用好數(shù)字信息技術(shù) 精準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)干部

來源：《黨建研究》2023年第6期

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“考核干部要經(jīng)?；?、制度化、全覆蓋，既把功夫下在平時(shí)，全方位、多渠道了解干部，又注重了解干部在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、處理復(fù)雜問題、應(yīng)對(duì)重大考驗(yàn)中的表現(xiàn)”。在數(shù)字化、信息技術(shù)高速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的新形勢(shì)下，落實(shí)近距離觀察了解干部要求，做到精準(zhǔn)識(shí)人、科學(xué)選人，應(yīng)積極用好數(shù)字信息技術(shù)，建立健全科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化的干部考核考察機(jī)制，全面辯證歷史地考準(zhǔn)考實(shí)干部。

　　一、加強(qiáng)數(shù)字信息建設(shè)，全周期多維度記錄干部

　　查閱干部檔案是干部考察中必不可少的環(huán)節(jié)，干部考察尤其是批量調(diào)研干部人選，前期的基礎(chǔ)工作就是認(rèn)真審閱干部檔案。全面完整的干部信息是做好分析研判、撰寫現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)材料的基礎(chǔ)，而加強(qiáng)干部信息數(shù)字化建設(shè)，致力于做到“政治生命周期”全記錄則是精準(zhǔn)識(shí)別干部的關(guān)鍵。

　　一是建立干部“全政治生命周期”信息數(shù)字化管理系統(tǒng)。應(yīng)跳出當(dāng)前把紙質(zhì)檔案掃描壓縮形成電子檔案信息庫的思維局限和工作局限，以信息事項(xiàng)的不同類別為縱軸，以干部政治生命周期的不同時(shí)段為橫軸，建立健全干部信息數(shù)字化系統(tǒng)，每個(gè)時(shí)期每個(gè)階段完整錄入干部基本情況、家庭成員、獎(jiǎng)懲考核、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、任職考察等信息。當(dāng)組織需要了解人選不同時(shí)期的政治表現(xiàn)或其他信息，或者是某一特定階段干部的德能勤績(jī)廉綜合表現(xiàn)時(shí)，打開系統(tǒng)就能一目了然。同樣，當(dāng)組織選拔某類崗位所需要的人才時(shí)，在系統(tǒng)上列出相關(guān)條件就能很快框定范圍，推動(dòng)人崗更為匹配。

　　二是確保信息數(shù)據(jù)的唯一性。正如一個(gè)人的檔案伴隨其終生一樣，數(shù)字信息也應(yīng)當(dāng)是唯一的，不能不同單位不同時(shí)期多頭記錄，以確保其真實(shí)性權(quán)威性。可建立全國統(tǒng)一的干部信息數(shù)字管理系統(tǒng)，保證各地方各單位系統(tǒng)的一致性，實(shí)現(xiàn)相互之間數(shù)據(jù)能夠接入，干部調(diào)動(dòng)后能夠同步轉(zhuǎn)入、調(diào)閱和審核，干部財(cái)產(chǎn)、配偶子女、道德誠信等實(shí)現(xiàn)全景式掌握。

　　三是實(shí)行分級(jí)式授權(quán)管理。數(shù)字信息系統(tǒng)建立后，要實(shí)行更加嚴(yán)格的保密管理，可根據(jù)干部管理權(quán)限授予不同級(jí)別的查閱權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)定使用范圍，如因?qū)ｍ?xiàng)工作需授權(quán)某些特定人員使用，可賦予短期使用權(quán)，以防信息外泄。

　　二、優(yōu)化年度考核機(jī)制，全方位多角度評(píng)價(jià)干部

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察，突出把好政治關(guān)、廉潔關(guān)”。政治素質(zhì)隱于思想深處，考察識(shí)別起來比較困難。建立科學(xué)的年度考核評(píng)價(jià)機(jī)制，有助于考準(zhǔn)考實(shí)干部政治素質(zhì)，進(jìn)而通過歷年年度考核信息，觀察分析識(shí)別干部政治立場(chǎng)、政治品質(zhì)、政治素養(yǎng)等。

