全域提升“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”質(zhì)量 加快推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興

來(lái)源：《黨建研究》2022年第10期

　　2013年11月28日，習(xí)近平總書記在山東視察時(shí)指出，發(fā)端于萊西的村級(jí)組織配套建設(shè)等，在全國(guó)起到很好的示范引領(lǐng)作用，希望山東增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)，勇探新路。近年來(lái)，青島市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，順應(yīng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移要求，強(qiáng)化抱團(tuán)融合理念，以改革創(chuàng)新精神持續(xù)深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，探索形成農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合的“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”新路子，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　一、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用，著力增強(qiáng)政治功能和組織力凝聚力

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。以黨支部為核心，搞好村級(jí)組織配套建設(shè)，是“萊西經(jīng)驗(yàn)”的最大貢獻(xiàn)。近年來(lái)，順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化，打破就農(nóng)村抓農(nóng)村、就村莊抓村莊的路徑依賴，以建強(qiáng)農(nóng)村基層組織體系為重點(diǎn)，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)由單純領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)組織向全面統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域內(nèi)各類組織轉(zhuǎn)變。

　　健全抓鎮(zhèn)促村工作機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委的區(qū)域龍頭作用。堅(jiān)持“抓鎮(zhèn)促村、整鎮(zhèn)推進(jìn)、整縣提升”，出臺(tái)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮鎮(zhèn)街作用的指導(dǎo)意見(jiàn)，為鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，增強(qiáng)鎮(zhèn)黨委推動(dòng)區(qū)域融合功能。深化鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制改革，下放161項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，讓鎮(zhèn)黨委發(fā)揮“龍頭”作用，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心、治理中心、服務(wù)中心、資源整合中心。采取單獨(dú)組建、行業(yè)聯(lián)建、區(qū)域統(tǒng)建等方式，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)等鄉(xiāng)村生產(chǎn)力最活躍的地方。

　　全域優(yōu)化村莊建制調(diào)整，夯實(shí)融合發(fā)展的組織基礎(chǔ)。為解決村莊規(guī)模小、資源整合難等問(wèn)題，全域完成村莊建制調(diào)整，行政村數(shù)量由5423個(gè)調(diào)整到811個(gè)，以組織融合推動(dòng)村莊融合發(fā)展。村莊建制調(diào)整后，合理劃分5028個(gè)網(wǎng)格，建強(qiáng)網(wǎng)格黨組織，確定3萬(wàn)多個(gè)黨員中心戶，形成“鎮(zhèn)黨委—村黨組織—網(wǎng)格黨組織—黨員中心戶”的組織鏈條。打破原建制村界限，根據(jù)黨員年齡和特長(zhǎng)等情況，因地制宜設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、文明實(shí)踐等2715個(gè)專業(yè)黨組織，為各類黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。

　　選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，建強(qiáng)推動(dòng)抱團(tuán)融合的頭雁隊(duì)伍。打破地域界限，通過(guò)村莊融合“挑”一批、在外能人“引”一批、本土人才“挖”一批、后備力量“育”一批等措施，統(tǒng)籌選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。開(kāi)展112場(chǎng)村黨組織書記鄉(xiāng)村振興“擂臺(tái)比武”，赴先進(jìn)地區(qū)開(kāi)展體悟?qū)嵱?xùn)、專業(yè)實(shí)訓(xùn)。將政治過(guò)硬、業(yè)績(jī)突出的村黨組織書記，納入專業(yè)化管理，待遇報(bào)酬按照上年度農(nóng)村居民人均可支配收入的4倍核定，平均超過(guò)10萬(wàn)元。健全“一肩挑”后村干部權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制，全面禁止村干部及其親屬承攬本村工程，對(duì)已經(jīng)承攬的村級(jí)工程實(shí)行復(fù)核備案、銷號(hào)管理。

　　深化農(nóng)村基層區(qū)域化黨建，構(gòu)建融合發(fā)展黨建共同體。采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建等方式，凝聚城鄉(xiāng)各類組織，統(tǒng)籌各種資源。在鎮(zhèn)村分別設(shè)立區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)、共建議事會(huì)，吸納駐區(qū)單位、兩新組織負(fù)責(zé)人作為成員，確定4153個(gè)黨建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)產(chǎn)品惠民等難題6300多個(gè)。組織30個(gè)城市街道黨工委與30個(gè)鎮(zhèn)黨委結(jié)成對(duì)子，推動(dòng)黨建聯(lián)抓、發(fā)展聯(lián)促、治理聯(lián)推、服務(wù)聯(lián)做。實(shí)施“四個(gè)一百”工程，組織百個(gè)機(jī)關(guān)黨組織幫百村、百家企業(yè)聯(lián)百村、群團(tuán)優(yōu)秀人才幫扶100個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體、城區(qū)學(xué)校與100個(gè)鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)共建。

