推行“三百”工程 探索“三治”有效路徑

來源：《黨建研究》2023年第10期

　　黨的二十大報告指出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，要求“推進以黨建引領(lǐng)基層治理”。這次全國組織工作會議對推進以黨建引領(lǐng)基層治理作出重要部署，要求“充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，進一步健全和落實基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制”。近年來，湖北省谷城縣聚焦建設(shè)自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，堅持黨建引領(lǐng)，按照“自治利民、法治安民、德治聚民”的理念，從優(yōu)化治理單元、整合治理資源、激發(fā)治理動力入手，推行“百戶網(wǎng)”促自治、“百米崗”促法治、“百分獎”促德治，為自治、法治、德治探索出一一對應(yīng)的落實路徑，通過小口切入、創(chuàng)設(shè)載體，推動“三治”融合、互促疊加，有效調(diào)動和發(fā)揮村民群眾主體力量，激發(fā)了基層治理活力，鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)了從“干部獨角戲”到“干群大合唱”的轉(zhuǎn)變。

　　一、以“百戶網(wǎng)”促“自治”，增強基層治理力量

　　為解決農(nóng)村人口少居住分散、社區(qū)居民相對集中但戶數(shù)眾多而導(dǎo)致的村（社區(qū)）干部遍訪周期長、效果差問題，谷城縣通過劃小治理單元，實行“百戶一網(wǎng)格”，以黨員志愿者為骨干力量選優(yōu)配強“百戶網(wǎng)格長”，補充基層黨組織治理力量，延伸基層治理“最后一百米”。

　　劃分“百戶網(wǎng)”，選好“網(wǎng)格長”。全縣290個村（社區(qū)）按照隨灣就片、就近就熟的原則，以百戶左右為單元，劃分1887個“百戶網(wǎng)”；由村（社區(qū)）黨組織牽頭組織網(wǎng)格群眾，從在村居住的老干部、致富能人、退役軍人、“兩代表一委員”等重點群體中，推選政治素養(yǎng)好、社會責(zé)任感強的志愿者1887人義務(wù)擔(dān)任“百戶網(wǎng)格長”，其中黨員占比95%以上。“百戶網(wǎng)格長”每日遍訪一次網(wǎng)格群眾、每天反饋一次網(wǎng)格動態(tài)，覆蓋全縣15萬戶42.5萬名居民群眾，成為村（社區(qū)）干部的得力助手，形成了“村（社區(qū)）黨支部—黨小組—‘百戶網(wǎng)格長’—黨員中心戶—群眾”的五級治理架構(gòu)，實現(xiàn)了聯(lián)系服務(wù)群眾橫向到邊、縱向到底。現(xiàn)在，群眾有事直接去問“百戶網(wǎng)格長”，“百戶網(wǎng)格長”幫辦代辦，不僅延伸了基層黨組織的工作覆蓋面，而且使群眾辦事少跑腿。在疫情防控工作中，“百戶網(wǎng)格長”即時掌握網(wǎng)格內(nèi)每家每戶的基本情況和需求，短短兩天完成3萬多份醫(yī)藥包派送任務(wù)，第一時間保證了特殊困難群眾的用藥需求。

　　定崗“責(zé)任田”，賦能“五大員”。組織“百戶網(wǎng)格長”在網(wǎng)格內(nèi)亮身份、明職責(zé)、應(yīng)民聲，由村（社區(qū)）黨組織頒發(fā)聘用證書、持證上崗，賦予“百戶網(wǎng)格長”政策宣傳員、民情信息員、安全巡查員、矛盾調(diào)解員、民生服務(wù)員“五大員”職能，并采取村干部聯(lián)系幫帶、集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、定期座談交流等方式，提升“百戶網(wǎng)格長”履職能力。2022年，谷城縣石花鎮(zhèn)黨委根據(jù)“百戶網(wǎng)格長”反饋的“三留守”群體的現(xiàn)實需求，開辦了16家“愛心食堂”和45家“愛心教室”，徹底解決了1500多名老人吃飯難、1860名兒童課后無人照看、700多名留守婦女“家門口”就業(yè)難等問題。全縣“百戶網(wǎng)格長”注意收集群眾意見建議，實現(xiàn)了社情民意無遺漏、管理無空檔、聯(lián)系無縫隙、服務(wù)無盲區(qū)，切實補充了基層黨組織的“神經(jīng)末梢”。