　　一是年度考核怎么評(píng)。干部工作中，談心談話制度是全方位、多角度、立體式考察了解干部的主要方式方法，不僅平時(shí)考核、年度考核、任職考察要專門進(jìn)行談心談話，平時(shí)也要不定期開展談心談話，用不同人的看法和評(píng)價(jià)交互印證。現(xiàn)在通常使用的年度考核表，除個(gè)人簡(jiǎn)單情況外，更多的篇幅是干部個(gè)人自述，組織評(píng)價(jià)只是確定考核等次，缺乏定性的評(píng)語，沒有完整體現(xiàn)出整個(gè)考核過程。這也導(dǎo)致干部調(diào)研考察中，個(gè)人檔案年度考核表所提供的信息有限，較難對(duì)人選政治素質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確定性。通過建立干部信息數(shù)字管理系統(tǒng)，優(yōu)化完善年度考核機(jī)制，采取定性+定量評(píng)價(jià)模式，減少“自評(píng)”內(nèi)容，增加“他評(píng)”內(nèi)容，推動(dòng)干部年度考核結(jié)果由參加測(cè)評(píng)人員撰寫評(píng)語并由組織確定考核等次。

　　二是考核對(duì)象誰來評(píng)。干部政治素質(zhì)外延比較寬泛，只有經(jīng)常性近距離接觸干部的人，才可能了解其一貫表現(xiàn)和政治能力。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》規(guī)定，民主測(cè)評(píng)應(yīng)當(dāng)按照知情度、關(guān)聯(lián)度、代表性原則確定參加人員，考核評(píng)價(jià)盡量擴(kuò)大范圍，運(yùn)用“360度考核評(píng)價(jià)法”，干部所在部門主要領(lǐng)導(dǎo)、直接領(lǐng)導(dǎo)、一起工作的同事，均要進(jìn)行評(píng)分和撰寫考核評(píng)語，縱橫對(duì)比，多方印證，這樣才能確保年度考核的客觀性，以及評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和可信度。

　　三是考核評(píng)價(jià)評(píng)什么。干部政治素質(zhì)有特定的內(nèi)涵，最終會(huì)體現(xiàn)在行為行動(dòng)上、反映在一貫作風(fēng)上、表現(xiàn)在落實(shí)工作上。評(píng)價(jià)干部重要關(guān)頭和關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，要看其是否不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，能夠時(shí)刻牢記“五個(gè)必須”，杜絕“七個(gè)有之”；評(píng)價(jià)干部重大工作中的擔(dān)當(dāng)表現(xiàn)，要看其緊要時(shí)刻是推諉躲避、畏首畏尾，還是挺身而出、勇挑重?fù)?dān)，敢不敢擔(dān)當(dāng)、能不能擔(dān)當(dāng)、有沒有擔(dān)當(dāng)最能真實(shí)檢驗(yàn)干部的政治操守和品格；評(píng)價(jià)干部的工作作風(fēng)表現(xiàn)，要看其在貫徹上級(jí)決策部署時(shí)是抓落實(shí)、強(qiáng)執(zhí)行，還是打折扣、搞變通，能夠反映其政治態(tài)度是否端正；評(píng)價(jià)干部的日常行為表現(xiàn)，要觀察其與領(lǐng)導(dǎo)和周圍同事的相處方式，可以了解干部的思想品德；干部的配偶子女、八小時(shí)外的生活作風(fēng)等，可以折射其家教家風(fēng)、廉政情況和基本政治素養(yǎng)。

　　三、做實(shí)平時(shí)考核內(nèi)容，近距離常態(tài)化檢驗(yàn)干部

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“建立日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系”。2019年8月，中央組織部制定了《公務(wù)員平時(shí)考核辦法（試行）》，對(duì)平時(shí)考核的組織、內(nèi)容和程序等進(jìn)行了明確規(guī)定。如何將平時(shí)考核落地落實(shí)，精準(zhǔn)衡量同類考核對(duì)象的工作實(shí)績(jī)，使不同類考核對(duì)象之間具有可比性，同時(shí)將平時(shí)考核與年度考核相貫通，是實(shí)際工作中需要解決的問題。

　　一是注重以定量考核為主。將重點(diǎn)工作和日常工作完成情況量化為具體考核分值，實(shí)行平時(shí)考核積分制，堅(jiān)持知事識(shí)人、以分評(píng)人，著力解決粗線條重復(fù)考難評(píng)價(jià)等問題。干部積分制，一方面有助于動(dòng)態(tài)掌握干部的日常表現(xiàn)，看其在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、攻堅(jiān)克難、處理復(fù)雜問題、面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的擔(dān)當(dāng)表現(xiàn)；另一方面也能辯證、歷史地看干部，更為直觀地反映出其在不同階段、不同崗位、不同環(huán)境下的工作表現(xiàn)。同時(shí)，將平時(shí)考核最終評(píng)分按一定權(quán)重納入年度考核量化部分，使年度考核有了重要數(shù)據(jù)來源。

