健全完善“四項機制” 全方位激勵干部擔(dān)當(dāng)作為

來源：《黨建研究》2022年第10期

　　習(xí)近平總書記指出，要建立崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系，在選人用人上體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。吉林省四平市深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，在全面落實習(xí)近平總書記視察四平“四個一定要”殷切囑托，舉全市之力奮進新征程過程中，牢固樹立實干實績實效鮮明導(dǎo)向，著力健全完善激勵保護干部“四項機制”，形成“組織對干部負責(zé)、干部對工作負責(zé)”的良好局面。

　　一、健全完善教育培養(yǎng)機制，增強能力本領(lǐng)，讓干部善于擔(dān)當(dāng)作為

　　才須學(xué)也，非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)。我們把實施習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)計劃作為領(lǐng)航工程，聚焦思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，多維度鍛造干部擔(dān)當(dāng)作為、善做善成硬本領(lǐng)。

　　堅持政治引領(lǐng)，思想根基更加牢固。充分發(fā)揮各級黨（干）校調(diào)訓(xùn)輪訓(xùn)主渠道和各部門（單位）經(jīng)常性教育主陣地作用，跟進強化黨的創(chuàng)新理論武裝，教育引領(lǐng)廣大干部學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。目前，“第一議題”、“定期務(wù)虛”、領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺、述學(xué)評學(xué)考學(xué)等已經(jīng)成為學(xué)習(xí)教育常態(tài)。創(chuàng)新構(gòu)建工程化模式，從“學(xué)、聽、干、悟”四個層面（理論中心組學(xué)、專題輔導(dǎo)聽、結(jié)合實際干、融會貫通悟），不斷推動黨的創(chuàng)新理論內(nèi)化于心、外化于行。擦亮“四戰(zhàn)四平”紅色教育品牌，實施領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍“立根鑄魂”行動計劃，開發(fā)“六位一體”課程體系，擬定1至5天5套系列培訓(xùn)方案，累計培訓(xùn)黨員干部超10萬人次。

　　堅持專業(yè)提升，擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)更加扎實。牢牢把握干部成長規(guī)律，按照缺什么補什么原則，推動高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)。針對干部的知識短板、能力弱項和經(jīng)驗盲區(qū)，接續(xù)開展法治政府建設(shè)、黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理、優(yōu)秀年輕干部提升“七種能力”等專題培訓(xùn)；鞏固與浙江金華對口合作成果，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅金融、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等開展專題培訓(xùn)50余期，培訓(xùn)干部9000余人次；疫情防控期間，創(chuàng)新構(gòu)建四平市疫情防控扁平化基層指揮體系，印制工作手冊及明白卡3萬余份，作為各下沉干部強化基層治理、打贏清零攻堅戰(zhàn)教科書。通過各類專業(yè)培訓(xùn)，真正做到“精準滴灌”，使黨員干部的專業(yè)能力和專業(yè)精神得到新提升。

　　堅持一線錘煉，實戰(zhàn)經(jīng)驗更加豐富。積極搭建干部成長平臺，切實強化干部實踐鍛煉，有效提升年輕干部解決實際問題和應(yīng)對復(fù)雜局面能力。分批次組織干部到浙江金華等發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，開闊干部思想眼界；圍繞四平振興發(fā)展排兵布陣，貫徹落實省委年輕干部“強基培苗”選育工程，實施優(yōu)秀年輕干部實踐鍛煉“三個一批”計劃，選派300名干部奔赴攻堅一線淬火墩苗，到經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場、信訪維穩(wěn)第一線跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，著力造就干事創(chuàng)業(yè)的行家里手和攻堅克難的先鋒干將。

　　二、健全完善選拔任用機制，堅持優(yōu)中選優(yōu)，讓干部樂于擔(dān)當(dāng)作為

　　用人必考其終，授任必求其當(dāng)。我們始終把選賢任能、知人善任、人事相宜原則擺在首位，確保選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。

