完善基層干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制

來源：《黨建研究》2022年第9期

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要建立健全激勵機制，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向，為改革者負責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，激發(fā)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭。全國組織部長會議提出，對于一些干部亂作為、不作為的突出問題，要高度重視，多措并舉，綜合施策，認真加以解決?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源，基層干部作為加強基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵，其擔(dān)當(dāng)作為情況直接影響著基層治理能力的提升。近年來，河南省鶴壁市堅持問題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向，在充分調(diào)研走訪、征求意見、分析研判的基礎(chǔ)上，針對影響基層干部擔(dān)當(dāng)作為的實際問題，出臺一攬子激勵措施，加強對基層干部的政治關(guān)愛、工作支持、生活關(guān)心，讓廣大基層干部安心、安身、安業(yè)，有效提振了工作精氣神，為鶴壁市建設(shè)全省高質(zhì)量發(fā)展示范城市提供了堅實保障。

　　一、堅持減負賦能，讓基層有心謀事

　　基層干部是黨和國家政策落實“最后一公里”的服務(wù)者、執(zhí)行者。針對基層干部負擔(dān)過重、疲于應(yīng)付的問題，制定關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的22條具體措施，切實減輕基層負擔(dān)，把基層干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，讓他們有更多時間和精力抓落實。

　　全面精文減會。制訂年度發(fā)文、會議計劃，強化計劃管理，將“精簡”“嚴(yán)控”貫穿工作全過程。制訂文件精簡措施“36條”，嚴(yán)守文稿篇幅和創(chuàng)新比例要求，對不符合規(guī)定的文件作退文處理。會議堅持“三個不開、三個多開”，即不開只傳達上級精神而無落實措施的會，不開準(zhǔn)備不充分的會，不開只聽匯報不解決實際問題的會；多開凝聚共識的討論會，多開解決問題的協(xié)調(diào)會，多開服務(wù)決策的座談會，并通過“多會合一”“合并套開”等方式深挖減會潛能。對全市文件、會議實行月統(tǒng)計、季盤點、年對賬，對出現(xiàn)反彈苗頭的及時預(yù)警、糾正偏差。2022年上半年，市級層面發(fā)文479件、召開會議114次，分別占年度計劃數(shù)的48%和44%，同比減少4%和12%。同時，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研安排，對主題相似、內(nèi)容相關(guān)、路線相近的合并調(diào)研，避免重復(fù)調(diào)研；堅持“四不兩直”，既到亮點突出的地方總結(jié)經(jīng)驗，也到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方研究解決問題，提升調(diào)研質(zhì)效。

　　規(guī)范督查考核。全面清理一票否決事項，縣區(qū)除向市委、市政府報備的事項外，不準(zhǔn)以任何形式針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部設(shè)置取消評先評優(yōu)資格的一票否決事項。加強對督查檢查考核事項的備案管理，縣區(qū)不得超計劃開展督查檢查考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一年只能開展一次綜合性考核，縣區(qū)直部門未經(jīng)批準(zhǔn)不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行綜合性考核外的單獨考核。優(yōu)化全市績效考評體系，簡化考評方式，糾正過度填表報數(shù)要材料、簡單翻筆記查臺賬等機械式做法，明確縣區(qū)直部門不得以“痕跡化”管理為名對材料任務(wù)層層加碼。今年上半年，市級層面開展督查檢查考核同比減少13%，縣區(qū)級層面開展督查檢查考核數(shù)量同比減少11%。

