和出口。細(xì)化落實(shí)發(fā)展黨員政治審查規(guī)定，把那些政治上不合格、想混入黨內(nèi)撈好處的人堅(jiān)決擋在門(mén)外，同時(shí)注重從青年和產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員，把各方面先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)。對(duì)喪失黨員條件的及時(shí)進(jìn)行組織處置，對(duì)那些道德敗壞、蛻化變質(zhì)的堅(jiān)決清除出黨。嚴(yán)肅黨員日常教育管理。認(rèn)真落實(shí)新一輪全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，編制自治區(qū)黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，把基層黨校作為主陣地，5年內(nèi)把黨員培訓(xùn)一遍。開(kāi)展流動(dòng)黨員組織關(guān)系排查，確保把每個(gè)黨員都納入黨組織管理。完善黨員作用發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制。推深做實(shí)黨員中心戶(hù)、在職黨員“雙報(bào)到、雙服務(wù)、雙報(bào)告”等工作，探索完善黨員應(yīng)急動(dòng)員發(fā)揮作用機(jī)制，通過(guò)組建黨員突擊隊(duì)、設(shè)置黨員責(zé)任區(qū)等，發(fā)動(dòng)廣大黨員在完成重大任務(wù)、抗擊自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中亮身份、作模范、打頭陣。

　　四是健全完善工作機(jī)制。始終把制度治黨、依規(guī)治黨作為管黨治黨最有效的方式，通過(guò)發(fā)揮制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，解決嘎查村、社區(qū)黨建深層次問(wèn)題。強(qiáng)化多渠道投入保障機(jī)制。在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)保障基礎(chǔ)上，以自治區(qū)財(cái)政投入為主，為每個(gè)嘎查村、社區(qū)投入5至10萬(wàn)元的引導(dǎo)性資金，發(fā)揮其杠桿和撬動(dòng)作用，幫助嘎查村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，幫助社區(qū)通過(guò)舉辦活動(dòng)、協(xié)作辦企、地塊出租等形式增加收入，“反哺”基層黨建。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)責(zé)準(zhǔn)入機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，確需由嘎查村、社區(qū)協(xié)助完成的，須經(jīng)旗縣區(qū)黨委審核把關(guān)，并提供必要的經(jīng)費(fèi)和資源，對(duì)過(guò)度轉(zhuǎn)嫁、違規(guī)轉(zhuǎn)嫁工作任務(wù)的進(jìn)行嚴(yán)肅處理。強(qiáng)化提升服務(wù)群眾效能機(jī)制。研究制定提升基層黨組織服務(wù)群眾效能具體措施辦法，優(yōu)化黨群服務(wù)中心功能，推動(dòng)便民服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)向嘎查村、社區(qū)延伸，推行幫辦代辦上門(mén)辦等服務(wù)。強(qiáng)化關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部機(jī)制。健全完善關(guān)心關(guān)愛(ài)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部措施辦法，推動(dòng)職級(jí)和編制等向基層傾斜，積極落實(shí)社區(qū)工作者薪酬待遇，讓基層干部安心安身安業(yè)。

　　五是推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，踐行“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)方法，制定扶持發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在凝聚群眾、惠農(nóng)利民、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面的作用。把好集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方向。強(qiáng)化嘎查村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)嘎查村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，自覺(jué)接受農(nóng)牧民監(jiān)督。用好集體經(jīng)濟(jì)凝聚群眾干事創(chuàng)業(yè)。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承接道路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)、建筑施工、家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目，引導(dǎo)群眾積極參與、主動(dòng)投身，讓群眾在“干好自己的事”中增強(qiáng)主人翁意識(shí)。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深入實(shí)施嘎查村集體經(jīng)濟(jì)“扶持引領(lǐng)”行動(dòng)，將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金的重要內(nèi)容，加大支持力度，積極推動(dòng)生態(tài)振興、文化振興等公益事業(yè)。

　　六是常態(tài)開(kāi)展群眾教育。持續(xù)開(kāi)展“感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走”群眾教育，不斷提升基層黨組織“聚人心”的能力。用好主題教育中探索出的“小手拉大手”、“板凳講習(xí)所”、“鄉(xiāng)村大喇叭”、“紅駝宣講隊(duì)”等一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，豐富充實(shí)面對(duì)面引領(lǐng)教育、分享式自我教育、分眾式學(xué)習(xí)教育、大眾式宣傳教育等方法，切實(shí)教育引導(dǎo)各族群眾感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。緊扣嘎查村、社區(qū)基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“最前沿”、“第一線(xiàn)”的定位，圍繞更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神和黨中央決策部署，設(shè)定考核目標(biāo)、年度任務(wù)等，以組織發(fā)動(dòng)群眾能力作為評(píng)價(jià)衡量嘎查村、社區(qū)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，以群眾教育的實(shí)際成效作為評(píng)定創(chuàng)建堅(jiān)強(qiáng)堡壘模范支部的重要內(nèi)容，切實(shí)把嘎查村、社區(qū)黨組織“黨群連心橋”構(gòu)筑得越來(lái)越牢固，感召引領(lǐng)各族群眾心向總書(shū)記、緊跟黨中央、奮進(jìn)新征程。