　　二、推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展融合，以“組織的力量+市場(chǎng)的手段”加快共同富裕步伐

　　習(xí)近平總書記指出，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路，是“萊西會(huì)議”為村級(jí)組織確定的中心任務(wù)。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展資源散的實(shí)際，發(fā)揮組織的力量、運(yùn)用市場(chǎng)的手段，整合區(qū)域內(nèi)各類組織和發(fā)展資源要素，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展由分散經(jīng)營(yíng)向抱團(tuán)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　開(kāi)展黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村公共資源共享行動(dòng)，讓沉睡資源活起來(lái)。堅(jiān)持鄉(xiāng)村公共資源“姓公不姓私”，堅(jiān)決維護(hù)鄉(xiāng)村公平正義，結(jié)合常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)，扎實(shí)做好“清、收、合、管、用”五篇文章，夯實(shí)鄉(xiāng)村融合發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)行全域化清收，通過(guò)黨組織牽頭清、村干部和黨員帶頭清、發(fā)動(dòng)親屬配合清、帶動(dòng)群眾主動(dòng)清、適度獎(jiǎng)勵(lì)助力清、司法聯(lián)動(dòng)兜底清等舉措，有效解決公共資源被侵占、閑置低效等問(wèn)題。堅(jiān)持依法依規(guī)、群眾自愿，創(chuàng)新直接融合、折股量化、存量掛賬等方式，推動(dòng)近40%的建制調(diào)整村完成了集體資產(chǎn)融合。

　　創(chuàng)新“鄉(xiāng)村公共資源+共富公司”促新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，讓融合發(fā)展平臺(tái)優(yōu)起來(lái)。堅(jiān)定落實(shí)共同富裕這一社會(huì)主義本質(zhì)要求，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的發(fā)展思路，健全以區(qū)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)共富公司為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，有效解決農(nóng)民辦不好、市場(chǎng)辦不了的問(wèn)題，打造黨組織領(lǐng)辦合作社的“升級(jí)版”。區(qū)市級(jí)共富公司統(tǒng)籌縣域資源綜合利用，鎮(zhèn)級(jí)共富公司抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，村級(jí)共富公司承接小型鄉(xiāng)村工程、資源開(kāi)發(fā)利用等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。把鄉(xiāng)村公共資源、涉農(nóng)政策資金導(dǎo)入共富公司，以鄉(xiāng)村共富公司撬動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體共同參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、股權(quán)變資金、資金變項(xiàng)目、項(xiàng)目變收益。全市成立148個(gè)區(qū)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)鄉(xiāng)村共富公司，總資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)700億元，實(shí)現(xiàn)了有為政府和有效市場(chǎng)的緊密結(jié)合。

　　健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興收益鏈條，讓村集體和農(nóng)民富起來(lái)。圍繞延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮鄉(xiāng)村共富公司、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的引領(lǐng)作用，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代畜牧業(yè)兩條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展持續(xù)位居全省首位。聚焦提升價(jià)值鏈，整合全市農(nóng)產(chǎn)品資源，打造“青島農(nóng)品”區(qū)域公用品牌，連續(xù)兩年位列中國(guó)區(qū)域公用品牌前10名；搭建市、區(qū)市、鎮(zhèn)三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共資源競(jìng)拍交易透明化、資產(chǎn)價(jià)值最大化。健全完善利益鏈，引導(dǎo)村集體和農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)力、資金等，入股鄉(xiāng)村共富公司，鞏固契約式、推廣分紅式、完善股權(quán)式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓村集體和農(nóng)民享受更多增值收益。

　　三、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理融合，加快提升鄉(xiāng)村治理水平

　　以村民自治為基礎(chǔ)，搞好民主政治配套建設(shè)，是“萊西經(jīng)驗(yàn)”的重要?jiǎng)?chuàng)新。針對(duì)農(nóng)村不同群體利益訴求日益多元的新情況，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理融合體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由“村民自治”向“融合共治”轉(zhuǎn)變。

