搞清楚農(nóng)村黨支部書記“干什么”這個基本問題——豫北三村蹲點調(diào)研報告

來源：《黨建研究》2022年第3期

　　搞清楚農(nóng)村黨支部書記“干什么”這個基本問題，對于抓實農(nóng)村基層基礎工作，特別是加強村“兩委”換屆后帶頭人隊伍建設，有著重要意義。近期，我們采取“四不兩直”方式，深入河南省武陟縣嘉應觀鄉(xiāng)西五村、圪垱店鎮(zhèn)毛莊村和獲嘉縣照鏡鎮(zhèn)東彰儀村，通過實地察看、個別訪談，重點從“在干什么、想干什么、該干什么、能干什么”四個視角，審視農(nóng)村黨支部書記履行職責、發(fā)揮作用的情況。

　　一、農(nóng)村黨支部書記“在干什么”

　　從3個村的調(diào)研實際看，村支部書記當時分別在開會研究村內(nèi)事務、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開會、在村室值班?？偟目矗衩婷草^好，干事有勁頭，工作在狀態(tài)。他們近期的主要工作，大致有以下幾個方面。

　　一是抓農(nóng)村黨建工作。西五村支部組織摸底排查全村黨員隊伍情況，目前全村黨員62名，其中常年在村40多人，60歲以上15人，40歲以下10余人，多為轉入組織關系的本村大學畢業(yè)生、復員退伍軍人。村支部每月26日開展主題黨日活動。毛莊村，每月至少召開一次黨員會議，發(fā)展入黨積極分子，目前全村黨員32人，常年在村10人以上，平時一月一次的學習例會多放在晚上，每年黨員人數(shù)最齊的是春節(jié)、中秋節(jié)。東彰儀村支部結合黨史學習教育，組織本村黨員到蘭考縣焦裕祿紀念館等實地參觀，開展紅色教育。

　　二是做脫貧攻堅工作。西五村按照迎接脫貧攻堅后評估要求，對全村6類戶逐戶摸排，核算收入，做到應納盡納監(jiān)測戶。毛莊村整理脫貧攻堅拓展成果各項基礎工作表冊。東彰儀村開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作“大排查、夯基礎、補短板、促提升”。

　　三是用好村級集體收入。西五村集體經(jīng)濟來源以集體土地出租收益為主，年收入12萬元，主要用于環(huán)衛(wèi)費、村里自來水水費支出等。毛莊村集體經(jīng)濟來源以100畝集體土地出租收益為主，年收入5.3萬元，主要用于環(huán)衛(wèi)用品、村民救助、學生升學和道德模范獎勵等。東彰儀村集體經(jīng)濟以230畝集體土地出租收益和集體苗木銷售收入為主，年收入50萬元，主要用于村環(huán)衛(wèi)費、下水管道鋪裝、村民分紅等。

　　四是加強基礎設施建設。西五村以軟弱渙散村黨組織整頓為契機，建成2層樓約800平方米的黨建綜合體和3000平方米群眾文化活動廣場，并配套慈善養(yǎng)老院、衛(wèi)生室、小超市等，搬遷辦公新址，補修村西主干道，排查農(nóng)田機井使用情況，新修兩條農(nóng)田生產(chǎn)路。毛莊村安裝入村路照明燈，完成共渠所負責段清淤治理開挖工程，建成污水處理廠，開展街心道路硬化。東彰儀村組織村“兩委”成員參觀學習輝縣前姚村村史館建設經(jīng)驗。

　　五是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。3位村支部書記把相當部分精力放在人居環(huán)境整治上，組織村民清理道路兩旁、房前屋后垃圾，抓好春節(jié)期間禁燃禁放、“三秋三夏”秸稈禁燒，發(fā)動群眾做好改廁工作。東彰儀村完成省級衛(wèi)生村驗收，垃圾分類處理機制已運行近半年，建成生態(tài)污水處理系統(tǒng)，農(nóng)戶水廁改造率達99%。

