探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興“互融共進(jìn)”新路子

來源：《黨建研究》2022年第10期

　　習(xí)近平總書記指出：“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍必須過硬。”河南省新鄭市龍湖鎮(zhèn)泰山村大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，走出一條黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興“互融共進(jìn)”新路子。

　　一、聚力“兩個(gè)作用”，建設(shè)支部過硬村，促進(jìn)鄉(xiāng)村組織和人才振興

　　泰山村位于新鄭市龍湖鎮(zhèn)西部，轄9個(gè)自然村，628戶1932人，共有耕地1800畝，荒山荒溝2588畝。村黨總支下轄3個(gè)黨支部，共有黨員116名。該村積極創(chuàng)建“五星”支部，踐行新鄭市委提出的“用腳步丈量工作法”，加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村組織和人才振興。

　　爭當(dāng)好支書。泰山村黨組織負(fù)責(zé)人從2007年開始擔(dān)任村黨支部書記，15年來帶領(lǐng)黨員和群眾聽黨話、跟黨走，艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)，把原來的“樹少石頭多、出門就爬坡，姑娘嫁村外、后生光棍多”的窮山村，變成美麗富裕和諧的新山村，榮獲“全國鄉(xiāng)村文化和旅游能人”“河南省優(yōu)秀‘雙強(qiáng)’黨支部書記”“河南省勞動(dòng)模范”等榮譽(yù)稱號(hào)。

　　建設(shè)好班子。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)班子建設(shè)，明確每個(gè)班子成員黨建任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任；嚴(yán)格村“兩委”干部管理制度，要求村“兩委”干部簽訂目標(biāo)責(zé)任書，公開承諾、履職盡責(zé)；堅(jiān)持“政務(wù)公開”“財(cái)務(wù)公開”“四議兩公開”制度，促進(jìn)村“兩委”干部自覺做到為民、務(wù)實(shí)、清廉；充分發(fā)揮駐村幫扶干部的積極性和創(chuàng)造性。

　　鍛造好隊(duì)伍。始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，注重黨員教育培訓(xùn)，確保每年對(duì)全體黨員和入黨積極分子、村優(yōu)秀人才等輪訓(xùn)一遍；連續(xù)五年每年評(píng)選15至20名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員；近3年共發(fā)展6名35歲以下、大專學(xué)歷以上優(yōu)秀積極分子入黨；在疫情防控和抗洪搶險(xiǎn)危急關(guān)頭錘煉黨員隊(duì)伍，成立4支48人黨員志愿服務(wù)隊(duì)，帶領(lǐng)群眾抗擊疫情，無一人感染，抗擊洪災(zāi)、確保群眾安全，成為群眾的主心骨。注重加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才振興，實(shí)施招聘一批、發(fā)現(xiàn)一批、培養(yǎng)一批的人才振興“三步走”策略，聯(lián)合中原工學(xué)院等高校共同培養(yǎng)人才，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和管理人才，培養(yǎng)和引進(jìn)了200余名優(yōu)秀人才，使他們成為鄉(xiāng)村振興的骨干力量。

　　嚴(yán)格組織生活。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日等組織生活制度，增強(qiáng)黨員黨性；完善“一編三定”“黨員積分”“黨員聯(lián)戶”“黨員承諾亮諾踐諾”等制度，激發(fā)黨員為民服務(wù)的積極性。

　　二、聚力“一村一品”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺村，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

　　泰山村著力挖掘和利用當(dāng)?shù)刈匀?、歷史、人文資源優(yōu)勢，以“一村一品”為主攻方向，把生態(tài)文化旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。

　　推進(jìn)生態(tài)文化旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。村“兩委”協(xié)調(diào)資金9000萬元，先后建成了黃帝會(huì)盟祠、千稼集、孝道文化園、廉政長廊等生態(tài)文化旅游景點(diǎn)景區(qū)，并注重延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)品質(zhì)提升和規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)了村民在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加了村民收入。

