發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用

來(lái)源：《黨建研究》2022年第3期

　　堅(jiān)持依規(guī)治黨，是我們黨的一大創(chuàng)舉，是習(xí)近平總書(shū)記提出的重大戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用。如何認(rèn)識(shí)和把握依規(guī)治黨這一重要作用，并使之在實(shí)踐中得到充分發(fā)揮，是在新征程上推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的重大課題。

　　一、注重發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，是黨治國(guó)理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)

　　我們黨歷來(lái)重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，保障黨和國(guó)家事業(yè)健康快速發(fā)展。

　　這是黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革過(guò)程中探索形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們黨在成立時(shí)就清醒認(rèn)識(shí)到，要使革命事業(yè)成功，必須使自己成為具有明確政治綱領(lǐng)和嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，而明方向定規(guī)矩則需由黨內(nèi)法規(guī)來(lái)承擔(dān)。1921年黨的一大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，提出推翻資本家階級(jí)的政權(quán)、承認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政、消滅資本家私有制、聯(lián)合第三國(guó)際4條綱領(lǐng)，拉開(kāi)了依規(guī)治黨序幕。1922年黨的二大明確提出徹底反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，通過(guò)第一部黨章，對(duì)黨的組織原則、組織機(jī)構(gòu)、紀(jì)律和制度作了具體規(guī)定。此后，黨根據(jù)革命形勢(shì)變化和自身發(fā)展需要，對(duì)黨章進(jìn)行多次修改。1938年毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念，強(qiáng)調(diào)以其維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、推進(jìn)革命事業(yè)。新中國(guó)成立后，黨不斷深化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí)，更加注重發(fā)揮其作用。鄧小平指出，“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法”，“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”。江澤民、胡錦濤先后就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重要論述。黨內(nèi)法規(guī)為黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)、改革事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　這是新時(shí)代黨治國(guó)理政的生動(dòng)實(shí)踐和鮮明特征。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，開(kāi)辟了依規(guī)治黨新境界。從黨的十八屆三中全會(huì)提出緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，四中全會(huì)把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確定為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要任務(wù)，五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要全面提高黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平，到黨的十九大將堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治載入黨章，再到十九屆四中、五中、六中全會(huì)的新要求新部署，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終圍繞大局、融入大局、服務(wù)大局，建章立制與事業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重要論述，形成了一個(gè)內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)體系，推動(dòng)依規(guī)治黨成為全黨共識(shí)，并為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力制度保障。

　　以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，要深刻把握并用好這一歷史經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)依規(guī)治黨，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷取得新的更大成就。

　　二、堅(jiān)持依規(guī)治黨，保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的正確政治方向

　　堅(jiān)持依規(guī)治黨，就是要以黨內(nèi)法規(guī)形式把黨所指明的正確政治方向確立為全黨統(tǒng)一意志，使黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

　　把黨的指導(dǎo)思想載入黨章，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供行動(dòng)指南。建黨伊始，黨就把馬克思列寧主義作為指導(dǎo)思想，并據(jù)此制定了綱領(lǐng)和章程。七大黨章將毛澤東思想明確為黨的一切工作的指針。之后，黨根據(jù)時(shí)代發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)變化，及時(shí)把鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為指導(dǎo)思想載入黨章。黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想并載入黨章。以黨章形式明確黨的指導(dǎo)思想，使其成為全黨一體遵循的制度規(guī)范，高高樹(shù)起了凝聚全黨共識(shí)、指引前進(jìn)方向的旗幟。同時(shí)，黨章是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)，經(jīng)由黨章確定，黨的指導(dǎo)思想得以貫徹落實(shí)到黨制定的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度中，發(fā)揮引領(lǐng)規(guī)范各級(jí)黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的重要作用。黨的十八大以來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過(guò)程，就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的過(guò)程，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防等一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，都全面體現(xiàn)在這一時(shí)期制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)之中。

　　以黨規(guī)黨紀(jì)保證全黨堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展確立最高政治原則和根本政治規(guī)矩。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督兩個(gè)方面，為全黨做到“兩個(gè)維護(hù)”提供行為規(guī)范。黨的十九大進(jìn)一步將堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入黨章，作為新時(shí)代堅(jiān)持民主集中制的基本要求。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)確立”對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的決定性意義。與此同時(shí)，黨中央制定實(shí)施中央委員會(huì)工作條例、中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例等黨內(nèi)法規(guī)，為“兩個(gè)維護(hù)”提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

　　新征程上，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)把“兩個(gè)維護(hù)”要求貫徹到黨和國(guó)家工作的全過(guò)程各方面，為黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷取得新勝利提供根本政治保證。

　　三、堅(jiān)持依規(guī)治黨，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民為中華民族偉大復(fù)興而奮斗

　　堅(jiān)持依規(guī)治黨，就是要通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度確立并強(qiáng)化黨的初心使命，保證黨始終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗。

　　以制度形式確立黨的人民立場(chǎng)，確保黨始終全心全意為人民服務(wù)。我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民。從毛澤東提出為人民服務(wù)，到習(xí)近平總書(shū)記提出以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)始終是黨的根本政治立場(chǎng)。黨章開(kāi)宗明義，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，以黨的根本大法形式確立了黨的宗旨立場(chǎng)。十九大黨章增寫(xiě)必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵。黨中央出臺(tái)《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見(jiàn)》等法規(guī)制度，并將侵害群眾利益問(wèn)題作為黨內(nèi)監(jiān)督條例、巡視工作條例、問(wèn)責(zé)條例、黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)制對(duì)象，以制度保障黨的根本宗旨在創(chuàng)新發(fā)展理念、促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)公平正義實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)。

