推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展 營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

來源：《黨建研究》2022年第10期

　　習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨；并指出，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是旗幟鮮明講政治、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的迫切需要。2015年1月和2020年1月，習(xí)近平總書記兩次考察云南時(shí)都對加強(qiáng)黨的建設(shè)作出重要指示，要求我們著力發(fā)揮黨組織作用，從組織上落實(shí)從嚴(yán)治黨；強(qiáng)調(diào)涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，要浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功。云南省始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，全省政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，全面從嚴(yán)治黨煥發(fā)新氣象。

　　一、堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”

　　習(xí)近平總書記深刻指出，全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看；不抓黨的政治建設(shè)或背離黨的政治建設(shè)指引的方向，黨的其他建設(shè)就難以取得預(yù)期成效。過去一段時(shí)間，云南政治生態(tài)嚴(yán)重惡化，給全省的從政環(huán)境、發(fā)展環(huán)境乃至黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)造成惡劣影響。省委認(rèn)為，產(chǎn)生問題的原因是多方面的，但根子在于全面從嚴(yán)治黨不力，黨的政治建設(shè)沒有抓緊、沒有抓實(shí)。對此，省委堅(jiān)決負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見，堅(jiān)持把旗幟鮮明講政治作為全面從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　從嚴(yán)加強(qiáng)理論武裝。理論上清醒，政治上才能堅(jiān)定。省委把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持“第一議題”制度，深入實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦專題研討班和讀書班，深入開展“萬名黨員進(jìn)黨校”，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動(dòng)理論武裝不斷走深走心走實(shí)。

　　嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，關(guān)鍵的是淬煉對黨絕對忠誠的政治品質(zhì)。省委堅(jiān)持把加強(qiáng)對黨忠誠教育作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重中之重，建立健全黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化機(jī)制，持續(xù)深化“黨的光輝照邊疆·邊疆人民心向黨”“擁護(hù)核心·心向北京”等主題實(shí)踐活動(dòng)，使忠誠成為云南黨員干部最鮮明的政治品格。

　　嚴(yán)明政治紀(jì)律規(guī)矩。政治紀(jì)律是凈化政治生態(tài)的重要保證。省委深入實(shí)施“一把手”政治能力提升計(jì)劃，圍繞“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅(jiān)持從政治上看、從政治紀(jì)律查起，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署不力等突出問題。今年以來，全省共查處違反政治紀(jì)律案件178件、處分183人。廣大黨員干部“四個(gè)意識(shí)”更加牢固、“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定、“兩個(gè)維護(hù)”更加自覺。

　　二、落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，鮮明樹立正確選人用人導(dǎo)向

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象對政治生活危害最烈，端正用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的治本之策。過去一段時(shí)期，云南用人生態(tài)遭受破壞，用人導(dǎo)向嚴(yán)重扭曲，侵蝕了干部隊(duì)伍的肌體，挫傷了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。省委深刻認(rèn)識(shí)到，黨要管黨首先是管好干部，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。省委認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向約束結(jié)合、樹立導(dǎo)向與嚴(yán)格程序并重、源頭“清淤”與制度“防污”并舉，推動(dòng)選人用人風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。2021年，云南選人用人工作民主評議結(jié)果，總體評價(jià)“好”的占96.4%，比2020年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　嚴(yán)格政治把關(guān)。選人用人，政治標(biāo)準(zhǔn)是第一位標(biāo)準(zhǔn)。省委切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察考核，堅(jiān)持平時(shí)考察、專項(xiàng)考察、年度考察以及干部任前考察和換屆考察相結(jié)合，制定5個(gè)方面15條正向指標(biāo)、8個(gè)方面22條反向指標(biāo)，考準(zhǔn)考實(shí)政治素質(zhì)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對政治上不合格的一票否決，已在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的堅(jiān)決調(diào)整下來。

　　樹立鮮明導(dǎo)向。用人導(dǎo)向是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。省委鮮明提出樹立重一線、重實(shí)干、重實(shí)績、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向，誰干事就支持誰，誰干成事就重用誰。常態(tài)化開展干部一線蹲點(diǎn)調(diào)研，穩(wěn)妥推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，建立日常發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)管理、遞進(jìn)培養(yǎng)、適時(shí)使用、能上能下的全鏈條機(jī)制。2021年11月以來，省級組建20多個(gè)調(diào)研組，到項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、鄉(xiāng)村振興、強(qiáng)邊固防、疫情防控等一線考察識(shí)別干部，形成擁有1500余名干部的優(yōu)秀干部庫，對29名不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的省管干部作出組織調(diào)整，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向更加鮮明。

