堅(jiān)持嚴(yán)密黨的組織體系

來(lái)源：《黨建研究》2024年第1期

　　黨是“組織的總和”，黨的力量來(lái)自組織。中國(guó)共產(chǎn)黨是以組織的形式存在和發(fā)展的，黨的組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)。“堅(jiān)持嚴(yán)密黨的組織體系”，是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的一個(gè)重要方面，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論在黨的組織建設(shè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，為新時(shí)代加強(qiáng)黨的組織建設(shè)提供了科學(xué)指引和根本遵循。

　　一、“堅(jiān)持嚴(yán)密黨的組織體系”的形成發(fā)展

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的，從建黨之初就致力于建設(shè)一個(gè)組織嚴(yán)密的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。黨的百年歷史就是一部高度重視從組織上鞏固黨，不斷加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，嚴(yán)密黨的組織體系的歷史。“堅(jiān)持嚴(yán)密黨的組織體系”，是對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的繼承和發(fā)展，是對(duì)黨的組織建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)特別是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨成功實(shí)踐的總結(jié)升華，有著深刻的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯。

　　馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)為其形成提供了理論基礎(chǔ)。“組織起來(lái)”是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的基本觀點(diǎn)。馬克思、恩格斯、列寧等革命導(dǎo)師在領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)中，高度重視黨的組織建設(shè)，進(jìn)行了大量實(shí)踐探索，提出了許多原創(chuàng)性理論。馬克思、恩格斯創(chuàng)建了世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，指出“在階級(jí)反對(duì)階級(jí)的政治斗爭(zhēng)中，組織是最重要的武器”。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的實(shí)踐中，認(rèn)為“工人階級(jí)的力量在于組織”，進(jìn)而指出“黨應(yīng)當(dāng)是組織的總和（并且不是什么簡(jiǎn)單的算術(shù)式的總和，而是一個(gè)整體）”，明確提出建設(shè)一個(gè)集中統(tǒng)一、組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的黨，通過(guò)組織的物質(zhì)統(tǒng)一來(lái)保證黨的思想統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)、步調(diào)一致。

　　黨的建設(shè)的歷史探索為其發(fā)展完善積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們黨從建黨之初就把建立嚴(yán)密系統(tǒng)的組織作為革命勝利的先決條件。1922年黨的二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》強(qiáng)調(diào)，“自中央機(jī)關(guān)以至小團(tuán)體的基本組織要有嚴(yán)密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)”。在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨始終把組織的嚴(yán)密系統(tǒng)、統(tǒng)一鞏固擺在重要位置，根據(jù)事業(yè)發(fā)展和任務(wù)變化，以極大努力建立和鞏固組織，持續(xù)穩(wěn)步壯大組織規(guī)模，嚴(yán)密組織體系，把數(shù)百萬(wàn)個(gè)基層組織、數(shù)千萬(wàn)名黨員團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)，把億萬(wàn)群眾組織動(dòng)員起來(lái)，為完成黨的使命任務(wù)匯聚起磅礴力量。在這一歷史進(jìn)程中，嚴(yán)密的組織體系成為我們黨不斷從勝利走向勝利的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要法寶，我們黨對(duì)組織建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化。

　　新時(shí)代的偉大實(shí)踐為其成熟定型奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記明確提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，創(chuàng)造性提出“加強(qiáng)組織體系建設(shè)”的嶄新命題，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去重視各領(lǐng)域基層組織建設(shè)向重視黨的各級(jí)各類組織建設(shè)并重貫通、更加重視整體性體系性建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持橫向和縱向一起抓、有形和有效一起抓，在實(shí)現(xiàn)組織規(guī)模穩(wěn)步壯大、組織體系全面覆蓋的同時(shí)，更加注重優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、健全組織制度、嚴(yán)格組織紀(jì)律、提升組織功能，以上下貫通、廣泛覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系確保了黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力、動(dòng)員力和執(zhí)行力。習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)一系列偉大變革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，圍繞嚴(yán)密黨的組織體系，提出一系列新思想新理念，守正創(chuàng)新回答時(shí)代之問(wèn)，不斷推動(dòng)認(rèn)識(shí)深化和理論升華，形成了“堅(jiān)持嚴(yán)密黨的組織體系”的科學(xué)論斷。