　　強(qiáng)化黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求寫入村級(jí)組織章程。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)村級(jí)各類組織參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮村規(guī)民約、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等作用，健全板凳親情、廣場(chǎng)夜話等民主協(xié)商機(jī)制，解決民生實(shí)事1.6萬(wàn)余件。推行“1+1+N”矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，每個(gè)村設(shè)立1個(gè)司法行政工作室、配備1名法律顧問(wèn)、組建多個(gè)調(diào)解小組，獲評(píng)第六屆全國(guó)“法治政府獎(jiǎng)”。

　　健全村級(jí)組織議事決策機(jī)制。順應(yīng)自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織分離運(yùn)行的新形勢(shì)，完善“五議一審兩公開(kāi)”議事決策程序，把農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過(guò)程，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。創(chuàng)新實(shí)施黨員議事代表制度，推選一批議事能力強(qiáng)的黨員議事代表，有效解決村莊建制調(diào)整后黨員人數(shù)多、議事難組織等問(wèn)題。

　　創(chuàng)新提升治理效能的載體。推廣運(yùn)用積分制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等，設(shè)置積分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定程序，建立系統(tǒng)激勵(lì)約束機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理效能。搭建“德育銀行”“共富大食堂”等載體，把積分與兌換物品、提供社會(huì)化服務(wù)、發(fā)放福利等掛鉤，讓“軟約束”有了“硬抓手”。建立“青訴即辦”訴求解決信息化平臺(tái)，完善自下而上逐級(jí)響應(yīng)機(jī)制，有效回應(yīng)群眾利益訴求。

　　四、推動(dòng)鄉(xiāng)村服務(wù)融合，著力提高農(nóng)民群眾的獲得感幸福感安全感

　　搞好社會(huì)化服務(wù)配套建設(shè)，是“萊西經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐探索。針對(duì)農(nóng)村服務(wù)資源分散、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距明顯的實(shí)際，整合條塊分散的服務(wù)資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村服務(wù)由“粗放供給”向“精準(zhǔn)配置”轉(zhuǎn)變。

　　重心下移促融合。以鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)為平臺(tái)，高質(zhì)量建設(shè)10個(gè)市級(jí)、30個(gè)區(qū)市級(jí)示范片區(qū)，推動(dòng)各類資源向示范片區(qū)集聚。市財(cái)政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金118億元，以鎮(zhèn)村黨組織為主渠道落實(shí)。村黨組織領(lǐng)辦486個(gè)鄉(xiāng)村夜校、莊戶學(xué)院，挖掘培養(yǎng)一批“土專家”“田秀才”，培育新型職業(yè)農(nóng)民7萬(wàn)余人。

　　力量下沉促融合。把鄉(xiāng)村振興一線作為鍛煉干部的“賽馬場(chǎng)”，面向各級(jí)機(jī)關(guān)干部和社會(huì)公開(kāi)遴選200名優(yōu)秀黨員到村任職，選派20名優(yōu)秀退役軍人、43名商協(xié)會(huì)企業(yè)家會(huì)員、121名鄉(xiāng)村金融助理助力鄉(xiāng)村發(fā)展。市、區(qū)選派1300多名干部、組成217個(gè)鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，工作隊(duì)隊(duì)員兼任第一書記，實(shí)行集團(tuán)作戰(zhàn)。從“兩代表一委員”中招募438名“鄉(xiāng)村振興紅色合伙人”，面向全國(guó)選聘1500名“最美鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師”，回引4076名在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　服務(wù)下放促融合。市財(cái)政投入15.6億元，規(guī)范建設(shè)鎮(zhèn)村黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格黨群服務(wù)站，打造政治引領(lǐng)、服務(wù)融合、凝聚人心的綜合陣地。落實(shí)“一站式”服務(wù)要求，除較大資金支出、合同項(xiàng)目等重大事項(xiàng)外，鎮(zhèn)級(jí)其他管理服務(wù)事項(xiàng)全部下放行政村。出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)工作規(guī)范，培育引導(dǎo)近5000家農(nóng)村生活性和生產(chǎn)性服務(wù)組織投身鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)綜合托管率達(dá)74%。

（作者為中共青島市委常委、組織部長(zhǎng)）