黨建引領(lǐng)行業(yè)治理的實(shí)踐與思考

來源：《黨建研究》2023年第9期

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨的基層組織建設(shè)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨的二十大報(bào)告提出，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，理順行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作管理體制；加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。北京市產(chǎn)業(yè)形態(tài)豐富，優(yōu)勢行業(yè)聚集，以黨建引領(lǐng)行業(yè)治理、助力首都超大城市治理，成為新時代首都基層黨建的新課題。北京市委組織部（市委兩新工委）貫徹落實(shí)市第十三次黨代會關(guān)于“探索黨建引領(lǐng)行業(yè)治理有效途徑”部署，自2022年8月起，在24個行業(yè)創(chuàng)新開展黨建引領(lǐng)行業(yè)治理，嘗試回答黨建引領(lǐng)行業(yè)治理“誰負(fù)責(zé)”、黨組織“怎么建”、黨組織“如何領(lǐng)”等問題，初步形成以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展、服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展的工作路徑。

　　一、黨建引領(lǐng)行業(yè)治理的北京實(shí)踐

　　習(xí)近平總書記在北京考察調(diào)研時指出，建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。北京各方面工作具有代表性、指向性，一定要有擔(dān)當(dāng)精神，勇于開拓，把北京的事情辦好，努力為全國起到表率作用。北京市率先在24個行業(yè)創(chuàng)新開展黨建引領(lǐng)行業(yè)治理探索，主要聚焦新興領(lǐng)域、專業(yè)服務(wù)、民生保障、首都特色等行業(yè)集中度高、優(yōu)勢較強(qiáng)、與城市治理緊密相關(guān)行業(yè)，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)、快遞、物業(yè)、新能源等。調(diào)研顯示，選取的行業(yè)年產(chǎn)值多在百億元以上，以非公有制市場主體為主，從業(yè)人員共計(jì)約280萬名，黨員近14萬名（約占全市兩新組織黨員總數(shù)的46%），具有較強(qiáng)的影響力和代表性。市委組織部（市委兩新工委）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從“建機(jī)制、強(qiáng)基礎(chǔ)、治難題、促發(fā)展”等方面，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)行業(yè)治理工作。

　?。ㄒ唬┫到y(tǒng)構(gòu)建黨建引領(lǐng)行業(yè)治理工作機(jī)制。聚焦黨建引領(lǐng)行業(yè)治理的責(zé)任主體、職責(zé)任務(wù)等關(guān)鍵點(diǎn)，首先在體制機(jī)制上下功夫。一是建立工作體系。構(gòu)建市委組織部（市委兩新工委）抓統(tǒng)籌，行業(yè)部門黨組（黨委）抓牽頭，行業(yè)黨委（行業(yè)協(xié)會黨組織）抓推動，基層黨組織抓落實(shí)，群團(tuán)組織及各區(qū)對標(biāo)工作任務(wù)、結(jié)合自身實(shí)際協(xié)同聯(lián)動的工作體系。二是健全工作機(jī)制。引導(dǎo)各單位樹立“抓行業(yè)抓黨建、管領(lǐng)域管人群”責(zé)任意識，各家行業(yè)主管部門逐一制定工作方案，專項(xiàng)研究部署推進(jìn)。各單位普遍建立重點(diǎn)企業(yè)、社會組織直接聯(lián)系機(jī)制，推動業(yè)務(wù)處室落實(shí)“一崗雙責(zé)”，探索黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同推進(jìn)的工作模式。三是強(qiáng)化力量統(tǒng)籌。充分調(diào)動政府機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和社會資源，一體推進(jìn)工作。推動建立市、區(qū)物業(yè)行業(yè)黨委，成立非國有博物館“博物館之城建設(shè)”臨時黨支部，組建新能源黨建聯(lián)盟，將快遞、房地產(chǎn)中介等行業(yè)協(xié)會納入治理體系，補(bǔ)全黨建引領(lǐng)行業(yè)治理的工作鏈條。