　　強化能力培訓(xùn)。結(jié)合開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，認真抓好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大及十九屆歷次全會精神培訓(xùn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村“兩委”干部進行全員輪訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大基層干部自覺把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現(xiàn)到具體行動上。按照中心任務(wù)需要什么，就重點培訓(xùn)什么的原則，開展黨校主體班培訓(xùn)，分系統(tǒng)、分部門持續(xù)開展小規(guī)模、短而精的專題培訓(xùn)。2021年以來，共舉辦主體班10期30班次，培訓(xùn)學(xué)員1300余人次；舉辦鄉(xiāng)村振興、法律知識、應(yīng)急處突等專題培訓(xùn)10余期，培訓(xùn)基層干部1500余人次。創(chuàng)新打造“鶴干教·云講堂”線上平臺，教育引導(dǎo)黨員干部樹牢宗旨意識、強化群眾觀念、改進工作作風(fēng)，累計培訓(xùn)干部9800余人次。成立農(nóng)村干部學(xué)歷教育學(xué)院，持續(xù)開展農(nóng)村干部全日制學(xué)歷教育，村黨組織書記大專以上學(xué)歷占比穩(wěn)步提升。同時，廣泛開展向身邊先進典型學(xué)習(xí)活動，號召基層干部學(xué)習(xí)他們胸懷大局、勇挑重擔(dān)、攻堅克難、奮斗不止的優(yōu)秀品質(zhì)，激勵基層干部以典型為引領(lǐng)，腳踏實地，埋頭苦干。

　　二、推動力量下沉，讓基層有人做事

　　保證基層工作力量，是提升基層治理效能的基礎(chǔ)。針對基層條件苦、待遇低，人才引進困難、年輕干部流失、隊伍青黃不接等問題，鶴壁市積極推動人力物力財力向基層傾斜，改善工作生活條件，多途徑穩(wěn)定基層干部隊伍。

　　提高工作待遇。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標(biāo)準(zhǔn)，在按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限發(fā)放工作補貼的基礎(chǔ)上，明確各縣區(qū)可結(jié)合實際進一步提高偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標(biāo)準(zhǔn)，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)和行政人員同工同酬。明確村“兩委”干部報酬采取基本報酬加業(yè)績考核獎勵報酬方式發(fā)放，村集體每年最高可以提取集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入的20%作為村干部獎勵資金。對獲得縣級以上黨建工作先進表彰的村，下一年度按月對“兩委”干部增發(fā)基本報酬6%至20%的績效獎金。

　　加強硬件保障。圍繞滿足基層干部承擔(dān)急難險重任務(wù)需要，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”（小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書館、小文體活動中心）和周轉(zhuǎn)房建設(shè)。就基層反映的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明、政策界限不清、擔(dān)心觸碰紅線的問題，研究下發(fā)關(guān)于加快推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”和周轉(zhuǎn)房建設(shè)提升工作的通知，逐一明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”和周轉(zhuǎn)房建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任部門，并將建設(shè)和維護資金列入市縣財政預(yù)算，保證經(jīng)費來源，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”和周轉(zhuǎn)房能夠建得起、用得好。2021年以來，市縣兩級財政累計投入“五小”和周轉(zhuǎn)房建設(shè)資金1200余萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”和周轉(zhuǎn)房實現(xiàn)了全覆蓋。

　　充實人員力量。落實省委省政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革精神，實施“減市補鄉(xiāng)”“減縣補鄉(xiāng)”，從市直機關(guān)、縣直機關(guān)擠出編制599名用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉編制和明確專項編制31名，有效緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不足的問題。在選派駐村第一書記、駐村工作隊隊員的基礎(chǔ)上，深入開展墩苗育苗計劃，持續(xù)選派市直機關(guān)優(yōu)秀年輕干部、省選調(diào)生到鄉(xiāng)村兩級任職、掛職。在縣區(qū)設(shè)立高層次人才專項編制用于補充緊缺人才，并在使用上向基層傾斜。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán)，鼓勵支持通過人才引進、公開招聘等方式補充人員力量。對鄉(xiāng)村振興任務(wù)較重、招聘困難的基層事業(yè)單位，采取校園招聘、面試考察、技能操作等方式，靈活引進人才。去年以來，全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共通過墩苗育苗、人才引進、公開招聘等方式補充人員134名。

