深入推進黨建引領(lǐng)“四個一”行動 激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力

來源：《黨建研究》2023年第4期

　　習(xí)近平總書記指出，辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。貴州省臺江縣緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興總要求，把黨建引領(lǐng)作為“第一引擎”，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興“四個一”行動，聚焦夯基礎(chǔ)、強產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)、抓治理，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)群眾收入穩(wěn)步增長，鄉(xiāng)村治理更加和諧，全面推進鄉(xiāng)村振興取得新成效。

　　一、“一村一隊”夯基礎(chǔ)，筑牢基層黨建“橋頭堡”

　　習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興各項政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實；凡是發(fā)展得好的，都有一個好支部、好書記。臺江縣始終堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，突出選優(yōu)配強村干部、強化基礎(chǔ)保障，著力把村黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。一是選優(yōu)配強一線隊伍。結(jié)合村級換屆和日?？己?，逐村逐人進行研判，著力將政治素質(zhì)好、懂發(fā)展善治理、甘于奉獻、熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀黨員選進村“兩委”班子，特別注重選優(yōu)配強村黨組織書記。換屆后71名村（社區(qū)）黨支部書記總體實現(xiàn)學(xué)歷和年齡“一升一降”。注重派強用好駐村第一書記和工作隊，結(jié)合不同村的實際需要，因村派人、科學(xué)組隊，推動89個派出單位同第一書記和工作隊所在村責(zé)任捆綁，共同支持鄉(xiāng)村發(fā)展。二是全面夯實基層保障。針對換屆后新任基層干部不熟悉黨務(wù)工作的實際，實施農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)計劃，把深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神學(xué)習(xí)教育作為主課首課必修課，采取“請進來、走出去”和集中培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座等多種形式開展全員培訓(xùn)。對接優(yōu)質(zhì)教育資源，在延安干部學(xué)院、浦東干部學(xué)院、山東濰坊農(nóng)村干部教育實踐中心舉辦鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)班，積極選派基層干部到廣東佛山跟崗學(xué)習(xí)、實踐鍛煉，實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，幫助基層干部拓寬思路視野、更新思想觀念、提升素質(zhì)能力。注重加強陣地建設(shè)，分三批次新建、改擴建村級黨群服務(wù)中心43個。目前，全縣71個村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心均達標，其中400平方米以上的有65個，夯實了基層戰(zhàn)斗堡壘，提升了為民服務(wù)能力。多渠道提高村干部待遇，村黨支部書記、村主任“一肩挑”人員工資達到4200元（享受副科級待遇村干部21名，工資達4300多元），其他村干部工資達3200元。積極為村干部購買城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、繳存住房公積金，有效激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。三是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。出臺《臺江縣村黨組織書記抓黨建促鄉(xiāng)村振興考核辦法》等制度規(guī)定，通過季度考核、“擂臺比武”、獎優(yōu)懲劣等方式，營造比學(xué)趕超濃厚氛圍，激勵村“兩委”履職盡責(zé)、擔(dān)當作為。全面推行駐村工作“十步法”，以每月工作清單制和履職紀實制度推動第一書記和駐村干部真蹲實駐、真幫實促、真抓實干，示范引領(lǐng)作用明顯增強。深入推進村級黨組織和黨員常態(tài)化聯(lián)系群眾工作機制，建立全縣黨員干部與脫貧戶、“三類戶”（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶）幫扶對子，黨員干部定期入戶走訪，幫助他們解決生產(chǎn)生活、防疫用藥、就業(yè)增收等方面的急難愁盼問題，進一步密切了黨群干群關(guān)系。

　　二、“一村一品”強產(chǎn)業(yè)，打通鄉(xiāng)村振興“主動脈”

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，積極延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；有條件的要通過全產(chǎn)業(yè)鏈拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機會。臺江縣注重發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，邀請國家、省農(nóng)科院專家為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“把脈問診”，確定了“2+2+1”（稻+魚、茶+果2個復(fù)合產(chǎn)業(yè)，中藥材、食用菌2個特色產(chǎn)業(yè)，1是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力引進龍頭企業(yè)投建特色產(chǎn)業(yè)示范項目，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植養(yǎng)殖、加工、品牌打造、市場銷售全鏈條，推動“原字號”農(nóng)產(chǎn)品向特色“制成品”轉(zhuǎn)變。一是分析研判選產(chǎn)業(yè)。對照全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，結(jié)合各村資源稟賦、農(nóng)民意愿、市場需求等，幫助每村選定一個特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵群眾積極參與。比如，九擺村種植2000畝高山茶葉，打造“姊妹茗珠”品牌，帶動全村150余戶參與種植；長灘村結(jié)合苗族節(jié)慶文化、苗繡銀飾等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，年均接待游客10萬人以上，年旅游收入達100萬元以上。二是試點先行做示范。在特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢村建立示范點，推廣優(yōu)質(zhì)特色品種和先進實用技術(shù)，發(fā)揮輻射帶動作用。“稻+魚”方面，采取“新法種稻，古法養(yǎng)魚”綜合種養(yǎng)方式，實施11個高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻示范點項目3500畝，鼓勵農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)品種。比如，在富強村推行優(yōu)種、優(yōu)法、優(yōu)機、優(yōu)企、優(yōu)品“五優(yōu)模式”，打造“稻+魚”示范基地，稻谷畝產(chǎn)從400多公斤提升至650公斤以上，稻魚畝產(chǎn)增加15公斤以上。“茶+果”方面，在紅光村打造550畝“茶+果”生態(tài)復(fù)合種植示范點和茶葉加工廠，建設(shè)豆制品加工廠和養(yǎng)豬場，打造“廢棄豆渣養(yǎng)豬、豬糞制肥種茶”的小型生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是科技服務(wù)增實效。注重加強農(nóng)業(yè)與科技融合，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。依靠國家、省、州選派的農(nóng)業(yè)專家，帶動全縣農(nóng)技人員組建5個科技服務(wù)團隊，每村配備一批入村科技特派員，全面開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。大力實施高素質(zhì)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，圍繞水稻旱育秧和插秧、茶葉種植、稻魚養(yǎng)殖、病蟲害防治等開展技術(shù)培訓(xùn)50批次，進一步提升了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理能力。2022年，通過大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)經(jīng)濟等新型集體經(jīng)濟，全縣63個村級集體經(jīng)濟收入達5萬元以上，其中50萬元以上的13個，比2021年增加8個。

