關(guān)于構(gòu)建關(guān)愛干部心理健康服務(wù)體系的調(diào)查與思考

來源：《黨建研究》2023年第3期

　　真情關(guān)愛干部、關(guān)注干部身心健康、提高干部心理素質(zhì)、加強(qiáng)干部心理健康服務(wù)，是黨的干部工作的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。黨的二十大報告明確指出，要“著力增強(qiáng)防風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力”。增強(qiáng)抗打壓能力，其中一個重要方面就是要提高干部的心理素質(zhì)。為全面掌握干部心理健康狀況，精準(zhǔn)加強(qiáng)干部心理健康服務(wù)，濱州市委組織部通過實(shí)地走訪、座談交流、電話訪談、問卷調(diào)查、查閱資料等方式，對關(guān)愛干部心理健康服務(wù)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

總體情況

　　從調(diào)研情況看，干部心理健康狀態(tài)總體良好，但也存在一些風(fēng)險隱患，需要精準(zhǔn)施策、跟進(jìn)服務(wù)。

　　（一）干部心理健康基本狀況。從調(diào)研情況看，近年來尤其是2020年以來，面對高質(zhì)量發(fā)展與疫情防控的雙重壓力，部分干部一定程度上面臨心理問題的考驗(yàn)。人民日報社《健康時報》等發(fā)布的《2022數(shù)字化心理健康藍(lán)皮書》顯示，新冠肺炎疫情作為突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件，給全國民眾帶來了顯著的心理沖擊，疫情早期焦慮和抑郁癥狀較為突出。公務(wù)員群體整體心理健康水平良好，但仍有5%的人焦慮水平比較高、5.5%的人抑郁水平比較高、10.2%的人壓力比較大。從我們開展的覆蓋3000名基層干部的調(diào)研情況看，認(rèn)為自己的心理健康狀況“較差”的占3%，感到壓力程度“很大”的占18%。這些數(shù)據(jù)表明，干部隊(duì)伍心理健康問題不容忽視，需要引起高度關(guān)注。

　　（二）干部心理健康服務(wù)需求。從調(diào)研情況看，部分干部有調(diào)適心態(tài)、緩解壓力的實(shí)際需要，希望通過專業(yè)方式發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。據(jù)有關(guān)研究介紹，部分基層干部工作壓力和心理健康問題比較突出，應(yīng)予以高度關(guān)注，加強(qiáng)針對基層干部的心理健康服務(wù)。我們開展的基層干部問卷調(diào)查中，愿意接受個體心理咨詢的占34%，希望構(gòu)建干部心理干預(yù)機(jī)制的占36%，希望通過接受專業(yè)服務(wù)紓解壓力的占20%，超過半數(shù)的干部建議構(gòu)建常態(tài)化服務(wù)機(jī)制。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，部分干部對心理健康問題認(rèn)識有誤區(qū)，存在“病恥感”“病憂感”，不愿意讓人知曉自己的問題，尋求過外部幫助的僅占6.7%。這些情況表明，干部需要專業(yè)服務(wù)，但心理上仍有芥蒂，需要精準(zhǔn)施策。

　　（三）干部心理健康工作進(jìn)展。從調(diào)研情況看，各地已經(jīng)開始關(guān)注干部心理健康問題，并積極探索有效制度辦法。據(jù)有關(guān)資料顯示，浙江、廣西等地的有關(guān)市縣建陣地、建系統(tǒng)、建機(jī)制，取得了良好工作成效。我市一些重點(diǎn)部門、基層單位也多措并舉提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了工作破題見效。通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，在具體工作落實(shí)上仍有差距，8%的干部認(rèn)為所在單位對干部心理健康重視不夠，僅有17%的干部每年進(jìn)行心理健康體檢，42%的干部沒有參加過心理健康講座。以上數(shù)據(jù)表明，關(guān)愛干部心理健康工作，需要進(jìn)一步打通服務(wù)與需求的壁壘，主動提供精準(zhǔn)服務(wù)。

實(shí)踐做法

　　關(guān)愛干部心理健康是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動、務(wù)實(shí)管用的工作體系，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，持續(xù)加強(qiáng)有效引導(dǎo)和有為服務(wù)，真正做到有形和有效并舉、過程和結(jié)果并重。

