加強(qiáng)制度建設(shè) 推進(jìn)干部教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展

來源：《黨建研究》2023年第2期

　　黨的二十大報(bào)告提出，建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，加強(qiáng)制度建設(shè)是做好干部教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)保障。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，必須進(jìn)一步提高干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，切實(shí)推進(jìn)干部教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、干部教育培訓(xùn)制度建設(shè)主要做法和成效

　　黑龍江省委高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，把干部教育培訓(xùn)作為重要任務(wù)，全力提升干部能力素質(zhì)。省委組織部持續(xù)加大干部教育培訓(xùn)力度，以制度建設(shè)促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)效提升。在黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企業(yè)、高校和科研院所的3660名干部抽樣調(diào)查中，對(duì)干部教育培訓(xùn)總體滿意率為91.12%，認(rèn)為干部教育培訓(xùn)制度建設(shè)成效好和較好的占98.67%。

　　（一）注重加強(qiáng)制度系統(tǒng)建設(shè)，體現(xiàn)制度的重要性。始終把制度建設(shè)擺上重要位置，著力構(gòu)建符合省情實(shí)際、具有龍江特色的干部教育培訓(xùn)制度體系。一是搞好頂層設(shè)計(jì)，形成制度體系。制定出臺(tái)了《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈干部教育培訓(xùn)工作條例〉的實(shí)施意見》《2018—2022年黑龍江省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》等制度規(guī)定，逐步形成省本級(jí)“1+1+N”的制度體系，從管理體制、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、方式方法、教學(xué)師資、經(jīng)費(fèi)保障、考核評(píng)價(jià)等方面，健全完善相關(guān)制度，使上下級(jí)制度和各項(xiàng)制度之間互相配套、有效銜接。二是堅(jiān)持創(chuàng)新突破，建立專項(xiàng)制度。在認(rèn)真落實(shí)上級(jí)制度基礎(chǔ)上，根據(jù)省委要求和本地培訓(xùn)需求，建立完善專項(xiàng)制度規(guī)定18個(gè)。制定了《干部赴外地培訓(xùn)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范干部赴外地培訓(xùn)管理工作。為加強(qiáng)組織部門與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)干部溝通交流，制定了《組織部門領(lǐng)導(dǎo)干部與學(xué)員談心談話制度》《部機(jī)關(guān)干部跟班學(xué)習(xí)管理規(guī)定》，促進(jìn)干部與學(xué)員同步學(xué)習(xí)，在培訓(xùn)中考察識(shí)別干部。為加強(qiáng)對(duì)干部新經(jīng)濟(jì)、新知識(shí)、新技能培訓(xùn)，結(jié)合開展全省機(jī)關(guān)“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，創(chuàng)辦全省“業(yè)務(wù)大講堂”并制定了管理辦法。三是立足規(guī)范操作，細(xì)化分解制度。在遵循已有制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化要求、量化任務(wù)、分解指標(biāo)，增強(qiáng)制度針對(duì)性和實(shí)操性。為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下縣級(jí)黨校工作，細(xì)化制定了《縣級(jí)黨校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，提出基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、教育陣地固定化、教學(xué)設(shè)施現(xiàn)代化、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、服務(wù)管理制度化，設(shè)置了5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、18條具體措施。為加強(qiáng)學(xué)員管理、保持良好風(fēng)氣，細(xì)化制定了《省委黨校主體班學(xué)員管理規(guī)程》《主體班學(xué)員量化考核辦法》，根據(jù)學(xué)員考試成績(jī)、研討發(fā)言、課題文章、集體活動(dòng)、請(qǐng)假紀(jì)律等情況量化百分制，作為評(píng)比優(yōu)秀學(xué)員標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）注重抓好制度推進(jìn)落實(shí)，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。始終把制度落實(shí)作為干部教育培訓(xùn)重要任務(wù)和有效抓手，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，對(duì)標(biāo)開展工作。一是把握總體要求抓落實(shí)。牢牢把握干部教育培訓(xùn)總體目標(biāo)、工作原則和基本要求，不斷強(qiáng)化理論武裝，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為主課，開發(fā)相關(guān)課程，形成總論、分論、微論、特色論課程體系，確保授課比例占理論課的50%以上。不斷強(qiáng)化黨性鍛煉，一個(gè)月以上主體班單獨(dú)設(shè)立黨性教育單元，確保黨性教育不低于總課時(shí)的20%。不斷強(qiáng)化專業(yè)能力培訓(xùn)，圍繞黨中央決策部署和省委中心工作，組織開展貫徹新發(fā)展理念、打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，以及發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等專題培訓(xùn)。二是對(duì)標(biāo)具體任務(wù)抓落實(shí)。把制度規(guī)定作為標(biāo)尺和準(zhǔn)繩，對(duì)照干部參訓(xùn)學(xué)時(shí)要求，細(xì)化規(guī)定年均脫產(chǎn)學(xué)時(shí)數(shù)，以及不同類別干部每年調(diào)訓(xùn)率和參訓(xùn)率，以人均帶整體、每年保5年。對(duì)照市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)任務(wù)，統(tǒng)籌安排上級(jí)調(diào)訓(xùn)、本級(jí)組織培訓(xùn)、基層延伸培訓(xùn)，每年設(shè)置相應(yīng)班次，合理分配參訓(xùn)名額。對(duì)照互動(dòng)式教學(xué)方法要求，制定《關(guān)于推進(jìn)案例教學(xué)的實(shí)施辦法（試行）》，5天以上專題班均安排研討和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。三是突出重點(diǎn)難點(diǎn)抓落實(shí)。為加強(qiáng)黨性教育基地管理，制定了《關(guān)于規(guī)范干部黨性教育基地管理工作的實(shí)施意見》，嚴(yán)格審核把關(guān)，規(guī)范管理運(yùn)行。為解決基層黨?；A(chǔ)條件落后、經(jīng)費(fèi)保障不足問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為6所貧困縣黨校下?lián)?200萬(wàn)元改善辦學(xué)條件。為緩解工學(xué)矛盾，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來的不利影響，及時(shí)調(diào)整班次計(jì)劃，加大線上教學(xué)力度，充分利用中國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和省干部教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)院線上課程，實(shí)現(xiàn)疫情期間“停課不停學(xué)”。