　　六是搞好基本公共服務。西五村組織豐收節(jié)農(nóng)民運動會，做好社?？钍绽U發(fā)放，開展安全排查，調(diào)解村民宅基地糾紛。毛莊村為外出村民開具有關證明，組織夜間治安巡邏，開展志愿服務。東彰儀村開展平安村“三零創(chuàng)建”，組織“99公益日”、重陽節(jié)敬老愛老活動和文藝演出，組織村民繳納醫(yī)保社保、進行健康體檢。

　　七是做好疫情防控、防汛救災、災后重建等工作。3個村扎實開展常態(tài)化疫情防控排查、卡點值守和黨員聯(lián)戶工作，宣傳引導群眾做好新冠疫苗接種；完成抗洪排澇，協(xié)助農(nóng)戶秋收秋種，做好災后重建和損毀路段修復。汛期東彰儀村組織人員車輛到衛(wèi)河大堤參加抗洪搶險。

　　二、農(nóng)村黨支部書記“想干什么”

　　調(diào)研中了解到，3位村支部書記都對本職工作比較上心，對加快本村發(fā)展、村容村貌提升、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善有想法、有思考，基本上近有計劃、遠有規(guī)劃。他們最作難的是地從哪里來、人往哪里去、錢從哪里賺。

　　一是想把基礎設施建得更好。3個村除東彰儀村外，在當?shù)鼐鶎儆诎l(fā)展水平中等偏下村、基礎設施較差村。西五村計劃修建排水管網(wǎng)1.4萬米，全部到戶。毛莊村商量啟動修路項目，囿于資金缺口，計劃讓村民集資，再爭取部分捐資和上級補助。東彰儀村計劃自來水、天然氣全部接通到戶；集體拿出30畝、村民每人1.5分地作為菜地，澆水、租金費用全免，努力讓村民生活質(zhì)量年年提高，生活成本逐漸下降。

　　二是想把富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更強。鄉(xiāng)村振興的一個重要方面是產(chǎn)業(yè)振興，讓村民的腰包鼓起來。西五村從事運輸業(yè)有60家、運輸車輛130多輛、駕駛員200多人，人均月收入7000至8000元，如何整合提升，支部一班人想有所作為。毛莊村支部書記主要是想把年均畝收入2萬至3萬元的地黃種植業(yè)發(fā)展起來。東彰儀村屬于典型的城郊農(nóng)業(yè)村，支部書記的最大夢想是把現(xiàn)代富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。

　　三是想把人居環(huán)境整得更美。西五村計劃做好全村綠化、亮化、凈化、美化工作，改善11戶脫貧戶、2戶監(jiān)測戶的居住條件。毛莊村醞釀修建村內(nèi)主干道花帶。東彰儀村全面推進潔化、綠化、硬化、亮化、美化、文化“六化”建設，基本形成美麗鄉(xiāng)村雛形，先后被評為省市生態(tài)文明村、森林村莊。

　　四是想把集體收入提得更高。沒有集體經(jīng)濟支撐，支部運轉就缺少保障，服務群眾就缺少經(jīng)濟基礎。西五村計劃建設占地30畝、2萬平方米的標準廠房，年集體收入預計上百萬元。東彰儀村為增加集體收入，目前已完成總投資1200萬元的錦昌公司田園綜合體三期項目征地，發(fā)展有機蔬菜和苗木種植。

　　三、農(nóng)村黨支部書記“該干什么”

　　農(nóng)村情況千差萬別，但支部書記職責定位、角色擔當基本一致，主要有五件事。

　　一是抓班子帶隊伍，這是基本職責規(guī)定的。農(nóng)村黨支部書記的一項重要職責是抓好支部自身建設，抓黨建引領農(nóng)村發(fā)展，通過發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的路線方針政策、上級黨組織及村黨員大會決議落實下去。

　　二是落實中心任務，這是上級部署要求的。農(nóng)村黨支部書記要不折不扣落實各項支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，組織動員群眾完成好上級安排的中心工作任務。比如，近期河南省統(tǒng)一部署開展以治理“六亂”、開展“六清”為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動，這項任務的具體工作，還是要靠農(nóng)村黨支部書記去抓好落實。

