全面提升基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平

來源：《黨建研究》2022年第6期

　　黨的力量的最深厚根源是黨的基層組織。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視基層黨組織和黨支部建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)”。近年來，黑龍江省大慶市全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，牢固樹立“大抓基層、大抓支部”的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)抓基層、打基礎(chǔ)，通過頂層設(shè)計(jì)抓規(guī)范、分類指導(dǎo)抓提升、系統(tǒng)投入抓保障，著力實(shí)現(xiàn)每個(gè)基層黨組織基礎(chǔ)工作全面規(guī)范、基層保障全面落實(shí)、基干力量全面過硬。

　　一、統(tǒng)籌規(guī)劃精準(zhǔn)施策，讓標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)由“大目標(biāo)”變“小步驟”

　　根據(jù)基層黨組織點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣特點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)部署、分步提升，實(shí)施1個(gè)目標(biāo)、7個(gè)領(lǐng)域、11個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容“1+7+11”提升工程，確?；鶎狱h組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)有章可循、有規(guī)可依。

　　頂層規(guī)劃定目標(biāo)。堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)抓、抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定全市基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案，圍繞“基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)、整體覆蓋、鞏固提升”的總體目標(biāo)，持續(xù)有序推動(dòng)基層黨組織對(duì)標(biāo)提質(zhì)、達(dá)標(biāo)晉位。

　　區(qū)分領(lǐng)域定任務(wù)。突出分類管理、同步提升，根據(jù)農(nóng)村、城市、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、國(guó)企、“兩新”組織等7個(gè)領(lǐng)域黨建特點(diǎn)，妥善處理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性和個(gè)別性、穩(wěn)定性和適應(yīng)性的關(guān)系，分領(lǐng)域設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，在共性要求的基礎(chǔ)上提高針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性，比如農(nóng)村聚焦鄉(xiāng)村振興、城市聚焦基層治理、機(jī)關(guān)聚焦能力作風(fēng)、國(guó)有企業(yè)聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、“兩新”組織聚焦有效覆蓋、學(xué)校和醫(yī)院聚焦教學(xué)和服務(wù)質(zhì)量等，讓各領(lǐng)域各層級(jí)黨組織書記明白標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)抓什么、怎么抓。

　　細(xì)化要求定標(biāo)準(zhǔn)。成立工作推進(jìn)專班，深入基層開展摸底調(diào)查，廣泛征求基層黨員群眾意見建議，詳實(shí)掌握一手資料，分領(lǐng)域勾勒出全市基層黨組織建設(shè)情況“基本盤”。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合基層實(shí)際，適當(dāng)將目標(biāo)定高一點(diǎn)，把要求從嚴(yán)一些，明確組織設(shè)置、黨員管理、陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、班子配備、黨務(wù)力量、基礎(chǔ)資料等11項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)不同領(lǐng)域黨組織功能定位，分別細(xì)化為30至40個(gè)具體評(píng)定要點(diǎn)，切實(shí)提高工作精準(zhǔn)度，推動(dòng)每個(gè)支部建有標(biāo)尺、抓有方向、評(píng)有依據(jù)。

　　二、分類指導(dǎo)滾動(dòng)提升，讓標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)由“個(gè)別優(yōu)”到“整體強(qiáng)”

　　堅(jiān)持嚴(yán)格程序“分級(jí)”，強(qiáng)化指導(dǎo)“提檔”，選樹典型“立標(biāo)”，以標(biāo)桿帶整體、以先進(jìn)帶后進(jìn)，推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織整體提升。

　　綜合評(píng)分定等級(jí)。對(duì)照各領(lǐng)域具體評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，采取支部自評(píng)、民意測(cè)評(píng)、黨委初評(píng)、縣級(jí)評(píng)定的“四評(píng)”方式，按A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，分領(lǐng)域?qū)θ谢鶎狱h組織進(jìn)行評(píng)定。市委組織部采取查閱資料、實(shí)地踏查、座談訪問等形式，每年對(duì)各等級(jí)基層黨組織進(jìn)行隨機(jī)抽查核實(shí)，確保評(píng)級(jí)如實(shí)反映基層實(shí)際情況。經(jīng)過一年一評(píng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)升級(jí)，3年來合理調(diào)整和規(guī)范設(shè)置106個(gè)黨支部，累計(jì)推動(dòng)562個(gè)基層黨組織實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。