　　（一）“一套機(jī)構(gòu)”統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化推進(jìn)。從各地工作情況看，有的地方宏觀層面的機(jī)構(gòu)設(shè)施比較健全，面上指導(dǎo)比較多，但存在“落實(shí)溫差”問題，越到基層工作抓得越不緊，越容易出現(xiàn)流于形式的問題；有的出臺相關(guān)意見后，靠部門單位自身推進(jìn)工作比較多，缺乏有效的宏觀指導(dǎo)和過程管控，很容易出現(xiàn)工作零散化、不精準(zhǔn)的問題。為著力抓好各個層面的工作落實(shí)，加強(qiáng)宏觀推進(jìn)和具體指導(dǎo)，濱州市從機(jī)構(gòu)設(shè)置入手，構(gòu)建“1+1+N”工作體系，保證了上下聯(lián)動、左右協(xié)同。成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組，市委組織部牽頭，市直機(jī)關(guān)工委、黨校、衛(wèi)健、工會等12個部門參與，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門協(xié)同，統(tǒng)籌做好頂層設(shè)計(jì)、宏觀指導(dǎo)、整體推進(jìn)工作。設(shè)立一個專職機(jī)構(gòu)，在市級組織部門設(shè)立全省唯一的干部心理健康服務(wù)辦公室，配備工作人員，實(shí)體規(guī)范運(yùn)行，牽頭做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常調(diào)度、督促檢查工作。掛牌N個責(zé)任科室，在全市部門單位相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加掛“心理健康服務(wù)科”牌子，常態(tài)做好工作落實(shí)、活動組織、日常服務(wù)等工作。通過建立健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，濱州市關(guān)愛干部心理健康服務(wù)形成了系統(tǒng)完整、有序銜接的工作格局。

　　（二）“兩類陣地”覆蓋，實(shí)現(xiàn)多元化服務(wù)。具體服務(wù)實(shí)踐中，干部的實(shí)際需求多種多樣，有的傾向于接受個體輔導(dǎo)，有的傾向于參加團(tuán)體活動，有的傾向于進(jìn)行線上咨詢。但從各地服務(wù)陣地建設(shè)的實(shí)際情況看，同質(zhì)化、同類化現(xiàn)象較為普遍，不同區(qū)域的場所服務(wù)功能重疊，線上線下的服務(wù)平臺不夠協(xié)調(diào)，難以滿足干部多樣化的需求。濱州市著眼豐富服務(wù)載體，堅(jiān)持線上、線下“兩條腿走路”，線上建設(shè)全時段“直通車”，線下打造5公里“服務(wù)圈”，真正讓干部享受便捷高效的服務(wù)。線上“直通車”，主要是滿足干部日常服務(wù)需求，便于干部在線咨詢解決問題。上線“濱州干部心理關(guān)愛”云平臺，以“微信公眾號+小程序”方式，將心理悅讀、體檢測評、身心賦能等8類服務(wù)搬到網(wǎng)上；提供線上診療，7×12小時專人在線值班，干部可實(shí)名或匿名咨詢。線下“服務(wù)圈”，主要是滿足干部實(shí)地體驗(yàn)、身心訓(xùn)練。堅(jiān)持因地制宜、就近就便，建設(shè)多種類型實(shí)體陣地，保證干部工作或生活地5公里內(nèi)至少有一處服務(wù)點(diǎn)。市級主要是依托工會陣地建設(shè)“向陽家園”，成立市干部心理關(guān)愛中心，設(shè)置心理測評、團(tuán)體活動等12大功能室，配套全息互動、虛擬現(xiàn)實(shí)、生物反饋等技術(shù)設(shè)備，提供綜合性、專業(yè)化服務(wù)?？h級主要依托自然生態(tài)空間建設(shè)“放松驛站”，濱城區(qū)依托十里荷塘、惠民縣依托沙窩林場、博興縣依托打漁張森林公園，打造了各具特色的戶外基地，讓干部在親近自然中放松身心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要依托黨群服務(wù)中心等場所建設(shè)“暖心港灣”，提供壓力調(diào)適、沙盤輔導(dǎo)等功能。市直部門主要結(jié)合干部心理需求和機(jī)關(guān)文化特色建設(shè)“賦能平臺”，市公安局建成民警心理健康服務(wù)中心，每逢重大安?；顒踊蛑匾獙ｍ?xiàng)工作，跟進(jìn)開展專題輔導(dǎo)；市信訪局建成“賦能·向陽服務(wù)站”，為干部開展“一對一”心理壓力疏導(dǎo)。專業(yè)化服務(wù)方面，主要依托健康產(chǎn)業(yè)資源打造“濱州心語”基地，建立心理健康大數(shù)據(jù)庫，為干部提供心理咨詢、檢測和干預(yù)等個性化服務(wù)。