　　突出政治標(biāo)準，樹立實干實績風(fēng)向標(biāo)。政治標(biāo)準是檢驗干部的試金石，用人導(dǎo)向是反映政治生態(tài)的晴雨表。把政治素質(zhì)考察作為第一關(guān)口，全域推行政治素質(zhì)考察“一表一檔一紀實”，做到首關(guān)不過、余關(guān)莫論。注重在信訪維穩(wěn)、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等重點工作，特別是在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控關(guān)鍵時期考察識別干部，挖深挖透干部政治表現(xiàn)，考準考實干部政治素質(zhì)，對政治過硬、能力過硬的干部及時提拔使用，對不擔(dān)當(dāng)不作為的干部堅決調(diào)整。近年來，在三大攻堅戰(zhàn)一線提拔使用政治素質(zhì)好、工作業(yè)績突出的市管干部120余人，選人用人滿意度始終保持在98%以上。

　　突出事業(yè)為上，提升人崗相適匹配度。努力把最合適的人放到最合適的崗位上、把“好鋼用在刀刃上”。注重抓“一把手”選配，面向有下一級黨政正職經(jīng)歷的干部，精挑細選、千挑萬選，達到“選好一個、善治一域、振興一方”的效果；堅持抓日常配備，充分考慮每名干部自身優(yōu)勢和班子當(dāng)前、未來結(jié)構(gòu)需要，常態(tài)化調(diào)整補充，堅決克服“優(yōu)化結(jié)構(gòu)只是換屆時考慮的事兒”的思想傾向；確保干部作用發(fā)揮，積極主動當(dāng)好市委參謀助手，放心放手交任務(wù)、壓擔(dān)子，成功推行人大抓綠化、政協(xié)抓巡河、一二級巡視員抓督導(dǎo)、一級調(diào)研員抓巡察，調(diào)動各層級干部積極性，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。

　　突出典型引領(lǐng)，打造比學(xué)趕超賽馬場。充分釋放典型的示范引領(lǐng)作用，組織開展“攻堅克難擔(dān)當(dāng)作為好干部”選樹活動，通過組織考察和平時了解，掌握在疫情防控中表現(xiàn)突出干部典型431人。堅持使用就是最好的培養(yǎng)，加大對表現(xiàn)突出干部的使用力度，推薦重用為縣（市）區(qū)黨政正職2人，提拔或晉升職級30余人，在全市干部中形成了“只要干得好、有業(yè)績，不愁組織看不到”的廣泛共識。

　　三、健全完善考核評價機制，推動能上能下，讓干部勤于擔(dān)當(dāng)作為

　　建立科學(xué)精準的考核評價體系，堅持將動態(tài)監(jiān)測與綜合考評相結(jié)合，真正測出活力、考出壓力、評出動力，做到讓吃苦的吃香、埋頭的出頭、實干的實惠。

　　強化動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)干部跟蹤管理。在全省率先建立市管領(lǐng)導(dǎo)班子及市管干部常態(tài)化監(jiān)測機制，把推進省、市黨代會確定目標(biāo)任務(wù)落實作為監(jiān)測重點，制作量化測評表、監(jiān)測流程圖，建立月監(jiān)測、季總結(jié)、年評議機制，活化運用現(xiàn)場看、隨機聽、重點核、列席察、赴家訪等措施，全面掌握集中換屆后班子運行情況和干部履職“活情況”。根據(jù)動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，對9名實績突出、作風(fēng)優(yōu)良、群眾公認的干部進一步使用或晉升職級，對2名作用發(fā)揮一般的干部進行了崗位調(diào)整，實現(xiàn)了干部考核考察方式更“活”、推動重點任務(wù)落地效果更“實”的預(yù)期目標(biāo)。

　　強化綜合考評，激發(fā)干部干事動力。實行組織部門聯(lián)系縣（市）區(qū)和市直部門制度，制定市管領(lǐng)導(dǎo)班子和市管干部平時考核辦法，近距離、多角度了解班子運行和干部一貫表現(xiàn)。成立綜合督查考評領(lǐng)導(dǎo)小組，建立四平市督考信息管理平臺，構(gòu)建“線上+線下”模式，縱深推進“督考合一”，優(yōu)化“高質(zhì)量發(fā)展績效評價”“黨的建設(shè)成效評價”和“社會群眾滿意度評價”三張考卷，精準測量干部實績貢獻，用好“督考合一”指揮棒，有效解決干多干少、干好干壞一個樣問題。近年來，四平振興發(fā)展不斷邁出新步伐，脫貧攻堅、污染防治、防范化解重大風(fēng)險和放管服改革考核均被評為優(yōu)秀等次，是全省第一個全國社會信用體系建設(shè)示范市。

