鞏固職務(wù)與職級并行制度成果 激發(fā)公務(wù)員隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力

來源：《黨建研究》2022年第8期

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重；要切實保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。近年來，江津區(qū)深入貫徹落實公務(wù)員法及配套法規(guī)，以《重慶市建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍20條措施》為主要抓手，穩(wěn)慎推進(jìn)職務(wù)與職級并行，堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵和約束并重，鞏固職務(wù)與職級并行制度成果，激發(fā)公務(wù)員隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性。

　　一、樹立鮮明晉升導(dǎo)向，完善競爭擇優(yōu)機(jī)制

　　職務(wù)與職級并行改革的價值取向是激勵擔(dān)當(dāng)作為，必須鮮明競爭擇優(yōu)導(dǎo)向。江津區(qū)牢牢把握《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》晉升職級要求，綜合考慮德才表現(xiàn)、工作需要、職責(zé)輕重、工作實績和資歷等因素，堅持好中選優(yōu)，不搞達(dá)到最低任職年限就晉升，杜絕簡單按照任職年限論資排輩，立好“有為才有位”的風(fēng)向標(biāo)。一是推行“三突出一優(yōu)先”，精準(zhǔn)量化比選。突出政治素質(zhì)，把政治立場堅定、政治態(tài)度鮮明等作為首要條件，對政治上不合格的實行一票否決；突出工作實績，將年度考核結(jié)果納入量化內(nèi)容，對在黨委政府中心工作中表現(xiàn)突出、成效顯著的公務(wù)員優(yōu)先晉升，讓實干者成為受益者，讓“老黃牛”也能較快晉升；突出群眾公認(rèn)，實行工作、生活“雙重考察”，讓群眾給干部“畫像”，對存在綜合評價較低、群眾意見較大等情形的干部，不予晉升職級。優(yōu)先傾斜基層，確保脫貧攻堅、疫情防控等一線人員優(yōu)先晉升，為基層公務(wù)員晉升“鋪路架橋”，形成干事有動力、晉升有通道、發(fā)展有空間的良好局面。二是強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)評價”，嚴(yán)格組織把關(guān)。針對“干與不干一個樣”“干好干壞一個樣”和部分人員坐等“熬資歷”問題，充分發(fā)揮各級黨委（黨組）的組織把關(guān)作用。晉升一級調(diào)研員由區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管（聯(lián)系）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評價；晉升二級至四級調(diào)研員由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和所在單位正職領(lǐng)導(dǎo)評價，鎮(zhèn)街由所在單位正職領(lǐng)導(dǎo)評價。通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)評價，提高了評價的科學(xué)性、權(quán)威性、全面性，有效避免了論資排輩，形成了崇尚實干的良好氛圍。三是建立負(fù)面清單，劃定“紅線禁區(qū)”。針對易“上”難“下”的痼疾，加強(qiáng)“反向約束”，充分結(jié)合公務(wù)員法及其配套法規(guī)與黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)，明確4種情形和9項負(fù)面清單，為得過且過、違法亂紀(jì)者劃出“紅線禁區(qū)”。2021年以來，懲戒調(diào)整5名庸懶散干部，降低7名干部職級，形成調(diào)整一個、教育一片、警示一批的效應(yīng)。

　　二、破解執(zhí)行難點(diǎn)堵點(diǎn)，形成晉升良性循環(huán)