　　開展“旅游+”建設(shè)。建設(shè)“旅游+會(huì)務(wù)與基層干部培訓(xùn)中心”，建有5家主題酒店，可同時(shí)接待1000人以上培訓(xùn)，已接待黨員干部、社會(huì)企業(yè)培訓(xùn)20萬人次。建設(shè)“旅游+中小學(xué)生研學(xué)游基地”，建有10個(gè)場館，每天可接待1500名中小學(xué)生開展研學(xué)教育活動(dòng)。建設(shè)“旅游+田園”，種植櫻桃等1000多畝，每年舉辦櫻桃節(jié)。建設(shè)“旅游+民俗時(shí)尚賓館”，建有床位800多張的農(nóng)家民俗時(shí)尚賓館。建設(shè)“旅游+農(nóng)副產(chǎn)品深加工”基地，建有豆腐坊、粉皮坊、醬油坊、酒廠等，線上線下同步銷售。通過開展“旅游+”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅每年村春節(jié)廟會(huì)游客就在40萬人以上，年接待游客達(dá)300余萬人次，年旅游收入9000多萬元，村固定資產(chǎn)增長到近3億元，集體產(chǎn)業(yè)盈利近千萬元。

　　三、聚力環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居村，促進(jìn)生態(tài)振興

　　堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，積極落實(shí)鄭州市委啟動(dòng)建設(shè)50個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品村的決策部署，著力打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村精品村。

　　做好村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聘請(qǐng)專家高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定村莊發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村集體先后投入1億多元，建成20余公里組組通公路，打深井16眼，家家戶戶通上了自來水，天然氣使用全覆蓋；建設(shè)2座污水處理廠，生活污水全收集、全處理；推進(jìn)廁所革命，建設(shè)10多座公共廁所，居民每家有水沖式廁所；實(shí)施垃圾源頭分類、就地減量，清運(yùn)垃圾1000余立方米。

　　推進(jìn)村莊“五化”建設(shè)。打造高顏值生態(tài)宜居村，促進(jìn)生態(tài)振興。推進(jìn)村莊建設(shè)園林化，積極開展植樹造林、栽花種草活動(dòng)，美化綠化墻體3000余平方米，實(shí)現(xiàn)“村莊如園林”。推進(jìn)村莊道路林蔭化，在全村道路兩側(cè)補(bǔ)栽苗木1000余株，新增花草8000平方米，形成道路綠化風(fēng)景帶。推進(jìn)家庭小院花園化，規(guī)范整治家庭小院，建設(shè)庭院花架300余個(gè)，使庭院宛如花園。推進(jìn)農(nóng)民田地林果化，種植大櫻桃、葡萄、核桃等特色小雜果，發(fā)展蔬菜大棚。推進(jìn)荒山荒溝森林化，實(shí)施山體修復(fù)和綠化工程，栽種各類苗木1000多萬株，使2000余畝荒山荒溝變成森林公園，全村森林覆蓋率達(dá)94%。村莊“五化建設(shè)”使泰山村變?yōu)槊利愢l(xiāng)村精品村。

　　四、聚力“三零”創(chuàng)建，建設(shè)平安法治村，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興

　　實(shí)行“三治”融合，深入開展“三零”創(chuàng)建，建設(shè)平安法治村，實(shí)現(xiàn)治理有效，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。

　　加強(qiáng)自治，促進(jìn)社會(huì)和諧。學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮村民調(diào)員、信息員、治安員作用，發(fā)現(xiàn)問題后民調(diào)員第一時(shí)間介入，實(shí)行“小問題民調(diào)員解決，大問題村‘兩委’解決”方式，將矛盾糾紛化解在本組、本村。