　?。ǘ┛椕芙◤?qiáng)行業(yè)黨的基層組織。持續(xù)深入推進(jìn)各行業(yè)黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋，筑牢行業(yè)黨建基礎(chǔ)。一是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，在24個行業(yè)近14萬名黨員中掀起學(xué)習(xí)熱潮。律師、保安、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)集中組織本行業(yè)兩新組織黨組織負(fù)責(zé)人、黨務(wù)工作者、中層以上管理人員深入開展學(xué)習(xí)交流，推動建言獻(xiàn)策，凝聚思想共識。二是擴(kuò)大行業(yè)領(lǐng)域“兩個覆蓋”。指導(dǎo)推動社會辦醫(yī)院、非國有博物館等一批黨建基礎(chǔ)薄弱行業(yè)摸底數(shù)、建臺賬。依托行業(yè)黨委、黨群服務(wù)中心等提升黨的組織覆蓋，通過派駐黨建工作指導(dǎo)員、建立區(qū)域黨建工作站、黨建帶群建等方式實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。三是推動基層黨組織發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。通過制定行業(yè)基層黨組織發(fā)揮作用清單、將黨建工作納入業(yè)務(wù)評價指標(biāo)等方式，壓實(shí)行業(yè)兩新組織黨建工作責(zé)任。推動律師、會計(jì)師、資產(chǎn)評估師事務(wù)所黨建入章率達(dá)到100%。指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)健全黨組織與企業(yè)高管層重要理論共同學(xué)習(xí)、重大安全工作前置研究、重要經(jīng)營事項(xiàng)共同協(xié)商等制度機(jī)制。指導(dǎo)快遞行業(yè)黨委制定政治把關(guān)“三張清單”、企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作由企業(yè)行政負(fù)責(zé)人和黨組織負(fù)責(zé)人同部署、同培訓(xùn)、同落實(shí)。