　　匡正用人風(fēng)氣。用人風(fēng)氣是政治生態(tài)的“晴雨表”。省委對近三年來選人用人工作民主評議情況進(jìn)行綜合分析，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入開展選人用人監(jiān)督和專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行“凡提四必”等制度規(guī)定，常態(tài)開展“一報(bào)告兩評議”工作，對20個(gè)單位開展選人用人專項(xiàng)檢查，對2021年度“帶病提拔”的33名省管干部選拔任用過程進(jìn)行倒查，一些地方和單位存在的任人唯親、劃線站隊(duì)、拉幫結(jié)派等問題得到有效糾治，選人用人公信度不斷提高。2021年，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部情況評價(jià)為“好”的占96.4%，比2020年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　三、大力推進(jìn)作風(fēng)革命效能革命，推動(dòng)各級干部作風(fēng)進(jìn)一步嚴(yán)起來實(shí)起來

　　習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，空談?wù)`國，實(shí)干興邦；強(qiáng)調(diào)要努力改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，使黨的作風(fēng)全面純潔起來。近年來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，我省各級干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)、精氣神不斷提振，但不學(xué)習(xí)政策、不研究工作、不思考問題、不推動(dòng)落實(shí)等問題還不同程度存在。省委深刻認(rèn)識(shí)到，云南仍是后發(fā)展和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，沒有好的工作作風(fēng)，就跑不好新時(shí)代的接力賽，跑不出加速度，就闖不出高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新路子。省第十一次黨代會(huì)以來，省委在嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、持之以恒糾治“四風(fēng)”基礎(chǔ)上，大力開展作風(fēng)革命、效能革命，著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、改善營商環(huán)境、鍛造過硬隊(duì)伍。這項(xiàng)工作開展8個(gè)多月來，成效不斷顯現(xiàn)，各級班子求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)的作風(fēng)更實(shí)了，各級干部專心干事、奮發(fā)進(jìn)取的動(dòng)力更足了，各地區(qū)各部門奮勇爭先、比學(xué)趕超的氛圍更濃了。

　　注重講方法、講效率、講質(zhì)量。工作的方法、效率和質(zhì)量，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)的成色。注重講方法，省委大力推行項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，堅(jiān)持任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，抓問題清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，推動(dòng)工作嚴(yán)起來、細(xì)起來、實(shí)起來。注重講效率，強(qiáng)化效率意識(shí)，推動(dòng)任務(wù)一布置、馬上抓落實(shí)，工作一部署、馬上去推動(dòng)，工作一完成、馬上就反饋成為規(guī)矩和常態(tài)。注重講質(zhì)量，教育引導(dǎo)干部把工作做到最好，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

　　倡導(dǎo)開短會(huì)、講短話、發(fā)短文。文山會(huì)海是形式主義、官僚主義中的老大難。省委科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度發(fā)文、會(huì)議計(jì)劃，少開會(huì)、開短會(huì)、開解決問題的會(huì)，少發(fā)文、發(fā)短文、發(fā)管用的文，真正讓廣大機(jī)關(guān)干部走出辦公室、會(huì)議室，留出更多的時(shí)間和精力抓落實(shí)，留出更多的時(shí)間研究具體問題、解決問題。省委、省政府這樣要求，也帶頭這樣做，全省重大項(xiàng)目集中開工儀式，全程不到1小時(shí)。今年上半年，省級發(fā)文同比減少43%，省級會(huì)議同比減少30%。

　　堅(jiān)持重基層、重調(diào)研、重實(shí)效。想問題、作決策、定政策，最怕的是脫離基層、脫離實(shí)際、脫離群眾。省委認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，大力推動(dòng)干部經(jīng)常下基層，把辦公室搬到項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、鄉(xiāng)村振興一線，多開現(xiàn)場會(huì)、觀摩會(huì)、推進(jìn)會(huì)，讓干部在現(xiàn)場看、現(xiàn)場悟、現(xiàn)場學(xué)。深入開展調(diào)研，在深化省情認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，省委、省政府部署開展了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、營商環(huán)境、中老鐵路沿線開發(fā)等一系列三年行動(dòng)，力爭一年初見成效，三年大見成效。堅(jiān)持“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”，實(shí)施打造一流營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，深化“放管服”改革，著力解決企業(yè)發(fā)展遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。企業(yè)和群眾普遍反映，辦事更方便、更高效了。大力推行“媒體問政”，由各州（市）和省直部門主要負(fù)責(zé)同志直面群眾關(guān)切，現(xiàn)場回答、現(xiàn)場承諾，切實(shí)推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