　　用好“指揮棒”，引領(lǐng)“正能量”。村（社區(qū)）黨組織結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、和美鄉(xiāng)村建設(shè)等重點工作需要，及時指導(dǎo)“百戶網(wǎng)格長”帶頭示范，帶動群眾積極參與到土地流轉(zhuǎn)、廁所革命、人居環(huán)境整治、美好環(huán)境與幸福生活共同締造中來。2022年，圍繞平安鄉(xiāng)村建設(shè)以及重要節(jié)點維穩(wěn)，“百戶網(wǎng)格長”在配合鄉(xiāng)村黨組織化解群眾矛盾糾紛上持續(xù)發(fā)力，還會同老黨員、老干部組建“鄉(xiāng)賢說事評理團”315個，實現(xiàn)了小事不出網(wǎng)格、大事不出村鎮(zhèn)，當年信訪投訴下降80%，谷城縣獲評“全國信訪工作示范縣”。鄉(xiāng)村黨組織還建立了“百戶網(wǎng)格長”日巡、周查、月評制度，規(guī)范“百戶網(wǎng)格長”的履職流程、履職督導(dǎo)、履職評價，及時通過網(wǎng)格群向村（社區(qū)）黨組織報告所掌握的基層動態(tài)和工作業(yè)績，由村（社區(qū)）黨組織據(jù)實記錄，納入年底組織評議考核。2022年，16名“百戶網(wǎng)格長”被縣鄉(xiāng)黨委表彰為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，表現(xiàn)突出的39名非黨員“百戶網(wǎng)格長”被基層黨組織優(yōu)先吸收入黨或選為后備干部。谷城縣“百戶長制夯實社區(qū)治理”被評選為首屆湖北社會治理創(chuàng)新十大案例。

　　二、以“百米崗”促“法治”，構(gòu)建安全保障網(wǎng)絡(luò)

　　為切實提高基層群眾的安全感，谷城縣創(chuàng)新設(shè)置基層法治“百米崗”，筑牢基層平安穩(wěn)定的第一道防線，達到百米見“崗”、百米有“警”的效果，切實維護了基層社會的和諧穩(wěn)定。

　　以固定崗為基礎(chǔ)。由村（社區(qū)）黨組織牽頭，對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、商超、住宅小區(qū)進行全面摸排，結(jié)合地理位置，將全縣一些門衛(wèi)值班室、部分熱心仗義的臨街商超以及農(nóng)村黨員中心戶，統(tǒng)一改造為村（社區(qū)）治安聯(lián)勤“百米崗”。按照“五個一”的標準，統(tǒng)一配備一個標志性警示燈、一個聯(lián)網(wǎng)報警器，一個信息公示欄、一套治安聯(lián)勤著裝、一套應(yīng)急設(shè)備，將“百米崗”與鎮(zhèn)派出所“一村一輔警”工作相結(jié)合，把治安處突陣地延伸到群眾家門口。群眾遇到突發(fā)狀況，就可以一鍵觸發(fā)附近的“百米崗”報警器，周邊的“百米崗”和鎮(zhèn)級指揮中心能夠同時收到報警信息，立即前往現(xiàn)場處置，迅速防范化解安全隱患。