　?。ㄈ┯行Т龠M(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。堅(jiān)持以行業(yè)發(fā)展成效檢驗(yàn)黨建引領(lǐng)行業(yè)治理工作效能，以能否激發(fā)行業(yè)主體動能為試金石。一是服務(wù)導(dǎo)向強(qiáng)支撐。落實(shí)市委關(guān)于推動兩新組織強(qiáng)黨建促發(fā)展的若干措施，堅(jiān)持“上門問需、常態(tài)集需、合力解需”工作法，以黨組織為渠道落實(shí)各項(xiàng)“服務(wù)包”，廣泛開展“送政策、送服務(wù)、送溫暖”活動。市發(fā)改委依托新能源黨建聯(lián)盟，成立“黨建引領(lǐng)新能源發(fā)展服務(wù)工作組”，定制“特色工具箱”，包含工作指南、活動手冊等服務(wù)性工具，組織銀企對接會、重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)交流會，推動解決新能源領(lǐng)域發(fā)展存在的共性問題。二是問題導(dǎo)向促治理。統(tǒng)籌行業(yè)監(jiān)管與行業(yè)自律，解決行業(yè)領(lǐng)域痼疾頑癥。稅務(wù)師行業(yè)堅(jiān)持納稅服務(wù)部門日常監(jiān)督、多部門聯(lián)合執(zhí)法與行業(yè)協(xié)會自律管理“多管齊下”，由行業(yè)黨委組織各事務(wù)所從黨建工作、執(zhí)業(yè)行為、行業(yè)自律三方面開展自律檢查，召開全行業(yè)警示教育大會，對違規(guī)事務(wù)所、違紀(jì)黨員、違紀(jì)會員依法依規(guī)進(jìn)行處罰。豐臺區(qū)成立專業(yè)市場行業(yè)黨委，引導(dǎo)市場黨員商戶開展“三亮一提升”活動，選派黨員擔(dān)任防疫督導(dǎo)員，實(shí)施食品安全“一把手工程”。三是目標(biāo)導(dǎo)向助發(fā)展。以行業(yè)為單位引導(dǎo)各類組織在保障重大任務(wù)、服務(wù)首都發(fā)展等方面擔(dān)當(dāng)作為。2022年疫情防控關(guān)鍵階段，市委互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工委發(fā)動網(wǎng)購平臺企業(yè)黨組織參與“即時保供”。外地在京施工企業(yè)黨委牽頭為城市副中心三大建筑（博物館、圖書館、歌劇院）的施工工人建立4851份電子檔案和2173份紀(jì)實(shí)檔案，以黨建凝聚人心。積極推動黨建引領(lǐng)書香北京、博物館之城、“雙奧之城”建設(shè)，以行業(yè)健康發(fā)展服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄋ模┓e極主動融入首都基層治理。深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)行業(yè)治理融入基層治理，為城市社區(qū)基層治理賦能增效、提供支撐。一方面，豐富基層治理資源和治理力量。建立“行業(yè)黨委號召、屬地黨組織統(tǒng)籌、兩新組織黨組織帶動參與”的工作路徑，通過結(jié)對共建、區(qū)域化黨建、黨組織和黨員“雙報(bào)到”等方式，將行業(yè)優(yōu)勢資源和工作力量注入社區(qū)基層治理。市體育局在新冠肺炎疫情期間引導(dǎo)體育社團(tuán)、專業(yè)人士開展線上體育健身活動，吸引600余萬人次參與。朝陽區(qū)律師行業(yè)黨委組織開展“萬名黨員律師助社區(qū)、人民滿意我先行”活動，642個律所黨組織派出萬名黨員律師為社區(qū)提供志愿法律服務(wù)，提升社區(qū)依法治理水平。市住建委指導(dǎo)房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)各中介機(jī)構(gòu)積極參與社區(qū)治理，建成2000余個“戶外勞動者暖心驛站”，為環(huán)衛(wèi)工人、新就業(yè)群體、社區(qū)群眾等提供便民服務(wù)。另一方面，協(xié)同破解基層治理難點(diǎn)問題。聚焦12345政務(wù)服務(wù)熱線反映物業(yè)管理不規(guī)范問題，建立由社區(qū)黨組織牽頭，居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、轄區(qū)單位、居民代表參與的多方治理機(jī)制，形成一批具有區(qū)域特色的黨建引領(lǐng)物業(yè)管理典型做法，超八成受訪居民對小區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)的整體情況表示滿意。

　　二、推進(jìn)黨建引領(lǐng)行業(yè)治理的實(shí)踐啟示

　　習(xí)近平總書記指出，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。開展黨建引領(lǐng)行業(yè)治理，核心在于加強(qiáng)黨對各行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，找準(zhǔn)黨建引領(lǐng)與行業(yè)治理的結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，回答好黨建引領(lǐng)“誰負(fù)責(zé)”、“怎么建”、“如何領(lǐng)”等問題，重點(diǎn)可從5個方面探索黨建引領(lǐng)行業(yè)治理的工作路徑。

　　1.堅(jiān)持“三個結(jié)合”，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)行業(yè)治理。一是行業(yè)部門黨組織要在推動行業(yè)監(jiān)管與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合上發(fā)力。黨建引領(lǐng)行業(yè)治理強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與各治理主體的共同參與，行業(yè)部門黨組（黨委）要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，將行業(yè)自律納入治理體系，與行業(yè)監(jiān)管一體推進(jìn)，用他律“守底線”、用自律“提高線”。二是屬地黨組織要在推動行業(yè)治理與基層治理有機(jī)結(jié)合上發(fā)力。依靠“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”、黨建協(xié)調(diào)委員會等機(jī)制，著力破解條塊分割帶來的“看得見的管不了”、“管得了的看不見”問題，主動把各行業(yè)主體及其從業(yè)人員納入城市基層黨建格局，推動行業(yè)融入基層治理。三是兩新組織黨組織要在推動頂層設(shè)計(jì)落地與群眾有效動員有機(jī)結(jié)合上發(fā)力。各基層黨組織要與行業(yè)、屬地黨組織密切配合，通過直接聯(lián)系和訴求反饋機(jī)制，讓制度設(shè)計(jì)符合群眾訴求、符合基層實(shí)際。同時，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以組織化方式凝聚行業(yè)力量、示范帶動廣大勞動者投身行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、參與基層治理過程。

