“六治”融合創(chuàng)新黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理

來源：《黨建研究》2022年第4期

　　習(xí)近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”貴州省黔南州堅持州縣鎮(zhèn)村“四級聯(lián)動”，城市社區(qū)、農(nóng)村“雙域共創(chuàng)”，政治、法治、德治、自治、智治、才治“六治”融合，著力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，進一步夯實黔南實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基層基礎(chǔ)。

　　一、堅持政治引領(lǐng)，基層黨組織組織力日益提升

　　始終把講政治作為基層治理第一要求，深化機制體制改革，建立健全工作機構(gòu)，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面。

　　建立“四級聯(lián)動”領(lǐng)導(dǎo)機制?？劾?ldquo;四級書記”抓城鄉(xiāng)基層治理主體責(zé)任鏈條，州委書記、縣（市）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村（社區(qū)）黨組織書記各司其職、責(zé)任到位。分級建立聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建章立制，明確職責(zé)，形成組織實施、資源配置、督促檢查和跟蹤問效閉環(huán)工作機制。

　　加速鎮(zhèn)級機構(gòu)改革。堅持精簡、統(tǒng)一、效能原則，完善“三定方案”，規(guī)范機構(gòu)名稱，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置6個黨政辦事機構(gòu)、7個事業(yè)中心（站、所）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在綜治辦加掛綜治中心牌子，街道獨立設(shè)置綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。在撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地派駐片區(qū)辦事處。

　　科學(xué)調(diào)整街道社區(qū)。根據(jù)服務(wù)管理對象規(guī)模、服務(wù)半徑等因素，析置出3個新街道，按1000戶（3000人）至3000戶（10000人）標(biāo)準(zhǔn)析置出19個新社區(qū)，對1000戶以上行政村優(yōu)化調(diào)整。清理上級部門加掛在村（社區(qū)）的門牌，保留村級黨組織、村（居）委會、監(jiān)委會3塊門牌。

　　建強基層組織體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)行業(yè)等基層黨組織設(shè)置，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村（社區(qū)）黨組織、片區(qū)網(wǎng)格黨支部、小區(qū)（樓棟）黨小組的組織關(guān)系，增強黨組織政治功能。“六個同步”建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟組織、應(yīng)急管理組織、志愿服務(wù)組織等各類組織，并將黨的建設(shè)依法寫入其章程。

　　二、堅持法治保障，基層黨組織公信力日益提升

　　全面推進依法治州深化法治黔南建設(shè)，下放執(zhí)法權(quán)限，延展法治觸角，把維護群眾權(quán)益、增進人民福祉體現(xiàn)到基層法治建設(shè)中。

　　綜合執(zhí)法改革定事權(quán)?？h級綜合執(zhí)法機構(gòu)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐延伸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。成立街道綜合執(zhí)法局，依法賦予綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)。壓實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法人員配備和業(yè)務(wù)素質(zhì)提升，堅持“一支隊伍管執(zhí)法”。

　　依法賦權(quán)擴能拉清單。堅持依法下放、宜放則放的原則，州縣兩級職能部門向鎮(zhèn)級下放綜合行政執(zhí)法權(quán)限119項。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機構(gòu)在環(huán)境綜治、人事任免、年度考核時征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見。建立街道權(quán)力清單、責(zé)任清單和社區(qū)工作事項清單。規(guī)范“小微”權(quán)力，制定村級組織為民服務(wù)11大類70小項責(zé)任清單，額外服務(wù)實行購買，切實為基層減負(fù)。

　　法律為民服務(wù)進村社。實施法律明白人培養(yǎng)工程，設(shè)置一村（社區(qū)）一輔警一法律顧問，建立人民調(diào)解委員會，村（社區(qū)）“兩委”管理有章、辦事有法。創(chuàng)新車載法庭巡回審判，隨時在田間地頭、場壩院落開展微小民事糾紛案件審判，及時化解社會矛盾糾紛。開展群眾普法宣傳教育，增強群眾學(xué)法、守法意識，創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）11個。

　　三、堅持德治教化，基層黨組織感召力日益提升

　　立足建設(shè)民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行示范區(qū)實際，大力培育社會主義核心價值觀，增強傳統(tǒng)道德約束力。

　　牢記囑托思奮進。開展專題教育，全面建成鎮(zhèn)級黨校，依托新時代文明實踐中心（所、站）、道德講堂，推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進入尋常百姓家。利用布依族三月三、苗族六月六等民族節(jié)慶日，以山歌、花燈、馬尾繡、農(nóng)民畫等獨特文化，傳遞黨的好聲音、好政策，謳歌新氣象、新風(fēng)尚。

　　思想扶貧當(dāng)自強。采取有力舉措，促使山山寨寨有敬語、村村組組樹村規(guī)、家家戶戶明家訓(xùn)、老老少少頌黨恩、人人處處顯先進、事事物物皆景觀。建立紅黑榜，獎勤罰懶，根治“靠著墻根曬太陽，等著政府送小康”思想，為推進鄉(xiāng)村振興掃清思想障礙。

