深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興 著力繪就山鄉(xiāng)巨變“新畫卷”

來源：《黨建研究》2024年第2期

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興。全面推進鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。近年來，湖南省懷化市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。

　　一、突出黨建引領(lǐng)，筑牢基層組織“橋頭堡”

　　鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵是把基層黨組織建好、建強。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。懷化市堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，進一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，著力把基層黨組織建設(shè)成為推進鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　建好工作機制。全面建立市縣鄉(xiāng)村“四級書記”一起抓、黨委政府共同抓、各有關(guān)部門協(xié)力抓的責(zé)任體系，完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點機制，市級黨員領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系13個縣市區(qū)，直接聯(lián)系34個行政村，帶領(lǐng)2343名縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)鄉(xiāng)包村，推動人力投入、物力配置、財力保障向一線下沉。健全駐村幫扶機制，推動優(yōu)勢兵力向鄉(xiāng)村振興一線集結(jié)，擇優(yōu)選派1261支鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作隊、3540名工作隊員，其中有基層工作經(jīng)歷或涉農(nóng)專業(yè)的干部達74％。優(yōu)化考評機制，細化抓黨建促鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)清單，納入各級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容，市縣兩級每季度組織開展調(diào)研督查、走村觀摩、擂臺比武，以責(zé)任落實倒逼工作落地。

　　建強基層組織。創(chuàng)新組織設(shè)置方式，探索推廣“連村聯(lián)創(chuàng)、抱團發(fā)展”黨建引領(lǐng)模式，通過“強村帶弱村”、“先進帶后進”，推動組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)創(chuàng)、活動聯(lián)辦、制度聯(lián)抓，實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。注重將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、合作社、安置區(qū)及邊界地，全市330個易地扶貧搬遷安置區(qū)全部建立黨組織或派出黨建指導(dǎo)員，與廣西三江、貴州黎平等地開展黨建聯(lián)建推動邊界合作。同時，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面，培育抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，輻射帶動周邊1054個村共同發(fā)展，形成抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范帶38條，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的組團式、區(qū)域化發(fā)展格局。

　　建優(yōu)骨干隊伍。拓寬選人用人視野，實施村級后備力量“萬人計劃”，把1246名政治過硬的農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商等人員選為村黨組織書記，村“兩委”干部中致富能手占比達到40％以上。常態(tài)化開展村干部集中輪訓(xùn)一批、異地培訓(xùn)一批、學(xué)歷培養(yǎng)一批、導(dǎo)師幫帶一批、觀摩學(xué)習(xí)一批“五個一批”行動，大力實施鄉(xiāng)村振興能人帶動“百千萬”工程，重點培育100名村主要干部、1000名村干部、10000名黨員致富帶頭人，為培育對象及其所辦項目提供資金扶持、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、組建幫扶團隊，努力培養(yǎng)一支與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的農(nóng)村骨干隊伍。

　　二、突出特色優(yōu)勢，做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展“土特產(chǎn)”

　　產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一條重要途徑。懷化市依托特色資源，扎實做好“土特產(chǎn)”文章，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，切實解決產(chǎn)業(yè)化程度不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題，以產(chǎn)業(yè)振興促進鄉(xiāng)村全面振興。

　　統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。立足懷化區(qū)位交通、商貿(mào)物流、生態(tài)綠色、種質(zhì)種子等比較優(yōu)勢，結(jié)合13個縣市區(qū)資源稟賦，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為突破口，建立市委書記和市長擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈總鏈長、市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長、市縣兩級一體聯(lián)動的推進機制，重點發(fā)展中藥種植加工、種業(yè)及糧食加工、水果、油茶及其他油料、現(xiàn)代畜牧等5大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。2023年上半年，5大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)值357億元。

　　聚力打造特色產(chǎn)業(yè)新品牌。聚焦“農(nóng)文旅”融合，充分發(fā)揮懷化是“世界雜交水稻發(fā)源地”的優(yōu)勢，講好“一粒種子·改變世界”的新時代故事，加快建設(shè)“安江農(nóng)耕文化旅游區(qū)—洪江古商城—黔陽古城”旅游“金三角”，著力打造“湖南農(nóng)耕文化名片”、“國際種業(yè)之都”。依托中國道地藥材之鄉(xiāng)、水果之鄉(xiāng)的基礎(chǔ)，打響茯苓、黃精、龍牙百合、山銀花、青風(fēng)藤、天麻“懷六味”中醫(yī)藥品牌和“懷化冰糖橙”、“懷化碣灘茶”等“懷鄉(xiāng)懷品”區(qū)域公用品牌。目前，全市培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)4家、省級龍頭企業(yè)68家，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園86個，擁有中國馳名商標(biāo)6件、“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品348個。

　　探索實踐集體經(jīng)濟新模式。堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為“一把手”工程，與縣域經(jīng)濟發(fā)展一并規(guī)劃部署，發(fā)揮6個全國紅色美麗村莊試點村、578個中央和省財政重點扶持村示范效應(yīng)，探索推廣村莊整體開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、倉儲冷庫經(jīng)營、農(nóng)資集采服務(wù)、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟、土地入股經(jīng)營、全產(chǎn)業(yè)鏈托管、民生經(jīng)濟融合等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟“八種模式”，推動發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性年收入10萬元以上的村占比達到70％以上。