　　2.建立一個體系，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)一貫到底。要從健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的高度出發(fā)，建立將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿行業(yè)治理全過程的工作機(jī)制，通過黨的建設(shè)將散落在行業(yè)中的政府部門、社會組織、市場主體“統(tǒng)起來”。組織部門負(fù)責(zé)整體謀劃和工作指導(dǎo)；行業(yè)部門黨組（黨委）既是決策者、也是執(zhí)行者，要把好方向、明確責(zé)任、研究推動、強(qiáng)化保障；行業(yè)黨委（行業(yè)協(xié)會黨組織）發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、廣泛聯(lián)系優(yōu)勢，具體推動工作落實(shí)；群團(tuán)組織重在協(xié)同，強(qiáng)化各行業(yè)從業(yè)人群的覆蓋工作；屬地通過條塊結(jié)合，發(fā)揮兜底作用，為行業(yè)治理提供空間和資源；行業(yè)內(nèi)各基層黨組織是黨建引領(lǐng)行業(yè)治理的基層末梢，是開展行業(yè)治理的基本力量。通過定位明責(zé)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)行業(yè)治理的系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)。

　　3.筑牢一個基礎(chǔ)，夯實(shí)黨建引領(lǐng)行業(yè)治理根基。開展黨建引領(lǐng)行業(yè)治理必須以堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織為根基。一是增強(qiáng)行業(yè)部門抓行業(yè)抓黨建、管領(lǐng)域管人群的責(zé)任意識。行業(yè)單位黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)同志是本行業(yè)黨建的第一責(zé)任人，要破除重業(yè)務(wù)輕黨建、以機(jī)關(guān)黨建方式抓行業(yè)黨建等認(rèn)識誤區(qū)，將行業(yè)黨建作為本職工作抓好抓實(shí)。二是建強(qiáng)行業(yè)黨建工作力量。明確責(zé)任部門，給予必要經(jīng)費(fèi)、人員保障。厘清黨建部門與業(yè)務(wù)部門工作職責(zé)，建立協(xié)同機(jī)制，做到帶著黨建抓業(yè)務(wù)、圍繞業(yè)務(wù)抓黨建。根據(jù)行業(yè)實(shí)際，可通過成立行業(yè)黨委、建強(qiáng)行業(yè)協(xié)會黨組織、建立黨建聯(lián)盟等多種方式加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。三是分級分類提高“兩個覆蓋”質(zhì)量。按照行業(yè)統(tǒng)籌、分級分類、龍頭帶動、屬地兜底等方式，推動行業(yè)內(nèi)企業(yè)及社會組織黨組織應(yīng)建盡建。充分激發(fā)行業(yè)和屬地兩方面積極性，既強(qiáng)調(diào)行業(yè)部門引領(lǐng)責(zé)任，又注重落實(shí)屬地管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)一方隸屬、雙重管理。

