扛起全面從嚴(yán)治黨責(zé)任 加強(qiáng)自由貿(mào)易港干部隊伍建設(shè)

來源：《黨建研究》2023年第9期

　　習(xí)近平總書記指出，黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。全國組織工作會議落實黨的二十大關(guān)于堅定不移全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，對充分發(fā)揮組織工作在全面從嚴(yán)治黨中的職能作用，建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊伍提出了明確要求。海南將以習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想為指引，全面貫徹落實全國組織工作會議精神，堅持黨管干部原則，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求、嚴(yán)的措施貫穿干部選育管用全過程，鍛造適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)需要的中堅力量。

　　嚴(yán)格素質(zhì)培養(yǎng)，筑牢干部從政之基。從嚴(yán)抓好干部素質(zhì)培養(yǎng)是從嚴(yán)治吏的基礎(chǔ)工作。未來5年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵期，也是干部能力提升期和經(jīng)驗積累期。必須持續(xù)鞏固深化干部能力建設(shè)，有針對性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，幫助干部堅定理想信念、更新知識觀念、掌握過硬本領(lǐng)，打牢干部成長的基礎(chǔ)。加強(qiáng)政治訓(xùn)練。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，完善理論學(xué)習(xí)長效機(jī)制，組織實施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計劃，精心打造習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在海南的實踐課程體系，推動廣大黨員、干部在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干上取得實實在在的成效。抓住理想信念這個根本，持續(xù)強(qiáng)化政治忠誠教育和黨性教育，用好海南瓊崖縱隊紀(jì)念場所、紅色娘子軍紀(jì)念園等紅色資源，引導(dǎo)廣大黨員、干部堅定理想信念、砥礪奮進(jìn)之志。加強(qiáng)實戰(zhàn)培訓(xùn)。對標(biāo)海南高質(zhì)量發(fā)展和自由貿(mào)易港封關(guān)運作需要，制定實施全省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新開發(fā)自由貿(mào)易港特色課程體系，綜合運用案例教學(xué)、情景模擬、桌面推演、工作復(fù)盤等多種方式方法開展實戰(zhàn)化專業(yè)能力培訓(xùn)，幫助干部進(jìn)一步提高專業(yè)本領(lǐng)、拓寬國際視野。堅持從嚴(yán)治學(xué)、從嚴(yán)治教，嚴(yán)肅培訓(xùn)紀(jì)律，加強(qiáng)對干部參加培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化運用情況的跟蹤評價，讓干部在學(xué)以致用、以用促學(xué)的良性循環(huán)中真正有收獲、得進(jìn)益。加強(qiáng)實踐鍛煉。堅持把基層和開放前沿作為最重要、最有效的培養(yǎng)平臺，有組織有計劃地讓干部在自由貿(mào)易港建設(shè)一線、艱苦復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵吃勁崗位經(jīng)受鍛煉、增長才干。制定加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流的若干舉措，積極推動市縣、省直機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、法定機(jī)構(gòu)干部跨地區(qū)跨領(lǐng)域跨條塊交流任職，持續(xù)選派干部到中央單位、先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職交流、跟班學(xué)習(xí)，有針對性地安排干部在省內(nèi)開展雙向掛職工作，穩(wěn)妥有序開展公務(wù)員國際交流合作，引導(dǎo)干部在火熱實踐中增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)。