　　以電子崗為補充。打通視頻監(jiān)控、行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)壁壘，依托“雪亮工程”2800多個高清攝像頭和政府、社會、個人授權(quán)的近1500個攝像頭，將覆蓋全縣的視頻監(jiān)控系統(tǒng)與基層治理有機結(jié)合，整合公安部門“情指勤輿”一體化實戰(zhàn)中心、應(yīng)急部門“應(yīng)急指揮中心”、司法部門“智慧司法云調(diào)解平臺”等“多網(wǎng)合一”，并軌接入縣級城運中心“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，使“百米崗”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心整體聯(lián)網(wǎng)，縣、鎮(zhèn)、村可以隨時調(diào)取視頻監(jiān)控畫面，形成了“全盤掌握、實時監(jiān)測、自動響應(yīng)、聯(lián)動調(diào)度、高效處置”的治理模式，實現(xiàn)了“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”。今年以來，通過線上“電子眼”預(yù)警，及時處理老人摔倒、小孩迷路、鄰里糾紛等信息217條，有效保障了群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　以流動崗為連接。組建以黨員“百戶網(wǎng)格長”、“一村一輔警”、村民志愿者為主力的治安聯(lián)勤隊伍312支，作為流動崗。流動崗?fù)ㄟ^固定時段義務(wù)巡邏與突發(fā)情況快速出動相結(jié)合的方式，將治安固定崗和電子崗有效地串聯(lián)起來，形成“點、線、面”串珠成鏈的閉環(huán)效果，構(gòu)建起全覆蓋、無死角的安全體系，發(fā)揮應(yīng)急守護、處突安民、法治宣傳功能。固定崗、電子崗、流動崗相互配合、互為補充，織密平安保障守護網(wǎng)，確保高效排查上報矛盾，及時處置小糾紛，周到服務(wù)“三留守”人員、精神障礙等特殊人群，組織開展以防火、防盜、防溺水、防食物中毒、防交通事故等“七防”為主要內(nèi)容的“鄰里守望、戶戶平安”活動。2022年，全縣刑事發(fā)案同比下降70%，未發(fā)生一起群體性事件，群眾安全感達99.7%。

　　三、以“百分獎”促“德治”，激發(fā)全員參與活力

　　為充分調(diào)動轄區(qū)居民參與基層治理的積極性，谷城縣通過“百分獎”的正向激勵，引導(dǎo)群眾積極參與村級事務(wù)、公共服務(wù)、公益事業(yè)，實現(xiàn)了“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，形成共建共治共享的濃厚氛圍。

　　差異化設(shè)置積分規(guī)則。圍繞群眾、百戶網(wǎng)格長、轄區(qū)單位等各類治理主體作用發(fā)揮，分層分類設(shè)置積分規(guī)則，促使各類群體都能在基層公共事務(wù)、善行義舉等方面盡其所能、各得其所。比如，轄區(qū)群眾通過參與村級公益活動、環(huán)境整治、鄰里互助、上報安全隱患等力所能及的事情獲得積分；“百戶網(wǎng)格長”結(jié)合政策宣傳、民情信息、安全巡查、矛盾調(diào)解、民生服務(wù)五大職責(zé)的發(fā)揮情況獲得積分；轄區(qū)單位通過志愿服務(wù)、慈善捐贈、支持村級建設(shè)等獲得積分。村（社區(qū)）黨組織通過召開村民代表大會，審議通過量化考評機制，形成人人認可的積分規(guī)則，確保人人能參與、人人可作為。

　　公益化搭建兌分平臺。構(gòu)建“政府補一點、社會捐一點、村（社區(qū)）貼一點、居民出一點”投入保障機制。依托村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心陣地，以單建、聯(lián)建、商超共建等方式搭建起290個積分兌換超市，以電飯鍋、大米、食用油等日用物品設(shè)定積分進行兌換。依托政府扶持、社會捐贈，每個積分兌換超市年投入3萬元左右的運營保障資金，并設(shè)置“功德榜”，公示愛心人士捐贈信息，每月公布并向捐贈人定期反饋受贈資金物資使用情況，確保所有物資都用在獎勵好人好事上。行為好、積分高、兌換多，群眾累計用8萬積分兌換271批次物資。現(xiàn)在，村里有事大家“搶著干”、“主動干”，徹底改變了村里“請人干”、“出錢干”、“不愿干”的情況，小小積分激活了基層治理的“一池春水”。

　　多樣化激發(fā)治理活力。通過“百分獎”的正向激勵，越來越多的治理主體參與到村級事務(wù)中來，谷城縣探索開展了更多特色鮮明的積分運用和激勵機制。比如，對高額積分設(shè)定個性化的獎勵，積分達到300分，可免費乘坐公交車一年；積分達到400分，可到鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費體檢一次；積分達到500分，可在合作的商家超市享受一年商品8折優(yōu)惠。還以積分作為評選推介先進典型的重要參考，開展各類“最美人物”評選活動，大張旗鼓表彰宣傳最美黨員、最美志愿者、最美少年、最美公婆、最美媳婦等，以身邊人身邊事帶動一群人，倡導(dǎo)和培育向善向好的道德風(fēng)尚，形成人人參與、人人共建、人人共享的濃厚氛圍。

（作者為中共湖北省谷城縣委書記）