　　4.念好“四字”口訣，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，將行業(yè)黨建成果轉(zhuǎn)化為行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。一是念好“領(lǐng)”字訣，把好發(fā)展方向。將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于本行業(yè)、本領(lǐng)域發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神作為行業(yè)各級黨員、干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的第一課程，確保黨中央、市委決策部署全面貫徹落實(shí)。通過在行業(yè)兩新組織中推動建立黨組織與管理層共學(xué)制度、重要事項(xiàng)協(xié)商制度、重大事項(xiàng)把關(guān)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，把準(zhǔn)行業(yè)發(fā)展方向。二是念好“幫”字訣，服務(wù)行業(yè)發(fā)展。依托行業(yè)黨委、各類協(xié)調(diào)機(jī)制，開展跨部門橫向協(xié)作，凝聚行業(yè)發(fā)展合力。發(fā)揮黨組織作用，建立自上而下的政策資源下沉機(jī)制和自下而上的訴求表達(dá)機(jī)制，讓黨組織成為行業(yè)主體“看得到”、“想得起”、“能依靠”的貼心人。三是念好“治”字訣，治理行業(yè)問題。將行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結(jié)合，針對行業(yè)發(fā)展突出問題、市民反映強(qiáng)烈的問題，建立行業(yè)部門黨組（黨委）研究部署、行業(yè)黨委集中推動、行業(yè)協(xié)會自律自檢、行業(yè)主體貫徹落實(shí)的問題推動解決機(jī)制，開展重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。四是念好“用”字訣，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢。以行業(yè)為條線，引導(dǎo)各行業(yè)主體將自身發(fā)展與區(qū)域中心工作結(jié)合，參與調(diào)查研究、積極建言獻(xiàn)策，為區(qū)域大事要事提供技術(shù)、人才、資源等各方面支撐，將行業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

　　5.用好三種方式，融入基層社會治理。堅(jiān)持行業(yè)治理與基層治理融合推進(jìn)，完善超大城市治理體系。一是導(dǎo)入行業(yè)專業(yè)資源。針對基層治理資源短缺的問題，建立“行業(yè)統(tǒng)籌、條塊聯(lián)動”的資源導(dǎo)入機(jī)制，通過行業(yè)統(tǒng)籌、支部共建等制度設(shè)計(jì)，以組團(tuán)式、制度化的方式將行業(yè)優(yōu)勢資源持續(xù)注入社區(qū)基層。二是充實(shí)基層治理力量。針對基層治理力量不足問題，建立“行業(yè)號召、屬地統(tǒng)籌”的資源整合機(jī)制，做實(shí)區(qū)域化黨建和“雙報(bào)到”工作機(jī)制，將行業(yè)主體及從業(yè)人員納入基層治理體系，引導(dǎo)其發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣泛參與基層治理。三是共治解決難題。針對條塊協(xié)同不足問題，深化“屬地吹哨、行業(yè)報(bào)到”問題治理機(jī)制，聚焦基層治理中的專項(xiàng)問題、群眾反映的突出問題，發(fā)動行業(yè)主體共同參與，建立由屬地黨組織牽頭，行業(yè)黨委（行業(yè)協(xié)會黨組織）、行業(yè)主體黨組織、社區(qū)黨員群眾共同參與的多方共治機(jī)制，協(xié)同推動難點(diǎn)問題解決。

　　三、深化黨建引領(lǐng)行業(yè)治理的對策思考

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持具體問題具體分析，“入山問樵、入水問漁”，一切以時間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移，善于進(jìn)行交換、比較、反復(fù)，善于把握工作的時、度、效。開展黨建引領(lǐng)行業(yè)治理，不能搞“大水漫灌”、“平均用力”，必須集中力量抓重點(diǎn)。當(dāng)前，一些行業(yè)發(fā)展面臨的共性問題主要有：新興領(lǐng)域監(jiān)管立法相對滯后，出現(xiàn)諸如流量造假等行業(yè)亂象；民生領(lǐng)域損害群眾利益的現(xiàn)象仍有發(fā)生，靈活就業(yè)和新就業(yè)群體權(quán)益保障需要加強(qiáng)；黨的建設(shè)與行業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，部分行業(yè)黨的建設(shè)缺位；等等。從實(shí)踐來看，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦社會影響力大、與民生保障密切關(guān)聯(lián)、與區(qū)域發(fā)展高度相關(guān)的行業(yè)，有針對性地推進(jìn)黨建引領(lǐng)行業(yè)治理工作。

