著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力

來(lái)源：《黨建研究》2024年第1期

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基。面對(duì)世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系已成為重要的時(shí)代課題。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力”。2023年11月28日至12月2日，習(xí)近平總書記在上海考察期間進(jìn)一步指出，“長(zhǎng)三角區(qū)域要著力提升安全發(fā)展能力。要貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全”。習(xí)近平總書記的重要論述，從黨和國(guó)家事業(yè)安全發(fā)展的高度，闡釋了新征程“推進(jìn)怎么樣發(fā)展，實(shí)現(xiàn)什么樣的安全，如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的戰(zhàn)略指向，為提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力提供了根本遵循。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻理解其戰(zhàn)略邏輯，科學(xué)把握其基本內(nèi)涵，不斷提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡。

　　一、深刻理解統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略邏輯

　　國(guó)家治理是一個(gè)多維要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，不同國(guó)家所面臨的發(fā)展問題不同，安全問題也必然有所不同。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，既沒有脫離安全的發(fā)展，也不可能離開發(fā)展去談安全，發(fā)展和安全的任何一方面有短板，都會(huì)影響中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程。

　　從國(guó)際視野看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的根本大計(jì)。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在經(jīng)歷波譎云詭的變革，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性顯著增加。放眼全球，國(guó)際格局、發(fā)展動(dòng)力、治理體系等發(fā)生的變革之廣泛深刻前所未有，特別是中國(guó)與世界關(guān)系的變化成為世界大變局的重要因素。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家治理各領(lǐng)域和全過程，主動(dòng)塑造有利的外部安全環(huán)境，更好維護(hù)開放安全。

　　從歷史規(guī)律看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是對(duì)大國(guó)興衰與歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。世界大國(guó)興衰歷史反復(fù)證明，沒有發(fā)展作為支撐的安全，必然難以長(zhǎng)久；沒有安全作為保障的發(fā)展，必然不可持續(xù)。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于民族危難之時(shí)，對(duì)國(guó)家安全有著十分深刻的認(rèn)知。新中國(guó)成立后的每一個(gè)歷史階段發(fā)展與安全的關(guān)系都是以特定的國(guó)情為基礎(chǔ)提出的。發(fā)展和安全合則興、離則弱、悖則亡，這是歷史留給我們的深刻啟示。

　　從現(xiàn)實(shí)國(guó)情看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。同時(shí)，在發(fā)展中更多地考慮安全問題，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)國(guó)家安全作出一系列重大決策部署，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化國(guó)家安全工作頂層設(shè)計(jì)，完善各重要領(lǐng)域國(guó)家安全政策，健全國(guó)家安全法律法規(guī)，有效應(yīng)對(duì)了一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，是著眼于在不穩(wěn)定不確定發(fā)展環(huán)境中更好推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略部署，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義寶貴經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。

　　二、科學(xué)把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本內(nèi)涵

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是在遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，以保障國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，支撐實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要戰(zhàn)略，必須深刻把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本內(nèi)涵。

　　提升發(fā)展力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，也是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，更是維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。進(jìn)入新發(fā)展階段，要準(zhǔn)確判斷國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)各項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，擺脫不符合新發(fā)展階段要求的發(fā)展模式的路徑依賴，走出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位高質(zhì)量發(fā)展的新路子。要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不斷提升“發(fā)展力”。同時(shí)，發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面，還有政治、軍事、科技、文化等各方面，還擴(kuò)展延伸至國(guó)家安全利益。只有國(guó)家發(fā)展、整體實(shí)力增強(qiáng)了，才能有效地提高抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全應(yīng)立足于新發(fā)展理念，既從發(fā)展的角度看發(fā)展，也從發(fā)展的角度看安全，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

　　提升安全力，推進(jìn)高水平安全。無(wú)論政治、國(guó)土、軍事等傳統(tǒng)安全問題，還是生物、科技、數(shù)據(jù)等非傳統(tǒng)安全問題，如遇重大風(fēng)險(xiǎn)防范不及、應(yīng)對(duì)不力，都會(huì)對(duì)發(fā)展造成影響，必須把維護(hù)國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃。要樹立大安全理念，尤其要系統(tǒng)構(gòu)建集安全和發(fā)展于一體的新安全格局，不斷提升“安全力”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全應(yīng)立足于總體國(guó)家安全觀，既從安全的角度看安全，也從安全的角度看發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高水平的安全。要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提供經(jīng)濟(jì)安全支撐；推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，提供政治安全支撐；推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提供文化安全支撐；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提供社會(huì)安全支撐；推動(dòng)綠色發(fā)展，提供生態(tài)安全支撐。