　　三、注重關(guān)心關(guān)愛，讓基層有勁兒干事

　　廣大基層干部奮斗在第一線，任務(wù)重、責(zé)任大，需要對他們充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護。針對基層干部成長空間小、問責(zé)壓力大，一些干部“為了不出事、寧愿不干事”的問題，鶴壁市加大對基層干部的選拔使用力度，提高基層干部的工作勁頭。

　　突出一線考察。建立常態(tài)化干部考察工作機制。抽派組工干部成立17個干部日常考察組，每組聯(lián)系2至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每半年至少進行一次調(diào)研走訪、開展一次談心談話，結(jié)合街談巷議和鄉(xiāng)語口碑，全方位、多角度了解干部真實表現(xiàn)。建立重點工作跟蹤考察工作機制。抽派組工干部參與急難險重工作一線有關(guān)調(diào)研組、工作隊，零距離、“場景式”考察了解基層干部工作作風(fēng)。如在疫情防控工作中，抽派18名組工干部深入疫情防控黨員先鋒隊，擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員、考察員，與基層干部同吃同住、并肩作戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)和掌握了一大批對黨忠誠、無私奉獻，關(guān)鍵時刻沖得上、打得贏的優(yōu)秀干部。去年以來，從疫情防控、防汛救災(zāi)、災(zāi)后重建、鄉(xiāng)村振興、項目建設(shè)等基層工作一線考察提拔的縣處級干部，占所有新提拔縣處級干部的72.8%。

　　加強考核激勵。逐年制定高質(zhì)量發(fā)展績效考評辦法，把鄉(xiāng)村兩級納入考評范圍，每年評選“五強”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、“五優(yōu)”街道（社區(qū)）。對獲評“五強”“五優(yōu)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負責(zé)同志，年度考核優(yōu)先定為優(yōu)秀等次，授予“高質(zhì)量發(fā)展先進工作者”稱號，并在全市三級干部大會上進行隆重表彰，讓服務(wù)發(fā)展成效明顯、造福群眾實績突出的基層干部享受禮遇，營造崇尚實干、爭先進位的濃厚氛圍。堅持將高質(zhì)量發(fā)展績效考評結(jié)果，作為干部使用的重要依據(jù)，獲評“五強”“五優(yōu)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨（工）委書記，符合條件的將全部提拔。去年以來，15個“五強”“五優(yōu)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨（工）委書記，已有10人被提拔到縣處級領(lǐng)導(dǎo)崗位，在全市鮮明樹立了憑實績選干部的用人導(dǎo)向。

　　注重撐腰鼓勁。深入貫徹“三個區(qū)分開來”要求，針對基層反映的容錯糾錯工作情形不易把握、流程不好操作等問題，印發(fā)關(guān)于開展容錯糾錯工作的實施辦法（試行），進一步明確容錯糾錯適用對象，開列容錯正負面清單，對容錯申請的提出、調(diào)查核實、結(jié)論認定、啟動糾錯等各環(huán)節(jié)一一進行明確，細化了容錯糾錯程序，有效提升了容錯糾錯的可操作性。堅持匡扶正氣、激勵擔(dān)當(dāng)原則，出臺關(guān)于查處誣告陷害行為澄清保護黨員干部的暫行辦法，對認定的誣告陷害行為，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追究誣告陷害人的責(zé)任；對受到誣告陷害的黨員干部，通過向被反映人所在單位發(fā)函反饋調(diào)查結(jié)果，或通過召開會議、發(fā)文通報、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)等方式進行澄清，明確傳導(dǎo)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰的堅決態(tài)度和鮮明信號。去年以來，先后對84名受到不實舉報的基層干部進行了澄清正名，進一步推動形成了激濁揚清的良好政治生態(tài)，有效調(diào)動了廣大基層干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性主動性。

　?。ㄗ髡邽橹泄埠幽鲜→Q壁市委常委、組織部長）