　　二是科學(xué)設(shè)置加扣分指標(biāo)。圍繞德能勤績(jī)廉日常表現(xiàn)模塊，針對(duì)不同單位、不同部門、不同處室，區(qū)別完成國家專項(xiàng)工作、單位重點(diǎn)工作、崗位日常工作等，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，注重分類與分層相結(jié)合，細(xì)化考核加扣分辦法，將個(gè)人崗位職責(zé)與部門工作目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，把抽象“隱性內(nèi)容”細(xì)化為“顯性條款”，把考核內(nèi)容由“虛”變“實(shí)”，“大概念”實(shí)化為“細(xì)指標(biāo)”，讓不同類型干部各有各的“考道”，實(shí)現(xiàn)“考事”評(píng)價(jià)有方向、有體系，“考人”結(jié)果有對(duì)照、可比較。

　　三是動(dòng)態(tài)化分配考核權(quán)重。為確保考核結(jié)果更加客觀、更具說服力，考核評(píng)分主體既要有主管領(lǐng)導(dǎo)層面，也要有干部群眾，還要有同級(jí)別同事，將“360度全方位考核”落實(shí)到位。每次根據(jù)與所完成工作及考核對(duì)象關(guān)聯(lián)度的不同，動(dòng)態(tài)化調(diào)整考核主體量化評(píng)分所占權(quán)重，最后相互印證加權(quán)計(jì)算出一次考核最終得分，看考核得分與實(shí)際表現(xiàn)是否一致，總體結(jié)果與實(shí)際情況是否相符，使考核結(jié)果真實(shí)可信、經(jīng)得起檢驗(yàn)。同時(shí)，這既是對(duì)考核對(duì)象的考核，也是對(duì)考核主體的考核，看其在考核中是否客觀公正、認(rèn)真對(duì)待。

　　四、突出任職考察重點(diǎn)，個(gè)性化畫像式識(shí)別干部

　　習(xí)近平總書記指出，干部業(yè)績(jī)?cè)趯?shí)踐，干部名聲在民間；要多到基層干部群眾中、多在鄉(xiāng)語口碑中了解干部。把好用人入口關(guān)，開展任職考察，要把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本導(dǎo)向，把民心民意作為選用干部的“成像鏡”。

　　一是確定談話主題?？疾熘跻Y(jié)合數(shù)字管理系統(tǒng)查閱掌握信息，確定考察了解重點(diǎn)，根據(jù)干部人選綜合情況，有針對(duì)性地從正反兩方面設(shè)置談話考察問題，正的方面主要看政治思想、政治立場(chǎng)、道德品質(zhì)、工作作風(fēng)、廉潔自律等，反的方面則主要是看執(zhí)行黨中央決策和上級(jí)黨委部署是否存在變形走樣、大局意識(shí)不強(qiáng)、日常工作不盡責(zé)、復(fù)雜困難問題不擔(dān)當(dāng)，等等。在談話過程中要注意用真心真情引導(dǎo)干部打消顧慮、敞開心扉，區(qū)別事先確定的談話主題，有針對(duì)性地進(jìn)行提問，注意領(lǐng)會(huì)干部的潛臺(tái)詞，防止隱而不說；如開展民主測(cè)評(píng)，則盡可能采取會(huì)議公開測(cè)評(píng)、無記名評(píng)議方式，以消除干部群眾心理負(fù)擔(dān)，從細(xì)從實(shí)完成好人選“成像”的點(diǎn)睛之筆。

　　二是把好廉潔底線。以遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神為基本底線，實(shí)行一票否決。無論前面考核考察結(jié)果多么優(yōu)秀，廉潔關(guān)不過的，余關(guān)莫論。要仔細(xì)審閱干部廉潔檔案，認(rèn)真聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見，用好巡視巡察、審計(jì)結(jié)果，建立完善與紀(jì)檢監(jiān)察、政法部門溝通協(xié)作機(jī)制，深入到干部的工作圈、生活圈、朋友圈等，把人選在八小時(shí)內(nèi)外的表現(xiàn)結(jié)合起來，掌握干部“活情況”，認(rèn)真落實(shí)“凡提四必”，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，堅(jiān)決把與黨離心離德、對(duì)干部群眾表里不一、立場(chǎng)搖擺不定的“兩面人”、“騎墻派”排除在外，確保考察結(jié)果讓干部認(rèn)可、讓群眾信服。

　　三是綜合研判“成像”。把前面查閱干部信息數(shù)字管理系統(tǒng)所形成的干部“畫像”，在任職考察中逐一審核鑒別，印證“修像”，將考察測(cè)評(píng)情況與查閱的年度考核、平時(shí)考核以及上一職務(wù)考察情況綜合分析研判，最后精準(zhǔn)“成像”，由表及里、去偽存真，切實(shí)提升精準(zhǔn)識(shí)別評(píng)價(jià)質(zhì)效，把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部選出來、用起來。

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