　　提升統(tǒng)籌力，實(shí)現(xiàn)高效能統(tǒng)籌。發(fā)展與安全之間的辯證關(guān)系，本質(zhì)上是馬克思主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證關(guān)系的體現(xiàn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全以唯物史觀為理論基礎(chǔ)，以唯物辯證法為方法論，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的統(tǒng)一。高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的核心要義在于“統(tǒng)籌”，必須把發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”與國(guó)家安全這個(gè)“頭等大事”統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)施發(fā)展問題與安全問題的高效能統(tǒng)籌治理，不斷提升“統(tǒng)籌力”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全應(yīng)將安全嵌入發(fā)展，將發(fā)展融入安全，既要通過發(fā)展提升國(guó)家安全實(shí)力，又要深入推進(jìn)國(guó)家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的均衡互動(dòng)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

　　三、提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力的實(shí)踐進(jìn)路

　　習(xí)近平總書記在二十屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合”，“突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用鮮明導(dǎo)向，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)，推動(dòng)各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成”，“要完善應(yīng)對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)綜合體”。這些新思想新論斷新部署，既凝結(jié)著理論創(chuàng)新，也提供了提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力的實(shí)踐路徑。

　　更加注重協(xié)同高效，完善力量布局。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不是單一行為而是整體聯(lián)動(dòng)的，是不同行為主體之間通過協(xié)同以發(fā)揮系統(tǒng)功能的放大與優(yōu)化作用。一要確保黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任，提高各級(jí)黨組織和黨員、干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。二要從政府一元的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)、公眾多元的社會(huì)共治，對(duì)不同領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)治理要加強(qiáng)跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的協(xié)同應(yīng)對(duì)。三要加強(qiáng)與統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念相適配的制度體系建設(shè)，有效整合多方資源、凝聚多方力量，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和組織方式，協(xié)同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全。

　　更加注重法治思維，加強(qiáng)法治體系建設(shè)。提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力離不開法治的支撐與維護(hù)，要把法治貫穿于維護(hù)國(guó)家安全發(fā)展的全過程。一要完善重要領(lǐng)域安全發(fā)展政策，健全國(guó)家安全法律法規(guī)，比如，人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動(dòng)駕駛、無(wú)人機(jī)、服務(wù)機(jī)器人等風(fēng)險(xiǎn)日益上升，相應(yīng)地要求非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域以及國(guó)民安全領(lǐng)域逐步完善立法。二要強(qiáng)化各領(lǐng)域各戰(zhàn)線國(guó)家安全法律實(shí)施，比如，制定實(shí)施生物安全法、數(shù)據(jù)安全法、反外國(guó)制裁法等，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的實(shí)際效能。

　　更加注重科技賦能，切實(shí)應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代國(guó)家安全發(fā)展問題。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局深刻變化，要推進(jìn)科技賦能、數(shù)字賦能，要重視數(shù)據(jù)搜集分析安全狀況的動(dòng)態(tài)演化，科學(xué)預(yù)判國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等生態(tài)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。一要在發(fā)展方面堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。二要在安全方面加大人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，全方位推進(jìn)安全理念、結(jié)構(gòu)、流程、效能和監(jiān)督方面的全面再造，構(gòu)建集不同領(lǐng)域安全于一體的安全體系。

　　更加注重基層基礎(chǔ)，加快建設(shè)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。國(guó)家安全是一個(gè)多領(lǐng)域、多層次、多類型的復(fù)雜巨系統(tǒng)?；鶎邮歉母锇l(fā)展穩(wěn)定的第一線，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力要注重基層基礎(chǔ)，提升基層風(fēng)險(xiǎn)感知、研判、預(yù)警能力，提高國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理水平。一要防范“風(fēng)險(xiǎn)鏈”，防止單個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)被觸發(fā)、放大、轉(zhuǎn)向，防范各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)到政治安全。要善于發(fā)現(xiàn)和分析問題，準(zhǔn)確管控風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)面，擺脫“信息孤島”的束縛，更加及時(shí)、精準(zhǔn)地感知安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，將各類安全風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。二要科學(xué)“斷鏈”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警，打好組合拳，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。要完善應(yīng)對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)綜合體，以改革發(fā)展的“確定性”有效應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的“不確定性”，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系。

（作者單位：中共上海市委黨校）