　　加強(qiáng)法治，確保村民平安。加強(qiáng)法治宣傳教育。成立普法宣傳組，利用板報(bào)、標(biāo)語、微信等方式，開展普法宣傳教育，增強(qiáng)村民法治觀念。加強(qiáng)“四防”工作。防范欺詐詐騙行為，宣傳反詐騙知識(shí)和案例，沒有出現(xiàn)村民被詐騙現(xiàn)象；防范安全事故，嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)和安全檢查制度；防范非法宗教活動(dòng)，倡導(dǎo)文明科學(xué)生活方式；防范疫情傳播，沒有一人感染。加強(qiáng)社會(huì)治安防控。先后投入500多萬元，構(gòu)筑了視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，組織義務(wù)巡邏隊(duì)開展24小時(shí)巡邏，采取“十戶聯(lián)防”等措施，確保村民平安。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。組建黨員應(yīng)急義務(wù)救援隊(duì)，購置了消防車、高空作業(yè)車、救護(hù)車、救援船等裝備，多次參加救火、抗洪、抗疫等救援行動(dòng)，如參加支援新鄉(xiāng)等地抗擊特大暴雨災(zāi)害救援行動(dòng)，救助群眾3000多人，捐助方便面等2350箱，獲得“全國防災(zāi)減災(zāi)示范村”榮譽(yù)稱號(hào)。加強(qiáng)重點(diǎn)人員服務(wù)管理，建立流動(dòng)人口管理平臺(tái)，依托“一村一警”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)進(jìn)村人員信息全掌握、全監(jiān)管。實(shí)行依法治村，形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

　　加強(qiáng)德治，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化。加大文化宣傳陣地建設(shè)，投入100余萬元建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐站、圖書閱覽室、文體娛樂室；培育文明鄉(xiāng)風(fēng)和淳樸民風(fēng)，制訂村規(guī)民約、星級(jí)文明戶評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，開展星級(jí)文明戶、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、十佳青年等評(píng)選活動(dòng)。大力弘揚(yáng)黃帝文化、孝文化、紅色文化、民俗文化，塑造精神家園。每年農(nóng)歷二月初二舉辦“黃帝文化祈福節(jié)”；每年重陽節(jié)給全村老人過集體生日；建設(shè)紅色博物館和廉政文化長廊，深化黨史和黨風(fēng)廉政教育。突出自治德治法治融合，防范在先、源頭治理，弘揚(yáng)正氣、樹立新風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了多年“零上訪、零事故、零案件”。

　　五、聚力為民服務(wù)，建設(shè)文明幸福村,增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感和實(shí)現(xiàn)共同富裕

　　推進(jìn)文明幸福星創(chuàng)建工作，引領(lǐng)群眾文明向善、共同富裕，成功創(chuàng)建河南省文明村。

　　建好用好村黨群服務(wù)中心和新時(shí)代文明實(shí)踐站。持續(xù)推進(jìn)黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，以“數(shù)字黨建”為技術(shù)手段實(shí)行網(wǎng)上通辦相關(guān)事務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”；拓展新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)，積極學(xué)習(xí)傳播黨的創(chuàng)新理論，開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)村民爭做“四有新人”。

　　做好“四項(xiàng)服務(wù)”和推進(jìn)快遞進(jìn)村。做好教育保障服務(wù)，自建了高標(biāo)準(zhǔn)的小學(xué)和幼兒園，學(xué)生不出村就可受到良好的教育。做好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，自建村衛(wèi)生院3800多平方米，病床50余張，村民的醫(yī)療保險(xiǎn)由村集體上繳，村民一般的病不出村就可住院治療，直接報(bào)銷，泰山村獲得“河南省衛(wèi)生村”榮譽(yù)稱號(hào)。做好養(yǎng)老服務(wù)，自建村養(yǎng)老公寓1萬多平方米，供70歲以上老年人入住；開展“評(píng)選健康老人”等活動(dòng)。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，全村5家集體企業(yè)擁有近500人的經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)和專業(yè)員工，帶動(dòng)2000余村民就地就業(yè)，并鼓勵(lì)村民創(chuàng)業(yè)致富。推進(jìn)快遞進(jìn)村，更好服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活。

　　實(shí)行“股份制”和“供給制”，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。村民加入集體經(jīng)濟(jì)合作社后，可享受各項(xiàng)服務(wù)和福利，取得股份分紅；2021年全村人均可支配收入達(dá)到3.1萬元；村民基本生活早已實(shí)行“供給制”，水電氣費(fèi)、米面油鹽醬醋、養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)等生活消費(fèi)全部由村集體供給，實(shí)現(xiàn)了共同富裕。

（作者單位：中共河南省委政策研究室）