　　這一重要思想源于實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷得到檢驗(yàn)、豐富和發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持嚴(yán)密黨的組織體系，全面加強(qiáng)各層級(jí)、各領(lǐng)域黨的組織建設(shè)，組織動(dòng)員各級(jí)黨組織、廣大黨員干部在大戰(zhàn)大考、大事要事中勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。在脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，黨中央科學(xué)部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，“五級(jí)書記一起抓、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)”，25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬(wàn)名第一書記和駐村干部同近200萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、數(shù)百萬(wàn)名村干部一道奮戰(zhàn)，歷史性解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。面對(duì)突如其來(lái)的世紀(jì)疫情，黨中央加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全黨上下同欲，地方各級(jí)黨委、各部門單位黨組（黨委）、數(shù)百萬(wàn)個(gè)基層黨組織聞令而動(dòng)，廣大黨員沖鋒在前，全國(guó)上下迅速構(gòu)筑起統(tǒng)一指揮、立體防控的戰(zhàn)略布局和聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的堅(jiān)固防線。在基層治理的第一線，60多萬(wàn)個(gè)社區(qū)、村黨組織聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”；各領(lǐng)域基層黨組織推動(dòng)條塊結(jié)合、建立協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享，黨在城鄉(xiāng)基層的組織基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。黨旗始終在重大任務(wù)、重大斗爭(zhēng)、基層治理一線高高飄揚(yáng)，黨的嚴(yán)密組織體系的功能作用、力量?jī)?yōu)勢(shì)得到充分彰顯。

　　二、“堅(jiān)持嚴(yán)密黨的組織體系”的科學(xué)內(nèi)涵

　　“堅(jiān)持嚴(yán)密黨的組織體系”，深刻總結(jié)百年大黨自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)事關(guān)黨的組織建設(shè)的方向性、原則性、現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題作出了科學(xué)回答和時(shí)代表達(dá)，是中國(guó)化的馬克思主義黨建理論體系的重要組成部分，深刻揭示了新時(shí)代黨的組織體系建設(shè)的地位作用、架構(gòu)功能、原則要求、制度保障，構(gòu)成了內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、層次分明的科學(xué)理論體系。

　　深刻闡明了黨的組織體系建設(shè)在新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局和黨的事業(yè)全局中的基礎(chǔ)性地位。習(xí)近平總書記指出，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)；嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在，是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。這些重要論述，深刻闡明了黨的嚴(yán)密組織體系的地位作用，闡明了加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)的重要意義，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、偉大工程、偉大事業(yè)在組織建設(shè)層面的辯證統(tǒng)一。我們黨作為馬克思主義政黨，是以組織的形式存在的，其發(fā)展壯大、完成使命任務(wù)都是靠組織的物質(zhì)統(tǒng)一來(lái)保證的。嚴(yán)密的組織體系是我們黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)規(guī)定性之一，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的物質(zhì)前提，是進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、引領(lǐng)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是我們黨始終保持力量?jī)?yōu)勢(shì)、贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的物質(zhì)依托。可以說(shuō)，沒(méi)有組織的物質(zhì)統(tǒng)一，就沒(méi)有黨；沒(méi)有黨的組織體系的發(fā)展壯大、嚴(yán)密系統(tǒng)，就沒(méi)有黨的發(fā)展壯大、作用彰顯。

　　深刻闡明了黨的組織體系的架構(gòu)功能。習(xí)近平總書記指出，在黨的組織體系中，黨中央是大腦和中樞，必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威；黨的地方黨委是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“中間段”，根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，有令即行、有禁即止；黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用；黨組具有特殊地位，要貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用；黨的各級(jí)組織都堅(jiān)強(qiáng)有力、充分發(fā)揮作用，黨的組織體系的優(yōu)勢(shì)和威力才能充分體現(xiàn)出來(lái)；等等。這些重要論述，深刻闡明了黨的組織體系的基本架構(gòu)、層次布局、組成要素以及各要素在整個(gè)體系中的功能定位。黨的組織體系是一個(gè)層次分明、布局科學(xué)、分工明確、職責(zé)清晰的完整系統(tǒng)，組成這個(gè)系統(tǒng)的每一個(gè)要素在體系中都處于特定位置、具備特定功能、發(fā)揮特定作用，且相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互影響，構(gòu)成了一個(gè)不可分割的整體，每一個(gè)要素的正常運(yùn)行和功能發(fā)揮是整個(gè)組織體系功能最優(yōu)的前提。只有構(gòu)成組織體系的黨的中央組織、地方組織、基層組織和各級(jí)黨組、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)等都各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化功能，充分發(fā)揮作用，黨的組織體系的整體優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大威力才能更好得到體現(xiàn)和彰顯。

　　深刻闡明了黨的組織建設(shè)的重點(diǎn)和體系化要求。習(xí)近平總書記指出，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法；要以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，推動(dòng)各級(jí)黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬；只有黨的各級(jí)組織都健全、都過(guò)硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂，如臂使指”；等等。這些重要論述，深刻闡明了黨的組織建設(shè)的重點(diǎn)，抓住了組織體系建設(shè)的關(guān)鍵。黨的組織建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨的組織體系是黨的各級(jí)各類組織有機(jī)結(jié)合的綜合體，是組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化的表現(xiàn)形式，其嚴(yán)密與否是我們黨能否具備強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，我們黨之所以能夠開(kāi)辟百年大黨自我革命的新境界，創(chuàng)造黨和國(guó)家事業(yè)新輝煌，一個(gè)重要原因就在于依托上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，保證了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到治國(guó)理政的全過(guò)程各方面，保證了黨中央的號(hào)令直達(dá)最基層的“神經(jīng)末梢”，確保全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，真正把黨的組織體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了發(fā)展優(yōu)勢(shì)和制勝優(yōu)勢(shì)。