　　上下聯(lián)動(dòng)強(qiáng)指導(dǎo)。市委書記以上率下，帶動(dòng)各級(jí)黨組織書記及班子成員每人聯(lián)系1至2個(gè)基層黨組織，“一對(duì)一”“面對(duì)面”定期開展工作指導(dǎo)，幫助理清工作思路，解決實(shí)際問題。實(shí)行“按季評(píng)鑒”制度，市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨組織每季度對(duì)基層黨組織“三會(huì)一課”、黨費(fèi)收繳、主題黨日開展情況及基礎(chǔ)資料進(jìn)行檢查指導(dǎo)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題給出具體評(píng)鑒意見，推動(dòng)整改提升。編印黨支部標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊(cè)，繪制“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等工作流程圖，制定支部換屆、發(fā)展黨員、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)模版，定期開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)拉練活動(dòng)，組織黨務(wù)工作者觀摩學(xué)習(xí)、互學(xué)共進(jìn)。

　　創(chuàng)建標(biāo)桿促提升。堅(jiān)持把典型選樹作為推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的有效抓手，深入挖掘基層黨組織工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)做法，分領(lǐng)域建立農(nóng)村、城市、“兩新”組織等7個(gè)黨建示范點(diǎn)培育庫，涌現(xiàn)出讓胡路區(qū)創(chuàng)業(yè)八社區(qū)、龍鳳區(qū)澳龍社區(qū)等“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”和42個(gè)省級(jí)“標(biāo)桿型”“成長(zhǎng)型”黨建示范點(diǎn)，推動(dòng)各級(jí)黨組織對(duì)標(biāo)先進(jìn)、查找不足、整改提升，形成創(chuàng)建一個(gè)、影響一面、帶動(dòng)一片的良好效應(yīng)。

　　三、夯實(shí)保障筑牢基礎(chǔ)，讓標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)由“重點(diǎn)投”到“常態(tài)抓”

　　堅(jiān)持把建強(qiáng)隊(duì)伍、夯實(shí)陣地、強(qiáng)化投入貫穿加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)全過程，確?；鶎狱h組織工作有力量、活動(dòng)有陣地、辦事有經(jīng)費(fèi)。

　　培養(yǎng)建強(qiáng)“生力軍”。針對(duì)基層發(fā)展黨員不規(guī)范、黨務(wù)力量不足等問題，多措并舉、多向發(fā)力，持續(xù)深化基層隊(duì)伍。編印發(fā)展黨員工作操作手冊(cè)，建立全程指導(dǎo)、過程跟蹤、責(zé)任追究機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)黨組織責(zé)任，推動(dòng)發(fā)展黨員工作更加嚴(yán)格規(guī)范。組織市縣（區(qū)）機(jī)關(guān)單位黨組織與街道、社區(qū)開展結(jié)對(duì)共建，幫促提升基層黨建工作質(zhì)量。

　　改造升級(jí)“主陣地”。針對(duì)場(chǎng)所狹小、設(shè)施老舊、功能不全等問題，大力推進(jìn)基層陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)黨群服務(wù)中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，分批次分層級(jí)建設(shè)5個(gè)基本功能+多個(gè)自選功能的“5+N”黨群服務(wù)中心，構(gòu)建形成布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)黨群服務(wù)中心體系。2019年以來累計(jì)投入1.5億元，高質(zhì)量建設(shè)349個(gè)街道（社區(qū)）、495個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）黨群服務(wù)中心，基層黨組織服務(wù)群眾能力顯著增強(qiáng)。

　　加大投入“保障金”。針對(duì)經(jīng)費(fèi)不足、缺錢辦事等問題，不斷拓寬黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源渠道，著力構(gòu)建以財(cái)政支持為主體、多元化投入為補(bǔ)充的黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2021年，全市下?lián)茳h支部活動(dòng)補(bǔ)貼、黨建示范點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金等各類補(bǔ)貼2929萬元，投入黨組織工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、基層黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等8058萬元。

　?。ㄗ髡邽橹泄埠邶埥〈髴c市委常委、組織部長(zhǎng)）