　　公務(wù)員職級設(shè)置與職數(shù)比例不是簡單的加減法、搞指標(biāo)分解，需要統(tǒng)籌管理才能有效建立激勵與晉升的良性循環(huán)。江津區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，注重用活用好職級職數(shù)資源，堅持求解思維、優(yōu)解思維，以不違反規(guī)定設(shè)置職級、不超職數(shù)配備職級為底線，持續(xù)用力破解職數(shù)使用過程中的難題，暢通公務(wù)員晉升渠道。一是堅持統(tǒng)分結(jié)合，破解“大鍋飯”難題。堅持全區(qū)職數(shù)管理一盤棋，把區(qū)級統(tǒng)籌職數(shù)與各單位核定職數(shù)有機(jī)結(jié)合起來，有統(tǒng)有分，精準(zhǔn)測算，明確由區(qū)委統(tǒng)籌使用和由各單位黨委（黨組）統(tǒng)一管理使用的職級和職數(shù)，有效防止職數(shù)“貧富不均”。二是預(yù)留合理職數(shù)，破解“死水潭”難題。建立職數(shù)“蓄水池”，按照滿足未來3至5年隊伍建設(shè)需要預(yù)留職數(shù)，其中一級主任科員以下職級預(yù)留核定職數(shù)的10%，通過合理調(diào)節(jié)使用，既讓多數(shù)人及時按規(guī)定得到晉升，又滿足未來一段時期職數(shù)需求，讓干部看到晉升希望。三是劃定周轉(zhuǎn)職數(shù)，破解“中梗阻”難題。堅持原則性和靈活性有效結(jié)合，建立周轉(zhuǎn)職數(shù)使用制度，對個別因歷史原因造成人員結(jié)構(gòu)不合理、套轉(zhuǎn)超職數(shù)的單位，采取“一事一議”，認(rèn)真分析研判，單獨(dú)劃定周轉(zhuǎn)職數(shù)供其臨時使用，并對周轉(zhuǎn)職數(shù)使用情況進(jìn)行嚴(yán)格管理，待合理消化后予以收回。職務(wù)與職級并行制度實施以來，先后使用25個周轉(zhuǎn)職數(shù)，重點(diǎn)解決了區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等人員結(jié)構(gòu)不合理或編制較少的12個單位的職級晉升矛盾。

　　三、推動綜合施策增效，激勵擔(dān)當(dāng)作為

　　激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，需要多措并舉、綜合施策。江津區(qū)認(rèn)真把握干部成長規(guī)律，系統(tǒng)綜合施策，著力構(gòu)建多向發(fā)力的系統(tǒng)化激勵機(jī)制，為干部擔(dān)當(dāng)作為提供堅強(qiáng)組織保障。一是暢通雙通道，職務(wù)職級交替走。注重用好職務(wù)與職級兩個序列，搭好干部成長“立交橋”。建立公務(wù)員管理與干部選拔雙線聯(lián)席會商機(jī)制，統(tǒng)籌干部選任+職級晉升。適當(dāng)限定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兼任職級的比例，綜合考慮年度考核、工齡、任職時間、領(lǐng)導(dǎo)評價等指標(biāo)，結(jié)合職級晉升評價辦法，明確干部可以兼任職級的3種情形，全區(qū)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部中兼任職級人員控制在一定比例以內(nèi)，為更多干部騰出職級職數(shù)。二是推動下基層，一線崗位練本領(lǐng)。積極引導(dǎo)年輕公務(wù)員到基層一線干事創(chuàng)業(yè)，形成越往基層晉升越快的良好導(dǎo)向。一方面加大選派力度，選派部門優(yōu)秀年輕公務(wù)員到鎮(zhèn)街鍛煉，提拔重用年輕公務(wù)員到鎮(zhèn)街任職；另一方面加強(qiáng)部門與鎮(zhèn)街交流，實施部門、鎮(zhèn)街年輕公務(wù)員雙向歷練成長計劃，常態(tài)化推進(jìn)年輕公務(wù)員跨領(lǐng)域、跨行業(yè)和上下交流鍛煉，搭建起干部互補(bǔ)磨礪橋梁。三是主動壓擔(dān)子，激發(fā)干事原動力。注重發(fā)揮職級公務(wù)員特別是二級調(diào)研員以上職級公務(wù)員作用，立足全區(qū)重難點(diǎn)工作，搭建職級公務(wù)員發(fā)揮作用平臺，對表現(xiàn)突出的進(jìn)行“二次職級晉升”。共抽調(diào)21名二級調(diào)研員以上職級公務(wù)員委以重任，牽頭負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)、遺留問題處置等工作，其中8名公務(wù)員實現(xiàn)二次職級晉升，持續(xù)激發(fā)職級公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)熱情，形成良好示范效應(yīng)。