　　以制度形式明確黨的奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供制度保障。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是黨的百年奮斗鮮明主題，體現(xiàn)了黨的崇高歷史使命，也為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)錨定了根本目標(biāo)。黨的一大將實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為政治理想寫(xiě)入黨綱，二大將其確立為黨的最高綱領(lǐng)，七大將其寫(xiě)入黨章并延續(xù)至今，以此樹(shù)起一面公開(kāi)的旗幟，彰顯黨的性質(zhì)，指明共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)最高綱領(lǐng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，必須經(jīng)過(guò)若干歷史時(shí)期。為此，黨以黨內(nèi)法規(guī)制度形式確定了不同時(shí)期的歷史任務(wù)。例如，黨的一大制定反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨根據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，在黨的十三大上提出了社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線(xiàn)并寫(xiě)入十四大黨章，此后十七大、十九大又陸續(xù)作了完善，明確了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)。

　　新征程上，要始終瞄準(zhǔn)黨的百年奮斗目標(biāo)、堅(jiān)持以人民為中心建章立制，建立不忘初心、牢記使命的制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，為如期實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供可靠制度保障。

　　四、堅(jiān)持依規(guī)治黨，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)

　　堅(jiān)持依規(guī)治黨，就是要通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。

　　健全堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十八大以來(lái)，黨中央圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的這一本質(zhì)要求，著力健全堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。一方面，健全黨對(duì)各級(jí)各類(lèi)組織領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)制度，制定修訂了中央委員會(huì)工作條例、地方委員會(huì)工作條例、黨組工作條例和黨的工作機(jī)關(guān)條例、有關(guān)基層黨組織工作條例等黨內(nèi)法規(guī)，保證黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。另一方面，健全黨對(duì)各方面事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法規(guī)制度，制定出臺(tái)黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)定和紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、政法、機(jī)構(gòu)編制、農(nóng)村、國(guó)家安全等方面的工作條例，以及高質(zhì)量發(fā)展、法治政府建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)定，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋。

　　為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提供制度保障。領(lǐng)導(dǎo)14億多人的社會(huì)主義大國(guó)，我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是制中之本、制中之制。黨章把堅(jiān)持民主集中制作為黨的建設(shè)五項(xiàng)基本要求之一，并在黨的組織制度一章全面規(guī)定了六項(xiàng)基本原則及相關(guān)制度，由此保證各級(jí)黨組織在充分發(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)上實(shí)行正確集中，切實(shí)提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干，黨和國(guó)家事業(yè)越向前發(fā)展，對(duì)其能力水平的要求就越高。黨的十八大以來(lái)，黨中央按照建設(shè)政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍的要求，在黨章中明確了新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，建立健全覆蓋干部育選管用全流程的制度機(jī)制，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部想干事、能干事、干成事。

　　新征程上，要立足新的形勢(shì)任務(wù)要求，繼續(xù)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，進(jìn)一步健全落實(shí)民主集中制的具體制度，改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)。

　　五、堅(jiān)持依規(guī)治黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

　　堅(jiān)持依規(guī)治黨，就是要用制度管黨治黨，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，始終成為中國(guó)特色社會(huì)事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　推進(jìn)黨的自我革命，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。百年來(lái)，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命，勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，成功跳出歷史周期率，保證了黨長(zhǎng)盛不衰、不斷發(fā)展壯大。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，以空前力度扎牢織密制度的籠子，形成了一整套自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為各級(jí)黨組織和廣大黨員干部劃定了行為邊界。黨中央以抓鐵有痕的韌勁狠抓執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)糾“四風(fēng)”問(wèn)題、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩、嚴(yán)查腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使黨內(nèi)法規(guī)真正成為帶電的“高壓線(xiàn)”。實(shí)踐表明，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為推進(jìn)偉大自我革命提供了有力制度支撐，推動(dòng)管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)。

　　加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，永葆黨的青春活力。百年來(lái)，我們黨之所以能從小到大、由弱變強(qiáng)，始終挺立時(shí)代潮頭，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)是重要法寶。從黨的建設(shè)偉大的工程到黨的建設(shè)新的偉大工程再到新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)一以貫之、與時(shí)俱進(jìn)。黨成立后，堅(jiān)持把思想、組織、作風(fēng)三大建設(shè)擺在重要位置；改革開(kāi)放后，鄧小平在總結(jié)“文化大革命”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，指出制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，推動(dòng)黨的建設(shè)形成思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)四大領(lǐng)域；十八大黨章增加反腐倡廉建設(shè)，形成了黨的建設(shè)“五位一體”格局。之后，黨中央進(jìn)一步深化對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，形成了新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局并載入十九大黨章。與之相應(yīng)，黨中央圍繞黨的各方面建設(shè)分別制定修訂了請(qǐng)示報(bào)告工作條例、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則、干部選拔任用工作條例、黨員教育管理工作條例、黨支部工作條例、中央八項(xiàng)規(guī)定、巡視工作條例、問(wèn)責(zé)條例、黨紀(jì)處分條例等一大批黨內(nèi)法規(guī)，基本實(shí)現(xiàn)了黨建工作全覆蓋，黨的自身建設(shè)得到全面加強(qiáng)，有效激發(fā)了生機(jī)活力，保證了黨的先進(jìn)性和純潔性。

　　新征程上，要繼續(xù)貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把制度建設(shè)貫穿黨的各方面建設(shè)，不斷提升管黨治黨科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，把黨建設(shè)成為經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。