　　三、“一人一技”促就業(yè)，穩(wěn)住農(nóng)民增收“基本盤”

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，就業(yè)是最大的民生；增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。臺江縣針對有5萬余名勞動力長期在外務(wù)工、農(nóng)村家庭收入70%來自務(wù)工收入的實際，把穩(wěn)崗就業(yè)擺在突出位置，把培訓(xùn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能作為穩(wěn)就業(yè)的一項重要任務(wù)，使人人有一技之長，千方百計增加農(nóng)民收入。一是動態(tài)掌握需求。縣鄉(xiāng)兩級均成立勞務(wù)輸出工作專班，全縣各村共配備175名就業(yè)信息員，圍繞群眾就業(yè)意愿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和勞動技能等，開展逐村逐戶逐人摸底，依托貴州省勞務(wù)就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，精準建立信息臺賬，實行動態(tài)管理、了解需求、推介崗位。二是精準實施培訓(xùn)。整合縣內(nèi)外培訓(xùn)資源，建立“一人一技”培訓(xùn)師資庫，按照農(nóng)戶“缺什么教什么”原則，通過對外出務(wù)工群眾開展汽車裝配、家政服務(wù)等培訓(xùn)一批，在家發(fā)展群眾開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游管理等培訓(xùn)一批，未考錄高中學(xué)生引導(dǎo)到職業(yè)學(xué)校就讀一批，利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、扶貧車間等資源培訓(xùn)一批，民族傳統(tǒng)工藝“傳幫帶”培訓(xùn)一批的“五個一批”方式，推動全縣勞動力人均掌握1門以上技能。2022年，開展技能培訓(xùn)2.48萬人次。三是有效組織就業(yè)。依托東西部協(xié)作資源，積極舉辦各類招聘會，實施返崗直通車“點對點”有組織輸出，有效促進農(nóng)村勞動力特別是脫貧人口外出務(wù)工就業(yè)。2022年，“點對點”勞務(wù)輸出68批次，幫助1.2萬人次外出務(wù)工，其中脫貧人口5071人，依托縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地及車間等就業(yè)2.65萬人，實現(xiàn)每戶至少1人以上就業(yè)目標，全縣勞動力就業(yè)率達96.92%。

　　四、“十戶一體”抓治理，建設(shè)和美鄉(xiāng)村“新家園”

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。臺江縣苗族人口占全縣人口的98%，有“天下苗族第一縣”之稱；苗族群眾具有鄰里守望、團結(jié)互助的優(yōu)良傳統(tǒng)。根據(jù)這一實際，引導(dǎo)農(nóng)民每十幾戶結(jié)成一個互助自治的“聯(lián)戶”，讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、民主參與、社會服務(wù)，推動黨帶群、富帶窮、強帶弱，促進黨在農(nóng)村各項工作落地落實。一是綜合治理促和諧。積極推行新時代“楓橋經(jīng)驗”，建成縣鄉(xiāng)村三級綜治中心81個、網(wǎng)格379個，推動農(nóng)村基層黨組織站在防范化解矛盾糾紛第一線，做好發(fā)現(xiàn)問題苗頭、排查風(fēng)險隱患、調(diào)解處置矛盾等工作，基本做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。2022年，臺江縣被評為全省首批禁毒示范城市，縣公安局榮獲全國優(yōu)秀公安局榮譽稱號，九擺村獲得全國民主法治示范村榮譽稱號。二是移風(fēng)易俗樹新風(fēng)。實施“推進移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)”專項行動，指導(dǎo)各村修訂完善村規(guī)民約、建立紅白理事會，在有條件的村建立合約食堂，專項整治大操大辦、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí)，推動實現(xiàn)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)。比如，崗黨略村制定村規(guī)民約“十倡十禁”，成立村規(guī)民約執(zhí)行小組，確保有效施行；巫梭村大力營造尊師重教氛圍，全村大學(xué)生數(shù)逐年增加，2021年1名學(xué)生考取清華大學(xué)，系全縣首位考入清華大學(xué)的學(xué)子。在22個村建設(shè)勵志超市、鄉(xiāng)風(fēng)文明積分超市，將家風(fēng)家教、好人好事、人居環(huán)境等方面納入積分管理，以積分兌換日常生活用品，有效激發(fā)了群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性，推動形成鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。聚焦苗族節(jié)慶文化，成功打造“村BA”品牌，在國內(nèi)外引起強烈反響，展示了臺江實施全過程人民民主、加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的新成效，被譽為“觀察中國式現(xiàn)代化的一個窗口”。三是美化環(huán)境展新顏。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治專項提升行動和美麗庭院建設(shè)，動員群眾在房前屋后和緩坡閑地種植瓜果蔬菜、花草樹木，打造一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育相協(xié)調(diào)、富有民族特色的精致庭院，引導(dǎo)群眾共建宜居宜業(yè)和美家園、共享鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果。