　　（三）“四支隊(duì)伍”支撐，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化賦能。干部心理健康問題具有較強(qiáng)隱蔽性，不易發(fā)現(xiàn)，而且表現(xiàn)形式各異，需要精準(zhǔn)對癥診療。從服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)情況看，專業(yè)化服務(wù)供給不足是最大的問題，有的服務(wù)力量不足，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要；有的專業(yè)水平不高，無法提供專業(yè)診療方案。為切實(shí)提供科學(xué)穩(wěn)妥有效服務(wù)，濱州市根據(jù)干部心理發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，組建“向陽智庫”“心靈導(dǎo)師”“銀輝園丁”“志愿心使”4支隊(duì)伍，確保干部有需要時能夠“找得上人”“說得上話”。“向陽智庫”，主要是提供專業(yè)服務(wù)，聘請專業(yè)心理咨詢師進(jìn)駐線上平臺，聯(lián)系線下陣地，通過線上、線下方式提供服務(wù)；同時與心理咨詢師協(xié)會合作，定期開展心理健康案例診斷、評估，為干部提供心理困擾解決方案。“心靈導(dǎo)師”，主要是做好日常服務(wù)，由各部門單位通過專兼職等多種方式，聘請專業(yè)人員，常態(tài)開展心理健康講座等，做好前置預(yù)防、危機(jī)干預(yù)。“銀輝園丁”，主要是做好心理疏導(dǎo)，積極用好退休干部群體，發(fā)揮他們熟悉單位情況、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富、善做思想工作的優(yōu)勢，重點(diǎn)關(guān)注承擔(dān)任務(wù)較重、工作壓力較大的干部，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，適時介入疏導(dǎo)，幫助減輕負(fù)壓感。“志愿心使”，主要是強(qiáng)化關(guān)愛服務(wù)，在市直各部門遴選責(zé)任心強(qiáng)、公認(rèn)度高、洞察力好的干部，組成志愿者隊(duì)伍，負(fù)責(zé)志愿服務(wù)的組織、實(shí)施、執(zhí)行等工作。

　　（四）“四個環(huán)節(jié)”融入，實(shí)現(xiàn)過程化管理。關(guān)注和解決干部心理健康問題，主要目的是促進(jìn)干部健康成長。實(shí)際工作中，各地往往重視解決個體問題，容易忽視從宏觀上解決問題，這樣很難從根本上改變干部隊(duì)伍中存在的心理健康問題。為高效抓好干部心理健康服務(wù)，濱州市把干部心理健康服務(wù)融入干部選育管用全過程，提升了工作精準(zhǔn)度、實(shí)效性。“選”上注重前置考察。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位遴選、優(yōu)秀年輕干部比選中，引入心理素質(zhì)測評，測評結(jié)果作為考察錄用、崗位分配的重要參考。2022年全市公務(wù)員公開遴選考察中，對擬錄用任職人員進(jìn)行了心理體檢，其中一名考生預(yù)警結(jié)果為輕度，經(jīng)及時反饋并提出合理化建議，提升了考生自我調(diào)適水平。“育”上注重全程提升。在各類干部教育培訓(xùn)主體班次中，首先開展心理測試，并安排一堂專業(yè)課程；3天以上的班次再組織一次實(shí)地心理輔導(dǎo)或心靈放松，測試結(jié)果以保密方式反饋給本人，并附帶心理健康服務(wù)卡，提供服務(wù)渠道和方式，形成了測試、理論、輔導(dǎo)、解困的全鏈條服務(wù)。“管”上注重跟進(jìn)紓困。積極發(fā)揮“心靈導(dǎo)師”“銀輝園丁”等的作用，注意關(guān)注身患重大疾病、遭遇重大挫折、遭受重大變故、經(jīng)歷重大事件等情況的干部，對心理受到創(chuàng)傷或情緒波動較大的，主動靠前服務(wù)，開展談心談話，幫助干部卸下包袱、輕裝上陣。“用”上注重分析研判。在重點(diǎn)崗位干部提拔或調(diào)整分工時，綜合分析干部的人格氣質(zhì)、壓力耐受、膽量魄力等與崗位的匹配度，任前談話時及時作出提醒，促使干部增強(qiáng)工作信心、加速崗位適應(yīng)。比如，濱州市某縣在干部考察中引入心理測評，形成評估報告，對心理壓力較大的擬提拔干部及時談話提醒，幫助紓困減壓、加油鼓勁。

