走向共同富裕：毗鄰黨建引領區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的探索與實踐

來源：《黨建研究》2023年第2期

　　黨的二十大報告指出，共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距是實現(xiàn)共同富裕的題中應有之義。習近平同志在浙江工作期間提出了“八八戰(zhàn)略”，其中一個重要內(nèi)容是浙江要主動接軌上海、積極參與長三角地區(qū)交流與合作。習近平同志到中央工作后，提出了“推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展”的國家戰(zhàn)略。這是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展采取的又一重大舉措。浙江省嘉興市和上海市金山區(qū)作為滬浙毗鄰地區(qū)，以黨建為引領不斷推動滬浙邊界協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成了組織聯(lián)建、資源聯(lián)通、區(qū)域聯(lián)動的毗鄰黨建新模式，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、走向共同富裕進行了積極探索、提供有益經(jīng)驗。

　　一、堅持黨建聯(lián)建，打通區(qū)域聯(lián)動渠道

　　共建聯(lián)合黨組織。針對毗鄰地區(qū)由于行政體制約束、系統(tǒng)謀劃不充分、資源互補不明顯等因素帶來的難于協(xié)調(diào)、合作熱度不高等問題，嘉興市和金山區(qū)堅持黨建先行，在市鎮(zhèn)村三級和兩新組織中建立區(qū)域型聯(lián)合黨組織，探索建立了聯(lián)盟型、聯(lián)合型、聯(lián)席型等多類型毗鄰黨建形式，如滬浙蘇三地六鎮(zhèn)建起黨建聯(lián)盟，依托跨省合作實踐區(qū)張江長三角科技城組建了“張江黨建紅盟”，平湖市廣陳鎮(zhèn)與金山區(qū)廊下鎮(zhèn)建立滬浙山塘聯(lián)合黨支部，卡口共建聯(lián)合黨小組，把支部建在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上，微網(wǎng)格設置一體化，構建毗鄰黨建聯(lián)席會議等，不斷織密多層級、多主體、多形式的區(qū)域聯(lián)動組織網(wǎng)，為兩地融合發(fā)展、區(qū)城合作共治搭建橋梁。

　　找準聯(lián)建契合點。嘉興市和金山區(qū)以找準黨建聯(lián)建契合點為突破口，深入開展“五個共同行動”，在黨的政策共學方面，組織領導班子成員和黨員骨干共同學習黨的理論和路線方針政策，學習兩地黨委政府相關政策文件；在資源共享方面，深挖兩地黨建資源，推進紅色陣地共建，避免重復建設與閑置浪費；在黨建社建共推方面，堅持以黨建帶社建，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、治安環(huán)保、文化科創(chuàng)等領域合作共贏；在黨員干部共育方面，選拔兩地優(yōu)秀黨員干部交叉掛職鍛煉，打造“書記工作室”，組織老書記傳經(jīng)送寶，發(fā)揮傳幫帶作用，共同舉辦黨組織書記、黨務干部、大學生村官等培訓班；在黨員公益共做方面，共同開展慰問困難黨員群眾、峰會護航等志愿服務活動，發(fā)揮聯(lián)合黨組織的紅色引擎作用，形成協(xié)同推進的工作格局。

　　打造黨建示范帶。為提升毗鄰黨建整體效能，以可學、可看、可借鑒為目標，平湖市與金山區(qū)共同制定毗鄰黨建七彩示范帶地圖，在兩地58公里的邊界線上，聯(lián)合打造32個不同領域的黨建示范點，并用7種顏色代表不同領城的突破點、示范點。嘉善縣與金山區(qū)共建紅色陣地，打造楓涇“書記工作室”—姚莊“黨建+生態(tài)”示范群—開發(fā)區(qū)黨建公園和黨群服務中心—新埭黨員先鋒站等黨員教育示范帶，為發(fā)揮聯(lián)合黨組織的紅色引擎作用立標桿、樹樣板，努力提供毗鄰黨建引領區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的模式經(jīng)驗。

　　二、堅持聯(lián)動發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟共榮

　　堅持項目成果導向。嘉興市和金山區(qū)堅持以合作項目為工作抓手，在兩地聯(lián)合調(diào)研基礎上，確定各層級、各領域年度“毗鄰黨建”合作實事項目，根據(jù)合作項目的時間期限、具體內(nèi)容和工作要求，制定實施方案，細化責任分工。同時，根據(jù)項目完成時限和質(zhì)量要求，繪制作戰(zhàn)圖，倒排時間表，同步建立一月一上報、一季一督查工作機制，由合作項目牽頭單位每月底上報項目開展情況，組建聯(lián)合專項督查組每季度開展項目督查，動態(tài)跟蹤項目進度，確保合作項目按時高質(zhì)量完成。