　　三、突出連心到戶，暢通治理服務(wù)“最末梢”

　　推進鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。懷化市持續(xù)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，推動干部沉下去、民情摸上來、問題化解掉、民心聚起來，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能。

　　創(chuàng)新方式，推動聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)格化。根據(jù)地域分布、生活習(xí)慣以及少數(shù)民族特點，在村一級全面構(gòu)建“片—組—鄰”組織架構(gòu)，將每個村劃分若干片區(qū)，下轄若干村民小組，按照鄰近居住的5至15戶為1鄰標(biāo)準(zhǔn)，從村民代表、黨員中推選12.05萬名鄰長，聯(lián)系覆蓋村民149萬戶。通過片長聯(lián)組長、組長聯(lián)鄰長、鄰長聯(lián)群眾，注重發(fā)揮鄰長政策宣傳員、民情聯(lián)絡(luò)員、安全防護員、文明示范員“四員”作用，暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。

　　分級負(fù)責(zé)，實現(xiàn)民情處置常態(tài)化。對村干部、駐村工作隊、鄰長等人員在常態(tài)化入戶訪民情中收集到的問題，建立“四方會診、三級化解”民情處置機制，即個人能當(dāng)場解決的及時處理，解決不了的上報村黨組織；村黨組織每周召開1次碰頭會，梳理形成“民情臺賬”，及時研究解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每半月召開1次民情例會，分析研判社情民意，幫助解決村一級無法解決的問題。聯(lián)鄉(xiāng)縣級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌縣直職能部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部、駐村工作隊員、村“兩委”干部定期開展“四方會診”，每月至少1次在鄉(xiāng)村集中召開民情化解會，會商解決難點問題，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。去年以來，共收集社情民意4.1萬件、調(diào)解矛盾糾紛1.12萬起、提供微服務(wù)9.95萬件。

　　搭建平臺，推進鄉(xiāng)村治理信息化。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，開發(fā)線上服務(wù)平臺及APP，推動涉農(nóng)服務(wù)事項在線辦理，拓展群眾反映情況、發(fā)布需求、參與村級事務(wù)的線上渠道，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。采取村級集體經(jīng)濟出資一點、財政補助一點、愛心人士捐助一點等方式，成立村級“幸?；?rdquo;，開辦鄉(xiāng)村積分超市，建立“正負(fù)面清單”，對黨員群眾日常行為進行量化積分，“以行動換積分”、“以積分換物品”，激發(fā)村民參與村級事務(wù)主動性。會同縣鄉(xiāng)村“智”理平臺與“積分超市”項目作為湖南省鄉(xiāng)村治理數(shù)字化唯一代表，參加第六屆數(shù)字中國建設(shè)峰會成果展覽會。

　　四、突出保障激勵，激活干事創(chuàng)業(yè)“源動力”

　　鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。懷化市積極探索激勵鄉(xiāng)村振興一線干部干事創(chuàng)業(yè)辦法，拿出系列過硬措施，讓基層干部做事有舞臺、干好有激勵、發(fā)展有空間，推動廣大黨員、干部在農(nóng)村廣闊天地大展才華、大顯身手。

　　真金白銀提升待遇保障。精準(zhǔn)精細落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員收入高于縣直單位同職級人員20％的政策，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、邊遠程度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限等因素，差異化設(shè)置補貼標(biāo)準(zhǔn)，重點向邊遠艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員傾斜。完善村干部待遇報酬增長機制，健全健康體檢、養(yǎng)老保險、離任補助等全方位保障體系，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、駐村工作隊、村黨組織書記健康體檢，離任村干部生活補貼人均增長1倍，切實提升基層干部福利待遇保障。

　　綜合施策強化政治激勵。突出基層導(dǎo)向選干部，選拔副處級領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先考慮優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，縣級機關(guān)提拔副科級以上干部優(yōu)先考慮有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部。去年以來，提拔12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任副處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。建立“五方面人員”比選常態(tài)機制，累計選拔543人進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員時，拿出一定職位定向從在職村干部中招錄，切實打破基層干部晉升“天花板”。注重選樹先進典型，每年評選一批擔(dān)當(dāng)作為“好支書”，推薦優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部作為“兩代表一委員”人選，近5年來3名鄉(xiāng)村黨組織書記當(dāng)選全國黨代表、全國人大代表。

　　千方百計為基層減負(fù)松綁。深化文山會海、事事留痕、證明事項過多、多頭重復(fù)開展督查檢查考核、違規(guī)從基層借調(diào)人員等突出問題專項整治，全面清理在村設(shè)立的違規(guī)工作機制和牌子，讓廣大基層干部輕裝上陣。旗幟鮮明為干部容錯糾錯、澄清正名，細化落實“三個區(qū)分開來”，建立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門會商制度，啟動問責(zé)程序時同步開展容錯免責(zé)調(diào)查，確保鄉(xiāng)村干部在鄉(xiāng)村振興中放開手腳干實事。

（作者為中共湖南省懷化市委書記）