　　（五）“五種機(jī)制”保障，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化落實(shí)。關(guān)愛干部心理健康是一項(xiàng)長期性工作，需要有健全完善的制度機(jī)制。調(diào)研中，很多干部反映，基層單位更多是按照上級要求抓好該項(xiàng)工作，主動謀劃和推進(jìn)比較少，存在時緊時松情況。為推動形成常態(tài)服務(wù)，濱州市把機(jī)制建設(shè)作為工作的重中之重，固化一系列措施辦法，保證管根本、管長遠(yuǎn)。比如，建立知識科普機(jī)制，市縣組織部門結(jié)合“干部大講堂”，每年邀請高層次、實(shí)操型專家進(jìn)行專題授課。建立常態(tài)服務(wù)機(jī)制，將每月5日、15日、25日，設(shè)定為各類服務(wù)陣地的“集中開放日”，有序安排干部接受心理訓(xùn)練；將每年5月確定為干部心理健康關(guān)愛月，舉辦系列活動，在全市營造濃厚氛圍。建立問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將心理狀況測試納入干部年度體檢范圍，同時在“云平臺”設(shè)置5類44套量表供干部自測，根據(jù)測評數(shù)據(jù)，建立紅色不健康、黃色亞健康、藍(lán)色健康三色分類管理機(jī)制，逐人形成心理健康狀況檔案。建立談心談話機(jī)制，開展“干部之家·部長有約”談心談話，做到崗位調(diào)整必須談、一線調(diào)研重點(diǎn)談、年度考核全面談、發(fā)現(xiàn)問題及時談、干部有需即時談，切實(shí)談透問題、談通思想。建立關(guān)愛幫扶機(jī)制，對“黃色亞健康”“紅色不健康”干部，主動介入、做好疏導(dǎo)，并跟蹤關(guān)注干部表現(xiàn)，確有必要的，征得干部本人同意，聯(lián)系專業(yè)機(jī)構(gòu)診療。同時，在疫情防控、安保維穩(wěn)、防汛救災(zāi)等重點(diǎn)時段，及時選派力量靠前服務(wù)，幫助干部緩解壓力、安心工作。

經(jīng)驗(yàn)啟示

　　濱州市構(gòu)建關(guān)愛干部心理健康服務(wù)體系的探索實(shí)踐，取得較好成效，有以下幾點(diǎn)啟示。

　　（一）組織主導(dǎo)是基礎(chǔ)。干部隊(duì)伍中存在心理健康問題是不可回避的現(xiàn)象，但部分干部對心理問題存在偏見和誤會，不愿甚至不敢面對，致使一些問題遲遲得不到解決。濱州市建立三級服務(wù)機(jī)構(gòu)，持續(xù)不斷推動和落實(shí)，樹立了正確導(dǎo)向，營造了良好氛圍，各項(xiàng)服務(wù)也得到了干部的支持和認(rèn)可。實(shí)踐啟示我們，必須堅(jiān)持組織主導(dǎo)，引導(dǎo)干部正確認(rèn)識心理健康問題、重視提升心理素質(zhì)，這樣才能有序有效開展服務(wù)。

　　（二）供需貫通是前提。只有摸準(zhǔn)干部需求，才能更加精準(zhǔn)地提供服務(wù)。濱州市通過干部體檢、線上測評等方式及時掌握干部的心理動態(tài)和需求，并實(shí)行分類管理，同時構(gòu)建線上、線下服務(wù)陣地，提供多元服務(wù)，有效回應(yīng)了干部訴求、解決了實(shí)際問題。實(shí)踐啟示我們，必須切實(shí)重視干部心理健康需求，以適當(dāng)方式掌握干部的心理狀況，有的放矢提供服務(wù)，這樣才能提升工作的實(shí)效性。

　　（三）專業(yè)服務(wù)是關(guān)鍵。心理上的問題不同于工作中的問題，只有通過專業(yè)服務(wù)，才能作出正確引導(dǎo)。濱州市建立4支隊(duì)伍，圍繞干部的不同需求，各有側(cè)重地做好工作，干部更容易接納，也減少了工作中的阻力。實(shí)踐啟示我們，必須針對不同群體、不同問題采取不同的應(yīng)對措施，供給更加專業(yè)的服務(wù)，這樣才能讓干部更加放心、安心，讓工作更為順暢。

　　（四）融合推進(jìn)是重點(diǎn)。關(guān)愛干部心理健康，只有融入干部隊(duì)伍建設(shè)全過程各方面，才能取得最大成效。濱州市從干部選育管用4個環(huán)節(jié)入手，跟進(jìn)做好服務(wù)供給或結(jié)果運(yùn)用，取得了良好成效。實(shí)踐啟示我們，必須把關(guān)愛干部心理健康置于干部隊(duì)伍建設(shè)的全局來謀劃，推動干部重視心理健康、愿意解決心理問題，切實(shí)提升心理素質(zhì)，進(jìn)而提升各方面能力素質(zhì)。

　　（五）真情關(guān)愛是保障。干部心理健康問題，說到底還是“心”的問題，只有以“心”換“心”，才能事半功倍。濱州市固化多種機(jī)制，通過多種方式、多個維度讓干部感受到組織的關(guān)懷，有效提升了服務(wù)質(zhì)效。實(shí)踐啟示我們，必須真心關(guān)注干部、真情關(guān)愛干部，不斷健全激勵關(guān)懷機(jī)制，讓干部時時處處感受到來自組織的關(guān)懷溫暖，切實(shí)調(diào)動和激發(fā)干部全身心干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性。