　　（三）注重強(qiáng)化制度監(jiān)督考評(píng)，增強(qiáng)制度的剛性約束。始終把制度執(zhí)行作為硬任務(wù)，體現(xiàn)制度的剛性約束，做到制度執(zhí)行不偏差、不走樣。一是納入年度工作目標(biāo)。將干部教育培訓(xùn)重點(diǎn)任務(wù)和重要指標(biāo)，納入《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈2019—2023年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》，作為市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)的重要內(nèi)容，一同部署、一體推進(jìn)。將干部教育培訓(xùn)完成情況納入“省直機(jī)關(guān)目標(biāo)考評(píng)”和“市（地）政治生態(tài)建設(shè)成效考核”，科學(xué)設(shè)立考評(píng)體系和項(xiàng)目?jī)?nèi)容。二是實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤問效。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況檢查指導(dǎo)，對(duì)干部教育培訓(xùn)工作“回頭看”，檢驗(yàn)工作成效。加強(qiáng)日常監(jiān)管，通過書面報(bào)告、座談交流、單項(xiàng)工作推進(jìn)等方式，了解掌握制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，做到跟蹤督辦。三是強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)年度目標(biāo)考評(píng)安排，按照干部教育項(xiàng)目權(quán)重和分值，查看相關(guān)會(huì)議記錄、年度計(jì)劃安排、培訓(xùn)班次方案、學(xué)員手冊(cè)等基礎(chǔ)材料。綜合實(shí)地考核、各單位上報(bào)材料和平時(shí)掌握情況考評(píng)打分，依據(jù)得分情況確定“優(yōu)秀、良好、一般、未達(dá)標(biāo)”檔次，調(diào)動(dòng)各單位組織培訓(xùn)和參加調(diào)訓(xùn)的主動(dòng)性積極性。

　　二、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)制度建設(shè)需要解決的問題

　　近年來，干部教育培訓(xùn)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，有力促進(jìn)了干部教育培訓(xùn)工作開展。但從實(shí)際情況看，還存在著一些差距和不足，需要改進(jìn)完善，更好適應(yīng)工作需求。調(diào)研表明，認(rèn)為“配套制度不完備或具體制度缺少操作性”的占67.16%，認(rèn)為“應(yīng)細(xì)化完善配套制度，提高制度的針對(duì)性和操作性”的占80.49%。

　　（一）制度體系還需健全完善。干部教育培訓(xùn)制度建設(shè)雖然無法面面俱到、標(biāo)準(zhǔn)不好統(tǒng)一，但是在總的制度框架下，能配套的還應(yīng)盡量配套，重要事項(xiàng)盡可能制度化。比如，各單位要求納入培訓(xùn)內(nèi)容逐年增多，有時(shí)擠占教學(xué)空間，沖擊主業(yè)主課地位，需要對(duì)進(jìn)黨校進(jìn)課堂準(zhǔn)入條件作出規(guī)定；對(duì)黨校主體班跟班督學(xué)員、聯(lián)絡(luò)員和班主任的職責(zé)權(quán)限、具體要求不夠明確，需要把學(xué)員管理與干部考察真正結(jié)合起來；各級(jí)黨校學(xué)籍格式不一、組織部門參訓(xùn)登記形式不一，需要完善干部教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，形成統(tǒng)一規(guī)范的干部培訓(xùn)電子信息檔案，實(shí)現(xiàn)與干部管理部門信息共享。

