堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 走好鄉(xiāng)村善治之路

來源：《黨建研究》2022年第4期

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。從2021年開始，甘肅省白銀市集中實(shí)施黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“五治融合”行動(dòng)，5年一個(gè)總基調(diào)，一張藍(lán)圖繪到底，著力構(gòu)建政治引領(lǐng)、自治強(qiáng)基、法治保障、德治教育、智治支撐“五治融合”鄉(xiāng)村綜合治理體系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)基層基礎(chǔ)保證。

　　一、在規(guī)劃治理藍(lán)圖中突出黨建引領(lǐng)地位

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。實(shí)施黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“五治融合”行動(dòng)，努力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾等職責(zé)，進(jìn)一步提升基層治理效能。

　　實(shí)踐發(fā)展要求堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。實(shí)踐是認(rèn)識發(fā)展的動(dòng)力。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是覆蓋社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域、貫穿國家治理全過程的，黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)是題中應(yīng)有之義?；鶎又卫硎菄抑卫淼?ldquo;微細(xì)胞”，是群眾感知公共服務(wù)效度和溫度的“神經(jīng)末梢”。當(dāng)前，群眾對有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序有更高期盼，實(shí)踐發(fā)展要求我們必須持續(xù)加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅(jiān)持黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，加快夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)的根本要求。

　　矛盾運(yùn)動(dòng)要求聚焦鄉(xiāng)村治理。矛盾是事物發(fā)展的根本動(dòng)力。白銀市是新中國有色金屬的發(fā)祥地和古絲綢之路上的靚麗明珠，脫貧摘帽后開啟了現(xiàn)代化建設(shè)新征程，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村基層治理。應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前村級自治服務(wù)還難以做到便民高效，基層組織作用發(fā)揮還不夠好，一些基層干部能力不強(qiáng)，存在不平衡不充分的問題。市委引他山之石，積極借鑒“小切口大革命、小行動(dòng)大事業(yè)、小鄉(xiāng)村大社會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)做法，著手健全完善政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”鄉(xiāng)村治理體系，著力讓矛盾在最末端解決，共識在最基層凝聚，美好在家旁邊實(shí)現(xiàn)。

　　系統(tǒng)辯證要求統(tǒng)籌“五治融合”。堅(jiān)持全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地觀察事物，才能妥善處理各種重大關(guān)系。我們把黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“五治融合”行動(dòng)分解為政治、自治、法治、德治、智治5個(gè)方面，努力做到全局和局部相配套、治標(biāo)和治本相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。從關(guān)鍵上講，由政治引領(lǐng)打頭管總，突出強(qiáng)調(diào)它是整個(gè)行動(dòng)體系中居于核心、起統(tǒng)領(lǐng)作用的“靈魂”；從領(lǐng)域上講，政治、自治、法治、德治、智治各個(gè)重點(diǎn)、各個(gè)方面都要抓，不留空白，不留盲區(qū)；從要素上講，組織、隊(duì)伍、活動(dòng)、制度協(xié)調(diào)推進(jìn)，要讓每個(gè)支部都強(qiáng)起來，每名黨員都發(fā)揮作用，每個(gè)群眾都能參與受益。

　　二、在推進(jìn)治理實(shí)踐中增強(qiáng)黨建引領(lǐng)功能

　　習(xí)近平總書記指出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。具體實(shí)踐中，白銀市強(qiáng)化政治引領(lǐng)、打造戰(zhàn)斗堡壘、凝聚各方力量，圍繞5個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)、分步實(shí)施，穩(wěn)步構(gòu)建“一核多元”、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的鄉(xiāng)村基層治理體系。

　　突出政治引領(lǐng)，賦能與釋能并重。抓基層、打基礎(chǔ)是長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，必須把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強(qiáng)化和鞏固。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、服務(wù)、執(zhí)法等權(quán)限，梳理公開賦權(quán)目錄、權(quán)責(zé)清單、辦事指南，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立“行政村黨組織—網(wǎng)格（村民小組）黨支部—黨員中心戶”治理體系，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程各方面。健全完善聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，每名村組干部、青年黨員、婦聯(lián)執(zhí)委至少要聯(lián)系一戶留守老人婦女兒童戶和一戶特別困難戶，充分發(fā)揮表率引領(lǐng)作用。

　　突出自治強(qiáng)基，指導(dǎo)與引導(dǎo)并進(jìn)。群眾既是基層社會(huì)治理的參與者，也是基層社會(huì)治理的受益者，必須充分發(fā)揮群眾在基層社會(huì)治理中的主體作用。進(jìn)一步健全基層群眾自治機(jī)制，完善村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，全面落實(shí)村“四議兩公開”“一事一議”等制度機(jī)制，搭建村級民主協(xié)商新平臺(tái)，讓群眾自己說事、議事、主事，打造人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的基層治理共同體。注重發(fā)揮婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，通過積分超市等方式，把婦女動(dòng)員起來，讓她們在基層社會(huì)治理中展現(xiàn)風(fēng)采。

　　突出法治保障，防范與規(guī)范并行。法貫之于基層則基層興，法嚴(yán)之于基層則基層穩(wěn)。扎實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展鄉(xiāng)村振興法治同行活動(dòng)，推行多元化的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)供給模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加大基層普法力度，不斷提升基層群眾法治觀念和法律素養(yǎng)，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)，培育一批以基層干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的法治帶頭人，不斷提高基層組織運(yùn)用法治方式治理社會(huì)的能力。