　　第一類行業(yè)，主要為體量大、影響力強(qiáng)、從業(yè)人員多的新興業(yè)態(tài)，比如，互聯(lián)網(wǎng)、快遞、外賣、網(wǎng)絡(luò)直播等行業(yè)。此類行業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會關(guān)聯(lián)度高，行業(yè)規(guī)范程度較低，行業(yè)黨建基礎(chǔ)較弱，工作重點(diǎn)在于把方向、促規(guī)范。在行業(yè)黨建方面，通過建立行業(yè)黨委等方式，加強(qiáng)行業(yè)黨建統(tǒng)籌；注重貼合行業(yè)主體新特征，兼顧規(guī)范與靈活，科學(xué)設(shè)置黨組織；突出黨組織政治把關(guān)作用，把牢行業(yè)發(fā)展方向。在行業(yè)治理方面，圍繞行業(yè)規(guī)范發(fā)展，聚焦意識形態(tài)、勞動者權(quán)益維護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。在融入基層治理方面，注重發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，以黨組織為渠道，采取組織化、整體性參與方式，引導(dǎo)行業(yè)主體參與基層治理、服務(wù)地區(qū)大事。

　　第二類行業(yè)，主要為業(yè)態(tài)發(fā)展穩(wěn)定、與城市運(yùn)行保障和市民日常生活緊密相關(guān)的重要行業(yè)，比如，專業(yè)市場、餐飲行業(yè)、保安行業(yè)等。此類行業(yè)因成熟度相對較高、穩(wěn)定性較強(qiáng)，行業(yè)規(guī)范相對完善，行業(yè)黨建有一定基礎(chǔ)，工作重點(diǎn)在于強(qiáng)基礎(chǔ)、提質(zhì)量。在行業(yè)黨建方面，立足行業(yè)部門黨組織統(tǒng)籌推動行業(yè)黨建工作基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會黨組織作用，廣泛聯(lián)系行業(yè)內(nèi)各類主體，在提高“兩個覆蓋”質(zhì)量上下功夫；發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，提高行業(yè)黨建工作整體質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。在行業(yè)治理方面，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律協(xié)同作用，以解決群眾反映突出的問題為切入口，提高服務(wù)質(zhì)量，提升行業(yè)整體水平。在融入基層治理方面，充分發(fā)揮行業(yè)自身優(yōu)勢，特別是對從業(yè)人員多、經(jīng)營門店廣的行業(yè)，可通過區(qū)域化黨建等方式常態(tài)化深度參與基層治理。

　　第三類行業(yè)，主要為處于初創(chuàng)階段、符合新發(fā)展理念的高新技術(shù)行業(yè)，比如，新能源行業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、人工智能等新興領(lǐng)域、高科技產(chǎn)業(yè)。此類行業(yè)因多處于起步發(fā)展階段，行業(yè)黨建力量相對分散，工作重點(diǎn)在于打基礎(chǔ)、促發(fā)展。在行業(yè)黨建方面，由于行業(yè)主體數(shù)量相對較少，且多未成立行業(yè)協(xié)會，可由行業(yè)部門黨組織負(fù)責(zé)推動行業(yè)黨建工作，堅(jiān)持服務(wù)先行，逐步擴(kuò)大“兩個覆蓋”。在行業(yè)治理方面，注重發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合作用，通過組建黨建聯(lián)盟、開展黨建聯(lián)建等多種方式搭建黨建與業(yè)務(wù)融合推進(jìn)的合作平臺，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)資源共享、交流互通、優(yōu)勢互補(bǔ)，有效促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。在服務(wù)區(qū)域發(fā)展、融入基層治理方面，最大限度發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，為區(qū)域大事要事提供技術(shù)、人才、信息等方面支撐。

　　行業(yè)黨建是城市基層黨建工作的重要內(nèi)容，開展黨建引領(lǐng)行業(yè)治理是推進(jìn)首都超大城市治理的新實(shí)踐。北京市委組織部（市委兩新工委）將以深入開展主題教育為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對各行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)為基本點(diǎn)，立足首都城市功能定位和各行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，穩(wěn)步拓展行業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步深化探索黨建引領(lǐng)行業(yè)治理的有效途徑，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為新時代首都發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。