　　（二）規(guī)定要求還需細(xì)化量化。雖然干部教育培訓(xùn)已建立相關(guān)制度規(guī)定，但是有的相對(duì)宏觀，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠明晰、不便于操作。比如，干部教育聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)不夠具體，“規(guī)定動(dòng)作”和“量化任務(wù)”較少，需要強(qiáng)化組織部門與職能部門之間聯(lián)動(dòng)，整合干部、黨員、公務(wù)員培訓(xùn)資源和力量，更好發(fā)揮“統(tǒng)”的作用；對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為規(guī)范不夠，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，超出現(xiàn)有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要區(qū)分情況適當(dāng)調(diào)整，便于優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源更好利用；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)的層級(jí)對(duì)象、授課形式不夠明確，需要科學(xué)確定領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)人員和授課比例。

　　（三）執(zhí)行落實(shí)還需從嚴(yán)到位。雖然干部教育培訓(xùn)越來越受重視，但是在基層一定程度存在剛性約束力不強(qiáng)、落實(shí)不嚴(yán)的問題。比如，對(duì)干部沒完成學(xué)時(shí)任務(wù)、未達(dá)到規(guī)定要求的缺少硬性措施，需要把干部培訓(xùn)與干部使用更好結(jié)合起來；對(duì)點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)的具體對(duì)象、操作程序和不落實(shí)調(diào)訓(xùn)任務(wù)處理意見不明確，需要從制度層面解決關(guān)鍵崗位調(diào)訓(xùn)難、工學(xué)矛盾等問題；對(duì)資金保障原則性要求多，需要根據(jù)培訓(xùn)數(shù)量和規(guī)模合理確定經(jīng)費(fèi)額度，加大對(duì)貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的政策和資金支持，發(fā)揮培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)最大使用效益。

　　三、加強(qiáng)新時(shí)代干部教育培訓(xùn)制度建設(shè)對(duì)策思考

　　習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)作出一系列重要論述和重要指示批示，這是新時(shí)代干部教育培訓(xùn)工作的根本遵循。加強(qiáng)新時(shí)代干部教育培訓(xùn)制度建設(shè)，就要緊跟黨中央部署要求，處理好宏觀與具體、常規(guī)與難點(diǎn)、建制與執(zhí)行的關(guān)系，以高質(zhì)量制度建設(shè)促進(jìn)干部教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）科學(xué)把握制度建設(shè)的總體要求。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)深層次、規(guī)律性問題研究，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、執(zhí)行有力的制度體系。一是突出制度的時(shí)代性和先導(dǎo)性，做到緊扣主題服務(wù)發(fā)展。干部教育培訓(xùn)制度建設(shè)必須具有前瞻性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性，體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展方向、符合時(shí)代發(fā)展需求，特別是教育引導(dǎo)廣大干部堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，高質(zhì)量服務(wù)干部成長(zhǎng)、高質(zhì)量服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。二是突出制度的系統(tǒng)性和協(xié)同性，做到框架清晰體系完備。制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成涵蓋干部教育培訓(xùn)各方面要素的完整體系，補(bǔ)齊短板和漏洞。應(yīng)注重增強(qiáng)整體性，既有總體要求，又有細(xì)化配套措施，秉綱張目、執(zhí)本末從。應(yīng)注重增強(qiáng)協(xié)同性，堅(jiān)持立、改、廢并舉，使制度體系結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，相互間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，運(yùn)行高效順暢。三是突出制度的實(shí)操性和約束性，做到執(zhí)行有力、落實(shí)到位。要注意制度建設(shè)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，既要求做什么和怎么做，還明確做不到和不按規(guī)定做的責(zé)任和后果，保證制度執(zhí)行到位。特別是對(duì)參訓(xùn)學(xué)時(shí)、重點(diǎn)任務(wù)、考核評(píng)價(jià)等，應(yīng)有硬性指標(biāo)、保障機(jī)制和責(zé)任約束。