　　道德浸潤樹新風(fēng)。鞏固“明禮知恥·崇德向善”主題實踐活動成果，倡導(dǎo)良好的家教家風(fēng)，孝老敬老，立德立言，讓德潤黔南蔚然成風(fēng)，23個村鎮(zhèn)被命名為“全國文明村鎮(zhèn)”，1鎮(zhèn)7村被認(rèn)定為全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。構(gòu)筑“精神高地”，每兩年開展“黔南驕傲”人物評選。

　　四、堅持自治強基，基層黨組織凝聚力日益提升

　　堅持問計于民、還權(quán)于民，群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督更加自覺，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷攀升。

　　議事決策人人共商。健全基層民主協(xié)商、社會參與等議事決策制度，1445個村規(guī)民約和居民公約自治章程通過合法性審查備案。組建“組管委”“事管委”“社管委”11211個、鄉(xiāng)賢會583個，將基層“兩代表一委員”推選為委員、會員。在大型住宅小區(qū)建立居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司“三方共議”的“紅色物業(yè)”服務(wù)機制，解決小區(qū)停車等急難愁盼問題2100余個。

　　改革紅利人人共享。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，每個行政村成立股份經(jīng)濟合作社，確權(quán)賦能，鋪平“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”之路。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進，15家州直單位發(fā)放58項“政策大禮包”，明確村級經(jīng)濟合作組織有優(yōu)先實施權(quán)的200萬元以下涉農(nóng)項目505項。農(nóng)民組織化程度與日俱增，全州361.34萬名村民全員入股1274個村級合作社，集體經(jīng)濟“黔貨出山”收入達(dá)到3.89億元。

　　民生監(jiān)督人人共通。推行“四議兩公開”，編制公開目錄，回應(yīng)堵點痛點。建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，“零距離”監(jiān)督村級重大事項。搭建千里之外的“陽光工程”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，開通微信群、抖音等鄉(xiāng)村號，經(jīng)常曬村（居）務(wù)、發(fā)家鄉(xiāng)美圖、聽異鄉(xiāng)民意。為破解同級監(jiān)督弱的難題，州紀(jì)委監(jiān)委選取都勻市、龍里縣集體經(jīng)濟收入較好的村試行“提級監(jiān)督”。

　　五、堅持智治助力，基層黨組織服務(wù)能力日益提升

　　全面推進“放管服”改革，聚焦重點群體，創(chuàng)新服務(wù)方式，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。

　　完善便利化服務(wù)設(shè)施。按照每100戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米的標(biāo)配，同步統(tǒng)籌片區(qū)派出所、醫(yī)院、幼兒園和黨群服務(wù)中心（站）等配套建設(shè)。實施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提質(zhì)改造，創(chuàng)建州級醫(yī)療集團，確保養(yǎng)老、幼托、“三留守”群體等關(guān)愛服務(wù)到位。

　　創(chuàng)新信息化線上服務(wù)。升級擴容“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，群眾通過“網(wǎng)上辦”少跑腿80萬余次。推動“全省通辦、一網(wǎng)通辦、一證通辦、一窗通辦、跨省通辦”改革，州級政務(wù)服務(wù)事項法定時限壓縮77%、佐證材料減少60%，“全省通辦”政務(wù)服務(wù)事項2241個。探索“智慧社區(qū)”新型管理服務(wù)模式，打造“十五分鐘服務(wù)圈”。

　　做實網(wǎng)格化線下服務(wù)。實行黨建引領(lǐng)下的“多網(wǎng)合一”機制，整合脫貧攻堅、社會保障等工作，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理效能。借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會治理機制，全州縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）綜治中心全部實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)實體化運行。拓展“三亮一創(chuàng)”活動，1600多個機關(guān)單位黨組織、5萬余名在職黨員到社區(qū)“雙報到”，認(rèn)領(lǐng)“微事務(wù)”、圓夢“微心愿”21萬件次。

　　六、堅持才治支撐，基層黨組織戰(zhàn)斗力日益提升

　　堅持抓基層打基礎(chǔ)，將資源向基層傾斜，大力培育基層治理人才隊伍，壯大基層治理根系，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，為創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點凝心聚力。

　　組織培養(yǎng)育才。建立村級黨組織書記配備“雙簽字”和備案制度，配強新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子，其中黨組織書記、主任“一肩挑”達(dá)99.04%。配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級黨委組織委員，按5至9人標(biāo)準(zhǔn)配備專職社區(qū)工作者。提拔1名社區(qū)干部到街道領(lǐng)導(dǎo)崗位，招錄75名村（社區(qū)）干部進公務(wù)員、事業(yè)單位。

　　強化保障留才。出臺關(guān)愛激勵脫貧攻堅一線干部20條“暖心措施”，160名村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部經(jīng)濟待遇，1800名村干部獲得學(xué)歷提升學(xué)費補助。建立村級干部“3崗12級”薪酬體系，村級干部月報酬均在3293元以上，并享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

　　政治關(guān)懷穩(wěn)才。對基層人才實行“三必談四必訪”制度，每年“兩節(jié)”和“七一”期間，開展困難黨員、困難村干部、駐村干部等走訪慰問。開展“政治家訪”活動，教育引導(dǎo)基層干部踏實做人、干凈做事。增加基層干部“兩優(yōu)一先”推選名額，加大“黔南典型”宣傳報道，基層比學(xué)趕超氛圍更加濃厚。

（作者為中共貴州省黔南州委書記）