　　嚴(yán)格知事識人，考準(zhǔn)干部德才表現(xiàn)。從嚴(yán)抓好干部考核評價是從嚴(yán)治吏的重要手段。必須按照“黨中央所向、自貿(mào)港所需、老百姓所盼”的要求，不斷完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀要求的考核評價體系，開展經(jīng)常性、制度化、全覆蓋的干部考核，真正把干部識準(zhǔn)考實。突出政治把關(guān)。深入落實《海南自由貿(mào)易港領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察考核實施辦法》，將習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實情況作為干部評價的重點內(nèi)容，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”?？茖W(xué)運用政治素質(zhì)反向量化測評、政治責(zé)任自查自評、政治理論水平測試等方式，將政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等細(xì)化、量化為具體考核指標(biāo)、典型行為特征，對干部政治素質(zhì)準(zhǔn)確畫像，堅決擋住偽忠誠、假忠誠的“兩面人”。改進(jìn)政績考核。針對各地區(qū)各單位資源稟賦、基礎(chǔ)水平、發(fā)展階段、職能職責(zé)的不同，進(jìn)一步明確考核重點、完善考核內(nèi)容、優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，引導(dǎo)干部完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定海南“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，積極構(gòu)建“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。列出負(fù)面清單、劃出底線紅線，讓干部把為民造福作為最重要的政績，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生、得民心的事，真正做到對歷史和人民負(fù)責(zé)。完善考核方式。堅持近距離、全方位、多角度識別干部，開展好兩年一次的省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部大考察，持續(xù)加強(qiáng)平時考核和專項考核，綜合運用列席重要會議、參加重要工作活動、談心談話、現(xiàn)場觀摩、調(diào)研走訪、專項檢查等多種途徑了解干部真實表現(xiàn)，全面及時精準(zhǔn)掌握干部“第一手資料”。研究建立在自由貿(mào)易港一線考察、激勵干部機(jī)制，重點看干部在落實自由貿(mào)易港政策、推動全島封關(guān)運作時是否埋頭苦干、擔(dān)當(dāng)作為，在推動制度集成創(chuàng)新、加快構(gòu)建開放型生態(tài)型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系時是否開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，在拼搶招商引資、防范化解風(fēng)險時是否知重負(fù)重、迎難而上，加大對一貫表現(xiàn)良好、關(guān)鍵時刻能沖得上、扛硬活、打硬仗干部的選拔使用，以考核“指揮棒”引導(dǎo)黨員、干部勇于沖鋒到一線、建功在一線。

　　嚴(yán)格選拔任用，把好干部選用關(guān)口。從嚴(yán)抓好干部選拔任用是從嚴(yán)治吏的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須堅決落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢，堅持五湖四海、不拘一格、好中選優(yōu)，堅持事業(yè)為上、依事?lián)袢?、人崗相適，真正把自由貿(mào)易港建設(shè)需要的好干部發(fā)現(xiàn)出來、使用起來。樹立鮮明導(dǎo)向。按照全國組織工作會議提出的“四個注重選拔、四個堅決不用”的重要要求，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，強(qiáng)化重實干、重實績的用人導(dǎo)向，把干部干了什么事、干成多少事、干的事群眾認(rèn)不認(rèn)可作為選拔干部的根本依據(jù)，在賽馬場上選千里馬，在實踐實戰(zhàn)中選實干家，在斗爭一線選奮斗者。深入挖掘擔(dān)當(dāng)作為的優(yōu)秀干部典型，每年以省委省政府名義評選表彰一批“自由貿(mào)易港建設(shè)擔(dān)當(dāng)作為好干部”，把那些一心撲在自貿(mào)港事業(yè)上，政治素質(zhì)好、思想解放、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新、實績突出的優(yōu)秀干部選用起來，營造見賢思齊、比學(xué)趕超的良好氛圍。同時，對那些精神狀態(tài)懈怠、躺平擺爛，不想為、不作為、不會為，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，按照中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》和省里實施細(xì)則，在把準(zhǔn)情形、嚴(yán)格程序的基礎(chǔ)上規(guī)范地調(diào)、精準(zhǔn)地調(diào)、堅決地調(diào)，樹立能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的鮮明導(dǎo)向。拓寬選用視野。堅持干部“一盤棋”，統(tǒng)籌用好整個干部隊伍資源，持續(xù)從中央單位、境內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)優(yōu)秀干部人才掛職任職，面向全球選聘選調(diào)高端技術(shù)和管理人才充實到國有企事業(yè)單位、法定機(jī)構(gòu)等領(lǐng)導(dǎo)班子，從國有企業(yè)、事業(yè)單位、高等院校、科研院所選拔優(yōu)秀干部到黨政機(jī)關(guān)工作，激發(fā)“鯰魚效應(yīng)”。堅持人事相宜原則，把研究“人”和研究“事”有機(jī)結(jié)合起來，聚焦自由貿(mào)易港建設(shè)整體布局做好“事”的職能分析，聚焦班子整體效能發(fā)揮、提升人崗匹配度做好“人”的識別評價。加強(qiáng)干部隊伍的動態(tài)調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化干部隊伍來源、年齡、專業(yè)等結(jié)構(gòu)，把合適的干部放到合適的崗位上，使干部各得其所、各盡其職、各展其能?？镎萌孙L(fēng)氣。進(jìn)一步嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，制定海南省組工干部行為規(guī)范，堅決糾正和防止組織工作中的不正之風(fēng)，對跑風(fēng)漏氣、封官許愿、說情打招呼等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實就清除出組工隊伍。進(jìn)一步嚴(yán)明選人用人程序，嚴(yán)格落實“凡提四必”和“雙簽字”等制度，該有的環(huán)節(jié)一個都不能少，該由上級決定的事項決不擅自做主，該按規(guī)矩辦的決不搞例外，防止隨意變通、程序空轉(zhuǎn)。進(jìn)一步嚴(yán)明選用監(jiān)督機(jī)制，以開展選人用人專項檢查和選人用人“一報告兩評議”工作為主要抓手，建立檢查、評議、分析、約談、整改、獎懲的全鏈條閉環(huán)式管理，建立健全倒查機(jī)制，凡出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題，都要對選拔任用過程進(jìn)行倒查，真正壓實各級黨委（黨組）選人用人主體責(zé)任，推動選人用人風(fēng)氣真正純潔起來。