　　突出德治教育，修身與修心并舉。道德教化既治心又治本，在基層社會(huì)治理中具有不可替代的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。學(xué)好用好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，注重在基層開展“德”育，把鄉(xiāng)賢、孝道、公德建設(shè)融入社會(huì)管理，把弘揚(yáng)講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入基層治理，深化文明創(chuàng)建、道德模范樹建、“德潤銅城”道德教育實(shí)踐等活動(dòng)，治理高價(jià)彩禮推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，形成人人講道德、重修養(yǎng)、促和諧的社會(huì)氛圍。

　　突出智治支撐，變量與增量并軌。智能化建設(shè)為基層社會(huì)治理提供了有力的技術(shù)支撐，極大提升了基層社會(huì)治理效率。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，通過“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與社會(huì)管理相融合，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大可變量”變?yōu)榇龠M(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的“最大遞增量”。發(fā)揮好新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，整合基層黨群服務(wù)中心、綜治中心與農(nóng)家書屋、黨員活動(dòng)室、鄉(xiāng)村舞臺(tái)、村級陣地等活動(dòng)場所，為群眾提供高品質(zhì)精神文化供給，打通教育群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”。

　　三、在鞏固治理成果中深化黨建引領(lǐng)效應(yīng)

　　習(xí)近平總書記要求，抓工作，要有雄心壯志，更要有科學(xué)態(tài)度。黨的建設(shè)是永恒主題，黨建引領(lǐng)基層治理不可能一蹴而就，要持續(xù)奔跑、積厚成勢，在實(shí)踐中不斷梳理總結(jié)、發(fā)展提升。

　　注重思考破冰，讓框架先立起來。推進(jìn)工作，缺乏運(yùn)籌帷幄的精準(zhǔn)布局，就可能刻舟求劍、大水漫灌，難成長久之計(jì)。白銀市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“五治融合”行動(dòng)方案的起草完善，通過多次分析研究、多次走訪調(diào)研、多次征求意見，先謀于局、后謀于略，最終精心布局。黨建引領(lǐng)是攻堅(jiān)戰(zhàn)略，決定舉旗定向、標(biāo)星定盤；鄉(xiāng)村治理是指向和標(biāo)準(zhǔn)，一切工作都朝著這個(gè)目標(biāo)來加強(qiáng)，依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)；“五治融合”是戰(zhàn)術(shù)，是落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體路徑和支撐抓手。推動(dòng)落實(shí)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“五治融合”，就要深刻理解把握規(guī)劃、目標(biāo)、措施之間的內(nèi)在聯(lián)系，堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、一體推進(jìn)。

　　形成閉環(huán)體系，讓工作能轉(zhuǎn)起來。推進(jìn)工作，缺乏科學(xué)有效的工作體系，就可能時(shí)緊時(shí)松、抓抓停停，難成長久之效。白銀市形成了以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“五治融合”行動(dòng)方案為統(tǒng)領(lǐng)、若干制度做法為支撐的“1+N”推進(jìn)體系，既包括鄉(xiāng)村組織振興十項(xiàng)行動(dòng)、加強(qiáng)村民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見等帶有“四梁八柱”性質(zhì)、支撐總體框架的制度措施，也包括持續(xù)深化三鏈建設(shè)、三問三改兩爭、鄉(xiāng)村振興法治同行活動(dòng)等帶有“定點(diǎn)爆破”性質(zhì)、力求各個(gè)擊破的專項(xiàng)措施，還包括市委市政府“4+7+12+5”有效銜接鄉(xiāng)村振興工作體系以及月調(diào)度、季督導(dǎo)、半年小結(jié)、年終考核制度等帶有工作推動(dòng)性質(zhì)、指導(dǎo)部署落實(shí)的保障措施，最終形成了戰(zhàn)略部署與戰(zhàn)役落實(shí)、長久戰(zhàn)與攻堅(jiān)戰(zhàn)緊密結(jié)合的閉循環(huán)，一步一個(gè)腳印推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

　　突出示范引領(lǐng)，讓上下都動(dòng)起來。推進(jìn)工作，缺乏立身為旗的“關(guān)鍵少數(shù)”，就可能層層衰減、氣泄針芒，難成長久之勢。在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“五治融合”行動(dòng)具體實(shí)踐中，突出強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮身先士卒作用。政治引領(lǐng)中，明確由縣區(qū)委書記結(jié)合崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武活動(dòng)，每年主持召開一次鄉(xiāng)村黨組織書記工作交流會(huì)；自治強(qiáng)基中，明確建立縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，指導(dǎo)開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新試點(diǎn)；法治保障中，明確領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)，對各宗教場所管委會(huì)主任及教職人員開展一輪宗教政策法規(guī)培訓(xùn)；德治教育中，明確領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)包抓村健全村級紅白理事會(huì)、道德評議會(huì)，修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮教化引導(dǎo)作用；智治支撐中，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)、先用、先推，主動(dòng)站在智慧化信息化的最前沿。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)帶頭就是鮮明的旗幟和無聲的命令，只有層層立標(biāo)桿、作示范，才能帶動(dòng)一班人、影響一層人、激勵(lì)一群人。

　　以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，是新時(shí)代基層治理方式與時(shí)俱進(jìn)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)基層治理的理論和實(shí)踐，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，有效整合各方力量，不斷健全體制機(jī)制，提升基層治理能力。

（作者為中共甘肅省白銀市委常委、組織部長）