　　三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)建設美好家園，這是鄉(xiāng)村振興急需的。鄉(xiāng)村振興大背景下，能否在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟、帶領農(nóng)民共同富裕上有所作為，是對農(nóng)村黨支部書記的一大考驗。支部書記的一項重要任務就是發(fā)揮集體經(jīng)濟主導作用，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢潛能激發(fā)出來，讓村黨支部腰桿硬起來、號召力強起來。

　　四是辦好群眾實事，這是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親期盼的。村支部書記離群眾最近，最直接的工作是把群眾關注、百姓期盼的事辦好。要從城鎮(zhèn)化帶來的村莊空心化、村民老齡化及“三留守”問題的實際出發(fā)，與時俱進做好服務群眾的經(jīng)常性工作，當好群眾貼心人。

　　五是搞好鄉(xiāng)村治理，這是公共管理職能賦予的。村支部書記處在基層治理“神經(jīng)末梢”，擔負著“三零創(chuàng)建”、公共服務、資源分配、社保醫(yī)保、常態(tài)化疫情防控等工作責任。提升治理效能的關鍵是合法、入理、容情，盡可能做到矛盾不上交、村事在村了。同時，要開展好精神文明創(chuàng)建，弘揚新風正氣。

　　四、農(nóng)村黨支部書記“能干什么”

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，3位村支書都有謀事干事的愿望，也付出了不少努力。但村支部書記能干什么，除個人意愿和能力，也離不開其他因素，比如村莊的資源稟賦、面臨的發(fā)展機遇、上級的支持、村民的主體作用、村支書個人的威望等。

　　一是盤活現(xiàn)有資源。西五村和毛莊村以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，規(guī)模小、效益低，產(chǎn)業(yè)結構單一。而東彰儀村離縣城較近，區(qū)位條件優(yōu)越，利于招商引資，集體經(jīng)濟收入明顯高于一般村，而且還在建設新項目。經(jīng)濟條件不一樣，村支部書記能干的事就不一樣，集體經(jīng)濟收入較高的東彰儀村，已完成了“六化”建設；集體經(jīng)濟薄弱的毛莊村，連修路和綠化都要靠村民集資。

　　二是爭取上級支持。一些項目如果沒有上級規(guī)劃和資金項目支持，以村里自有財力基本做不到。西五村新建黨群服務中心，總投資200萬元，資金來源為縣里申請的省專項債。毛莊村基礎設施較差，鎮(zhèn)財政本身可支配資金有限，只能承諾給予獎補性支持。東彰儀村的“六化”建設試點，是縣鄉(xiāng)政府規(guī)劃的，相當部分投入由縣鄉(xiāng)財政來承擔。

　　三是用好發(fā)展機遇。東彰儀村曾是一個臟亂差村，2017年借助全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點東風，較好解決了集體承包地遺留問題，清理規(guī)范了不合理合同。西五村借助城市物流產(chǎn)業(yè)帶動，運輸業(yè)得到發(fā)展。毛莊村與大多數(shù)村一樣，收入途徑主要靠勞務輸出、打工經(jīng)濟。

　　四是激活村民主體。無論是鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設，還是鄉(xiāng)村治理，都離不開村民主體作用的發(fā)揮。只有把村民有效組織起來，才能激發(fā)內(nèi)力、凝聚合力，共建美好家園。實踐證明，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引鄉(xiāng)賢捐資、社會幫扶，是加強基礎設施建設的有效路徑。

　　五是樹立自身威望。很多農(nóng)村黨支部書記是連選連任，一干就是十幾年，得到老百姓的認可，有很好的口碑，這就是威望和號召力。東彰儀村支部書記上任后，頂住壓力解決了村里10多年來集體資產(chǎn)被侵占、低價轉包等“老大難”問題，把一個落后村變成先進村。