　　（二）突出抓好制度建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。要按照新時(shí)代新征程的黨的使命任務(wù)，不斷強(qiáng)化干部創(chuàng)新理論武裝和理想信念教育，對(duì)現(xiàn)有干部教育培訓(xùn)制度進(jìn)行梳理盤點(diǎn)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持、該修訂的修訂，抓住關(guān)鍵點(diǎn)、找準(zhǔn)突破口、拿出新舉措。一是在整體規(guī)劃與宏觀指導(dǎo)上找切口。在聯(lián)席會(huì)議方面，進(jìn)一步細(xì)化聯(lián)席會(huì)議成員構(gòu)成、成員單位責(zé)任、聯(lián)系機(jī)制、議事內(nèi)容及規(guī)則等，更好地賦予組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度有力的職能，把各方面資源和力量整合好。在培訓(xùn)安排方面，指導(dǎo)各地各單位制定年度班次計(jì)劃，規(guī)范向上申報(bào)計(jì)劃的時(shí)間、形式、內(nèi)容、條件等，對(duì)部門業(yè)務(wù)進(jìn)黨校形成規(guī)范和工作流程。在督查追責(zé)方面，建立專項(xiàng)督查和日常檢查機(jī)制，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委、培訓(xùn)主管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)員等主體責(zé)任，特別是明確違反規(guī)定處理與責(zé)任追究辦法。二是在考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)約束上求突破。在培訓(xùn)與使用相結(jié)合方面，建立學(xué)習(xí)考核評(píng)價(jià)結(jié)果與干部使用互通機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行好《干部教育培訓(xùn)工作條例》與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。在干部調(diào)訓(xùn)方面，細(xì)化完善點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)、強(qiáng)制參訓(xùn)辦法，對(duì)無正當(dāng)理由不參訓(xùn)干部及所在單位有清晰準(zhǔn)確、便于操作的處理意見。三是在基礎(chǔ)保障與能力建設(shè)上見實(shí)招。在陣地建設(shè)方面，制定省市縣三級(jí)黨校建設(shè)指導(dǎo)體系，根據(jù)地區(qū)間發(fā)展差異分類推進(jìn)基層黨校建設(shè)，加快提升縣級(jí)黨校教學(xué)、食宿等硬件條件，加大對(duì)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)黨校建設(shè)支持力度。在師資管理方面，對(duì)師資引進(jìn)、職稱待遇、進(jìn)修深造、兼職師資等提出要求，為基層教師和優(yōu)秀年輕教師成長(zhǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，享受人才政策優(yōu)惠待遇。在信息化建設(shè)方面，借鑒利用全國(guó)干部信息管理系統(tǒng)，開發(fā)干部培訓(xùn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，分級(jí)管理維護(hù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

　　（三）積極探索制度建設(shè)的方法路徑。要把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，充分調(diào)動(dòng)各行業(yè)部門、領(lǐng)域戰(zhàn)線及廣大干教工作者、黨員干部參與積極性，做到群策群力，形成制度調(diào)研、論證、制定、實(shí)施、督查閉環(huán)，以科學(xué)方法保證制度建設(shè)科學(xué)性。一是建立科學(xué)研究論證機(jī)制。調(diào)研論證是建立制度的前提。要建立重點(diǎn)課題機(jī)制，組織相關(guān)部門和干部聯(lián)合攻關(guān)、集中突破，廣泛收集情況和征求意見，充分了解基層實(shí)際需求和所急所盼。對(duì)制度建設(shè)和執(zhí)行中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，敢于探索突破，對(duì)重要的影響較大的制度可先試行，積累經(jīng)驗(yàn)逐步推廣，確保制度切實(shí)管用。二是建立分工協(xié)作執(zhí)行機(jī)制。制度的生命力在于執(zhí)行。制度落實(shí)的牽頭主體責(zé)任必須明確，配合部門有清晰分工和具體責(zé)任，使每項(xiàng)任務(wù)有人領(lǐng)、每項(xiàng)要求有人落，避免出現(xiàn)多頭重復(fù)和空位缺位。對(duì)發(fā)現(xiàn)不合時(shí)宜、不便操作的及時(shí)改進(jìn)，特別是在分級(jí)分類培訓(xùn)中，更加注重不同地區(qū)、不同部門、不同層級(jí)間的配合，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效果最大化。三是建立從嚴(yán)督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任追究是保證制度落實(shí)的有效手段。干部教育培訓(xùn)制度建設(shè)不只是做什么、怎么做的正向引導(dǎo)，還要有不按要求做、做不好怎么處理的負(fù)向清單。對(duì)單位和干部培訓(xùn)要求盡可能細(xì)化量化，列出不達(dá)標(biāo)的情形和處理辦法，納入“鐵規(guī)”“罰單”，維護(hù)制度權(quán)威，切實(shí)發(fā)揮制度作用。