　　嚴(yán)格監(jiān)督管理，強(qiáng)化干部紀(jì)律意識。從嚴(yán)抓好干部監(jiān)督管理是從嚴(yán)治吏的根本要求。必須堅持過程全覆蓋、領(lǐng)域全覆蓋、對象全覆蓋，壓實各單位黨委和主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，主動做好信息溝通、措施配合和成果共享，加強(qiáng)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，不斷完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部體系。做深政治監(jiān)督。加強(qiáng)對習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，把其中關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)、海南高質(zhì)量發(fā)展、全面從嚴(yán)治黨等重要要求細(xì)化為督查的具體內(nèi)容，健全分工、督辦、反饋、問效等推進(jìn)工作機(jī)制，推動政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，把“兩個維護(hù)”落到實處。夯實日常監(jiān)督。延伸“嚴(yán)”的鏈條，強(qiáng)化主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督，嚴(yán)格落實談心談話、提醒函詢誡勉等制度，加強(qiáng)對干部思想、工作等情況分析研判，及時發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性、傾向性問題。扎緊“嚴(yán)”的籠子，常態(tài)化規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、出國（境）、離職后從嚴(yán)管理、“裸官”管理等規(guī)定，開展重點領(lǐng)域問題整治，對違規(guī)違紀(jì)典型案例進(jìn)行公開通報，推動嚴(yán)的舉措一以貫之?？椕?ldquo;嚴(yán)”的網(wǎng)絡(luò)，定期開展座談、家訪、調(diào)研等，把領(lǐng)導(dǎo)意見和群眾口碑、“八小時以內(nèi)”和“八小時以外”貫通起來，推動監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)延伸至生活圈、朋友圈、社交圈，做到無死角、不留白。聚力重點監(jiān)督。著力管好關(guān)鍵人，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，高質(zhì)量做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作，防范自由貿(mào)易港高度開放環(huán)境下涉外行為風(fēng)險，不斷加大核查力度、提高核查比例，確保一屆任期內(nèi)實現(xiàn)查核全覆蓋；加強(qiáng)對境外人員擔(dān)任海南自由貿(mào)易港法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。著力管住關(guān)鍵事，緊盯資源規(guī)劃、工程建設(shè)、國有企業(yè)、政法、金融等權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，健全源頭治理、前端處理的制度機(jī)制，推動規(guī)范履職、謹(jǐn)慎用權(quán)。著力管在關(guān)鍵時，既要把功夫下在平時，更要提防重要時間節(jié)點，打好廉政“預(yù)防針”，確保領(lǐng)導(dǎo)干部慎獨慎微、慎始慎終。

（作者為中共海南省委常委、組織部長）