　　深刻闡明了黨的組織體系建設(shè)的制度保障。習(xí)近平總書記指出，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨組工作條例和黨的工作機(jī)關(guān)條例，把中央和國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)成為講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)；認(rèn)真貫徹執(zhí)行地方黨委工作條例，把地方黨委建設(shè)成為堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央指揮、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力、班子團(tuán)結(jié)、風(fēng)氣純正的堅(jiān)強(qiáng)組織；認(rèn)真抓好黨支部工作條例和農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)、高?；鶎狱h組織工作條例的貫徹落實(shí)，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定中的先鋒模范作用；抓好黨的組織制度建設(shè)，建立健全組織制度體系，不斷提高黨的組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平；等等。這些重要論述，深刻闡明了黨的組織體系建設(shè)的根本遵循和制度保障。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，制定出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性組織制度，進(jìn)一步健全完善了黨的組織制度體系，不斷完善黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，并嚴(yán)格抓好制度執(zhí)行，為建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系提供了制度保證。

　　三、貫徹落實(shí)中應(yīng)注意把握的原則要求

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，完善上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、法治思維，一體推進(jìn)黨的各級(jí)各類組織建設(shè)，著力增強(qiáng)整體功能，推動(dòng)黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

　　必須牢牢把握?qǐng)?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，推動(dòng)黨的各級(jí)各類組織和全體黨員堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)密黨的組織體系，根本目的是為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，教育引導(dǎo)黨的各級(jí)組織、全體黨員強(qiáng)化黨的意識(shí)、黨性觀念，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作提供堅(jiān)實(shí)組織體系支撐。

　　必須牢牢把握組織建設(shè)的基礎(chǔ)性地位，著眼于“組織起來(lái)”，推進(jìn)黨的組織和黨的工作有形有效覆蓋。嚴(yán)密黨的組織體系，目的在于把黨自身建設(shè)強(qiáng)，進(jìn)而把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，聽(tīng)黨話、跟黨走。要直面科技革命以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)形態(tài)、社會(huì)組織方式變革帶來(lái)的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇，牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持覆蓋面和影響力一起抓，推動(dòng)黨的基層組織跟進(jìn)設(shè)置到社會(huì)的每一個(gè)單元、延伸到治理的每一個(gè)角落、有效嵌入到基層的每一個(gè)組織，通過(guò)黨的組織體系實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)的全覆蓋、再組織，切實(shí)筑牢服務(wù)凝聚群眾、完成黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。

　　必須牢牢把握體系化建設(shè)的要求，著力優(yōu)化組織設(shè)置、提升組織功能，確保黨的組織體系結(jié)構(gòu)科學(xué)、上下貫通、執(zhí)行有力。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)對(duì)系統(tǒng)功能具有決定性意義，系統(tǒng)能否有效發(fā)揮整體功能，取決于該系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是否科學(xué)、合理。要牢牢抓住“嚴(yán)密”二字，落實(shí)體系化建設(shè)要求，堅(jiān)持增加數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升功能、發(fā)揮作用有機(jī)統(tǒng)一，既高度重視組織體系社會(huì)覆蓋的廣泛性，也高度注重處理好組織體系內(nèi)部的架構(gòu)設(shè)置、職責(zé)定位、結(jié)構(gòu)比例關(guān)系，進(jìn)一步嚴(yán)密縱向到底、橫向到邊的組織架構(gòu)，推動(dòng)組織要素有機(jī)融合、組織功能持續(xù)優(yōu)化、組織效能整體發(fā)揮，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面覆蓋、一貫到底，始終保持強(qiáng)大政治領(lǐng)導(dǎo)力和廣泛社會(huì)號(hào)召力。

　　必須牢牢把握規(guī)范化建設(shè)的要求，健全落實(shí)組織制度，努力提升組織體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。黨的組織制度高度凝練黨的組織建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是調(diào)整黨內(nèi)各級(jí)各類組織相互關(guān)系的基本規(guī)范。要強(qiáng)化法治思維、制度觀念，堅(jiān)持以民主集中制為核心，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代需要，不斷完善各層級(jí)、各領(lǐng)域黨的組織工作制度，健全包括組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系，嚴(yán)密制度、嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為組織體系優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和治理效能。

（執(zhí)筆：尤文虎）