　　四、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

　　習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。大量案件表明，腐敗的“受病之處”正是權(quán)力，腐敗的“致病之源”也是權(quán)力，“圍獵”的著力之點(diǎn)無一不是權(quán)力。2020年1月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)，要求我們強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，加強(qiáng)各方面監(jiān)督，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓減權(quán)力行使的任性空間，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。省委認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，突出重點(diǎn)和關(guān)鍵，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、不被濫用。

　　抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。省委制定貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》的實(shí)施意見，省委常委班子帶頭執(zhí)行“三重一大”集體決策等制度，自覺接受各方監(jiān)督。加強(qiáng)對“一把手”違紀(jì)違法案件查辦，嚴(yán)肅查處“裙帶腐敗”“衙內(nèi)腐敗”問題，廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭家教家風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，黨風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)民風(fēng)不斷向善向好。

　　突出重點(diǎn)領(lǐng)域。資金資源密集領(lǐng)域，往往腐敗問題易發(fā)多發(fā)。省委緊盯國企、金融、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域，從2022年開始，由省級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、省直有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，全覆蓋蹲點(diǎn)調(diào)研，開展為期一年的專項(xiàng)整治。通過一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域集中整肅、一個(gè)系統(tǒng)一個(gè)系統(tǒng)集中治理，全面從嚴(yán)、系統(tǒng)治理的思路更加清晰、舉措更加有力。

　　完善監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。省委常委會(huì)會(huì)議定期聽取紀(jì)檢監(jiān)察工作匯報(bào)，帶頭推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督融會(huì)貫通。省委主要領(lǐng)導(dǎo)深入人大、司法、審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門座談了解情況，推動(dòng)人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督相互協(xié)調(diào)。針對2021年審計(jì)指出的問題，緊盯不放、監(jiān)督整改，取得了良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果，貫通協(xié)調(diào)、權(quán)威高效的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)成效不斷凸顯。

　　五、堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”方針方略，以徹底的自我革命精神深化反腐敗斗爭

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。十年磨一劍。在習(xí)近平總書記的親自部署推動(dòng)下，全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，書寫了人類反腐敗斗爭歷史新篇章。省委堅(jiān)持把一體推進(jìn)“三不腐”貫穿到正風(fēng)肅紀(jì)反腐全過程各方面，加大健全制度、堵塞漏洞、完善治理力度，充分發(fā)揮標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)。

　　持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾。“不敢”是前提，要以嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性。省委針對2021年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、十一屆省委第一輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題，專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對全省黨的建設(shè)存在的問題進(jìn)行大起底、大排查，現(xiàn)場交辦任務(wù)、壓實(shí)整改責(zé)任。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，今年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案9380件，其中立案審查省管干部案件58件，發(fā)揮了有力的震懾作用。

　　扎緊扎牢不能腐的籠子。“不能”是關(guān)鍵，要形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制。省委抓住政策制定權(quán)、審批監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法司法權(quán)等關(guān)鍵點(diǎn)，深入推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、資源開發(fā)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，注重在健全完善制度、強(qiáng)化制度執(zhí)行、形成制度閉環(huán)、構(gòu)建約束機(jī)制上下功夫，建立健全了一批管權(quán)用權(quán)制度機(jī)制，廣大黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　切實(shí)增強(qiáng)不想腐的自覺。“不想”是根本，要靠加強(qiáng)理想信念教育，靠提高黨性覺悟，從思想源頭消除貪腐之念。省委切實(shí)加強(qiáng)對黨員干部的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，持續(xù)開展“肅流毒、除影響、清源頭、樹正氣”專項(xiàng)行動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部筑牢拒腐防變的思想堤壩。深化拓展“清廉云南”行動(dòng)，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，推動(dòng)全省黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和山清水秀的自然生態(tài)一體構(gòu)建、共同推進(jìn)的良好態(tài)勢。

　　全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，必須深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話精神，保持政治定力、堅(jiān)定信心決心，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷凈化優(yōu)化政治生態(tài)，以全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效迎接黨的二十大勝利召開！

（作者為中共云南省委書記）