　　從調(diào)研情況看，農(nóng)村黨支部書記在干什么、想干什么、該干什么、能干什么，大體是一致的，只是因基礎條件不同、能力本領不同、工作成效不同，想做的事、能做成的事、正在做的事有所不同。綜合分析3個村的調(diào)研情況，結合平時掌握了解的全省面上情況，農(nóng)村黨支部書記大致可分為4類。一是引領型。這類群體綜合素質(zhì)高、治理能力強，所在村發(fā)展態(tài)勢好、社會和諧穩(wěn)定，上級黨組織放心，老百姓的滿意度認可度較高，是支部書記中的佼佼者，大約占全省村支部書記總數(shù)的1/4。二是潛力型。這類群體個人素質(zhì)較高，有上進心、事業(yè)心，想干事、愿干事，但由于歷史和客觀原因，所在村基礎較差、困難較多，制約了村支部書記作用的發(fā)揮，大約占1/2。三是守攤型。這類村支部書記缺乏創(chuàng)新意識、進取精神，思想守舊、能力不強，上級安排的一般性工作也能干，但是標準不高，有難度的工作干不了、復雜問題解決不了，大約占1/4。四是問題型。這類群體文化素質(zhì)不高、思想觀念落后，帶領群眾發(fā)展能力弱，各項工作滯后，本村也一時難以找到合適的人選，盡管占比很小，但需要高度關注，及時妥善解決。

　　站在建強基層組織體系、穩(wěn)固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的高度，把農(nóng)村黨支部書記隊伍建設得更加過硬，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化鍛造硬核力量，我們感到構建選優(yōu)、育強、管好、用活全鏈條機制和工作體系至關重要。一是把好入口選準人。結合各地實際，細化任職資格條件，明確選任標準和辦法，綜合考慮政治素質(zhì)、年齡學歷、經(jīng)歷能力、群眾口碑等物色合適人選。在2021年村“兩委”換屆中，河南牢牢把握有政治素質(zhì)和領導能力、能帶好班子，有理想信念和奉獻精神、能帶對路子，有經(jīng)濟頭腦和致富本領、能帶動發(fā)展，有良好品行和公道之心、能帶正風氣的“四有四帶”標準，細化“九不能、六不宜”負面清單，一大批優(yōu)秀黨員當選農(nóng)村黨支部書記，“一肩挑”達99.7%。同時，積極拓寬選人視野和渠道，擇優(yōu)儲備隨時能用的充足后備力量。二是精準培訓育強人。實施新時代基層干部主題培訓計劃，積極推行“導師幫帶制”試點，加大對農(nóng)村黨支部書記理論武裝和專業(yè)培訓。針對不同類型村支部書記提升政治領導能力、發(fā)展集體經(jīng)濟能力、基層治理能力、應急能力、服務群眾能力的不同需求，重點提高參訓層次，優(yōu)化培訓方式，實行“必修+選修”，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。三是提升規(guī)范管好人。堅持以管促干，強化對農(nóng)村黨支部書記的全過程管理監(jiān)督，研究規(guī)范“一肩挑”權力運行的具體措施，推動更好履職、發(fā)揮作用。完善履職考核評價體系，健全適崗研判機制，定期分析隊伍狀況，對基礎較差、暫時落后的潛力型加大指導支持力度，對能力不足、狀態(tài)不佳的守攤型及時談話提醒、加強教育培訓，對經(jīng)教育提升、限期整改后仍然不勝任不盡職的問題型責令辭職、調(diào)整撤換。四是搭建平臺激勵人。通過開展“五星支部”創(chuàng)建和實干實績大賽、擂臺比武、評先評優(yōu)等方式，選樹鄉(xiāng)村振興帶頭人、擔當作為好書記，激勵爭先出彩。進一步理順鄉(xiāng)村組織關系，合理劃分事權，為集體經(jīng)濟薄弱村提供必要的人力財力支持。暢通優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記晉升錄用渠道，優(yōu)先推薦“兩代表一委員”人選，推進考試錄（聘）用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員和事業(yè)編制人員制度化，激發(fā)動力活力。