　　實現(xiàn)區(qū)域資源共享。嘉興市與金山區(qū)依托兩地優(yōu)勢資源，推進毗鄰地區(qū)全要素接軌，實現(xiàn)區(qū)域資源互補與共享，在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，推動毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機銜接，實現(xiàn)錯位發(fā)展，減少同質(zhì)競爭，有效提升經(jīng)濟增長質(zhì)量；在交通一體化方面，共同謀劃綜合交通規(guī)劃編制，打通省際斷頭路，市民卡、公交卡、地鐵卡實現(xiàn)互聯(lián)互通，增強了公共基礎設施的均衡性和可及性；在公共服務共建方面，加強毗鄰地區(qū)教育、醫(yī)療、文化事業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)、教育聯(lián)結、旅游聯(lián)動，讓兩地民眾有更多獲得感；在專業(yè)人才共享方面，建立共享人才專家?guī)?，加強兩地高端專家人才交流合作，共同舉辦各類大型人才科技活動，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推動社會協(xié)同治理。嘉興市與金山區(qū)探索“毗鄰黨建+社會治理”模式，以數(shù)字化改革為牽引，推進以黨建引領基層治理創(chuàng)新聯(lián)網(wǎng)聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)辦的處置機制，豐富了“組織體系聯(lián)合、工作機制聯(lián)建、警力支援聯(lián)動、社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、技防設施聯(lián)建、信息資源聯(lián)享、特殊人群聯(lián)管、道口檢查聯(lián)合、法治宣傳聯(lián)袂”的“邊界十聯(lián)”的協(xié)同治理經(jīng)驗，有效應對了毗鄰地區(qū)因地理環(huán)境、區(qū)域規(guī)劃、人口結構等因素影響導致的復雜社會治理難題。嘉興市與黃埔區(qū)探索開展“毗鄰統(tǒng)戰(zhàn)”，加強民族工作品牌合作，探索兩地完善民族事務治理體系、推進民族事務管理法治化、制度化、規(guī)范化管理，既為毗鄰地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了良好社會環(huán)境，也為中國特色民族問題的解決提供了鮮活案例。

　　三、堅持常態(tài)長效，筑牢合作堅實基礎

　　加強頂層設計。建章立制、整體謀劃是毗鄰黨建發(fā)展完善的重要基礎。2017年5月，嘉興市與金山區(qū)簽訂了《區(qū)域聯(lián)動發(fā)展全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，全力打造“聯(lián)動發(fā)展共贏地”。2017年8月，平湖市與金山區(qū)簽訂了《“毗鄰黨建”引領區(qū)域聯(lián)動發(fā)展合作框架協(xié)議》，構建了“1+6+4”合作格局。2018年4月，嘉善縣與金山區(qū)簽訂《“毗鄰黨建”引領“五個一體化”區(qū)域聯(lián)動發(fā)展合作框架協(xié)議》，明確雙方聯(lián)動發(fā)展的合作內(nèi)容。2020年5月，平湖市與金山區(qū)共同公布了“毗鄰黨建”公約，總結毗鄰黨建工作“十共”“十新”理念。此外，兩地還在統(tǒng)戰(zhàn)、司法、衛(wèi)生等領域簽訂了一系列合作協(xié)議，為毗鄰地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了多層次多領域的制度保障。

　　推動機制創(chuàng)新。嘉興市與金山區(qū)以機制創(chuàng)新為重點，為兩地經(jīng)濟社會融合發(fā)展提供了常態(tài)化、長效化的制度機制保障。探索建立黨建聯(lián)建機制，為聯(lián)動發(fā)展搭建平臺載體；建立“雙委員制”，落實結對黨組織委員相互兼職，提高毗鄰地區(qū)交叉事務處理效率；建立毗鄰黨建聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，加強溝通協(xié)作；建立信息報送會商制度，定期通報兩地工作情況和重大信息；建立事務共商、工作共推、責任共擔機制，構建毗鄰黨建工作保障體系；健全“邊界十聯(lián)”省際平安建設機制，及時預防和妥善化解邊界矛盾糾紛，提升了區(qū)域平安建設效能，提高了社會治理法治化水平。

　　開展文化聯(lián)袂。嘉興市與金山區(qū)地相連、居相鄰、路相通、人相親，自古以來兩地民眾交往甚密，文化走親、跨省姻親等十分常見，這種共有的文化基礎為兩地聯(lián)動發(fā)展提供了情感紐帶。兩地著眼全域合作交流，共同進行歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)保護與傳承，深入開展文化共聯(lián)活動，通過共同舉辦“我們的村晚”、鄉(xiāng)村半程馬拉松、農(nóng)民畫作品巡展、“田歌”大賽、鄉(xiāng)村公共空間設計大賽等各類文化活動，留住毗鄰地區(qū)群眾共同的記憶鄉(xiāng)愁，加深兩地干部群眾的情誼，為毗鄰地區(qū)常態(tài)長效發(fā)展奠定堅實的思想基礎和群眾基礎，不斷彰顯了文化軟實力的支撐效應。

（作者為中共浙江省委黨校全面從嚴治黨研究中心研究員）