　　強化結(jié)果運用，推進干部能上能下。充分運用各類考核結(jié)果，將綜合考評與年度考核、任職考察、專項考核、任期考核相互補充印證，精準繪制“全息圖像”，作為干部提拔使用重要依據(jù)。制定市管干部不擔(dān)當(dāng)不作為處置辦法、運用“三種常態(tài)”加強干部管理監(jiān)督的實施辦法，對貫徹落實黨中央和省市委決策部署不堅決、不到位，占著位置不擔(dān)當(dāng)、不作為，完不成目標(biāo)任務(wù)、在省市考核排名位次靠后，品行不端、影響惡劣、群眾意見大的干部，果斷處理，絕不姑息，先后調(diào)整不作為、慢作為干部20余人。

　　四、健全完善嚴管厚愛機制，注重多元鞭策，讓干部敢于擔(dān)當(dāng)作為

　　好干部既是嚴格管理出來的，也是在真誠關(guān)愛下成長起來的。我們將嚴管厚愛、激勵約束貫穿干部隊伍建設(shè)全過程，盡最大努力讓干部心情愉悅、心無旁騖想事、干事、成事。

　　唱響正向激勵主基調(diào)，以組織關(guān)懷激發(fā)干部熱情。全方位、常態(tài)化開展談心活動，通過咬耳扯袖、答疑解惑，幫助干部解決好“想不通”“包袱重”“開小差”等問題。用活職級資源，以激勵擇優(yōu)的導(dǎo)向，釋放制度紅利，調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。面向基層一線選拔優(yōu)秀干部，把“聚光燈”向駐村第一書記、村黨組織書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)選調(diào)生、駐村工作隊隊員聚焦，讓基層干部工作有干頭、事業(yè)有奔頭。去年以來，提拔的市管干部中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作經(jīng)歷的占提拔總?cè)藬?shù)的20%以上。

　　系好從嚴監(jiān)管風(fēng)紀扣，以組織護航助力干部成長。常態(tài)開展政治監(jiān)督、選人用人監(jiān)督、擔(dān)當(dāng)作為監(jiān)督和日常管理監(jiān)督，嚴格執(zhí)行經(jīng)濟責(zé)任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、“一報告兩評議”、“凡提四必”、“三審一公示”等制度，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，從嚴從實抓好反饋整改。有效落實交流輪崗制度，采取“五項措施”，讓同一職位任滿3年的干部及時輪崗，任滿5至10年的干部硬性交流，提振了工作干勁。縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中異地交流干部不低于50%，既豐富了經(jīng)歷閱歷，又防范了廉政風(fēng)險。

　　把準容錯糾錯新標(biāo)尺，以組織擔(dān)當(dāng)解開干部心結(jié)。按照“三個區(qū)分開來”要求，制定關(guān)于建立容錯免責(zé)機制激勵干部改革創(chuàng)新攻堅克難的實施辦法，細化容錯糾錯情形，科學(xué)界定范圍，通過“六看六研判”，對符合容錯情形、可免責(zé)的予以免責(zé)，對確須追究責(zé)任的依紀依規(guī)處理，對違紀違法行為嚴肅查處，堅決防止借容錯糾錯搞紀律“松綁”。對影響期或處分期滿干部，綜合考慮本人所負責(zé)任、一貫表現(xiàn)以及社會影響等因素，妥善安排使用。近年來，共有163名干部受處理處分影響期滿后被提拔重用或晉升職級，為5名干部澄清正名，影響帶動了一批干部卸下包袱、輕裝上陣，在奮進新征程上，體現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新作為。

（作者為中共吉林省四平市委常委、組織部長）