以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)非公企業(yè)和社會組織高質(zhì)量發(fā)展

來源：《黨建研究》2022年第2期

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視非公企業(yè)和社會組織黨建工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，深刻闡明了新時代加強非公企業(yè)和社會組織黨建工作的目標任務(wù)和現(xiàn)實要求，系統(tǒng)回答了非公企業(yè)和社會組織黨建工作抓什么、怎么抓的問題，為做好非公企業(yè)和社會組織黨建工作提供了根本遵循、指明了前進方向。安徽省認真貫徹落實黨中央部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，深入推進非公企業(yè)和社會組織黨建“雙創(chuàng)兩提升”工程，攻堅克難、砥礪奮進，全省非公企業(yè)和社會組織黨建工作水平穩(wěn)步提升，高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的局面初步形成。

　　一、堅持以政治建設(shè)“鑄魂”，強化對非公企業(yè)和社會組織發(fā)展的政治引領(lǐng)

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。民營企業(yè)搞黨建不是一種形式的、功利的想法，要真正擁護黨的理念，做到心中有黨。加強新時代非公企業(yè)和社會組織黨建工作，必須把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于非公企業(yè)和社會組織改革發(fā)展全過程，確保沿著正確發(fā)展道路銳意進取、闊步前行。

　　強化思想引領(lǐng)。始終堅持以科學(xué)思想和理論引領(lǐng)、推動事業(yè)發(fā)展，是我們黨的寶貴經(jīng)驗和政治優(yōu)勢。安徽省突出非公企業(yè)和社會組織黨組織的政治屬性和政治功能，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聽黨話、感黨恩、跟黨創(chuàng)業(yè)成為共識。要繼續(xù)深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，引導(dǎo)廣大黨員職工心懷“國之大者”，繼承革命傳統(tǒng)，弘揚革命精神，厚植家國情懷，增強社會責(zé)任感。

　　強化政策引領(lǐng)。安徽省積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，加強對非公企業(yè)出資人、社會組織負責(zé)人的教育引導(dǎo)和團結(jié)服務(wù)，深化黨委組織部門、非公經(jīng)濟和社會組織工委直接聯(lián)系非公企業(yè)和社會組織舉措，將黨建工作作為優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)和支撐，辦成了一批好事實事。既要結(jié)合“四送一服”雙千工程，深化“問題幫辦、助企發(fā)展”主題活動，梳理涉企政策服務(wù)事項，定期發(fā)布“益企”清單，推進各項惠企政策精準送達、落地結(jié)果；又要注重發(fā)揮黨建工作考核指揮棒作用，在項目準入、資金申報、融資幫扶、招投標、購買服務(wù)等工作中，對黨建工作開展好的非公企業(yè)和社會組織同等條件下優(yōu)先支持。

　　強化分類引領(lǐng)。注重分類指導(dǎo)，是我們黨一貫倡導(dǎo)的重要工作方法。安徽省按照非公企業(yè)和社會組織不同發(fā)展階段、出資人負責(zé)人身份及對黨建工作的認識程度，有針對性地開展教育引導(dǎo)，實現(xiàn)各類工作對象精準施策全覆蓋。對黨員出資人負責(zé)人，要進一步教育引導(dǎo)他們自覺履行黨員義務(wù)，服從黨組織的教育、管理和監(jiān)督，鼓勵他們擔(dān)任黨組織書記，主動研究黨建、抓黨建，為黨組織發(fā)揮作用提供更多更好資源；對非黨員出資人負責(zé)人，要加強政治培養(yǎng)和政治吸納，教育他們緊跟黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力成為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者。

　　二、堅持以組織體系建設(shè)“塑形”，筑牢非公企業(yè)和社會組織黨建工作根基

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現(xiàn)“斷頭路”。要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，推進黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，是抓非公企業(yè)和社會組織黨建工作的永恒課題和迫切任務(wù)。

　　常態(tài)長效推進覆蓋。實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，是黨組織發(fā)揮功能作用的基本前提。安徽省采取普查、比對、排除、實勘等方式摸清底數(shù)，持續(xù)開展組建攻堅行動，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)共建、派駐幫建等方式，推動符合條件的非公企業(yè)和社會組織黨組織應(yīng)建盡建，有效提高了覆蓋質(zhì)量。要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善非公企業(yè)和社會組織生產(chǎn)經(jīng)營、黨組織設(shè)置情況排查預(yù)警機制，總結(jié)推廣依托商務(wù)樓宇、商圈市場、行業(yè)或行業(yè)協(xié)會、黨建工作指導(dǎo)站等設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性黨組織做法，跟進抓好新興領(lǐng)域、新興業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體“兩個覆蓋”，及時將其中的黨員納入黨組織有效管理。

　　多管齊下提升質(zhì)量。黨組織表面上的覆蓋容易，真正的覆蓋，是宗旨和作用的覆蓋。安徽省堅持組建與規(guī)范并舉，不斷跟進優(yōu)化組織設(shè)置，加強黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，在提升有效覆蓋水平上抓出高質(zhì)量。要積極適應(yīng)非公企業(yè)和社會組織發(fā)展變化，一方面，堅持把單獨組建作為重點，強化對聯(lián)合黨組織覆蓋的非公企業(yè)和社會組織定點培育、挖潛提質(zhì)，深化“找出一批、發(fā)展一批、輸入一批”專項行動，多措并舉壯大黨員隊伍，推動符合條件的及時單獨組建黨組織；另一方面，持續(xù)開展軟弱渙散黨組織集中整頓，規(guī)范聯(lián)合黨組織設(shè)置，切實解決聯(lián)合黨組織聯(lián)而不合、聯(lián)而不活問題。

　　全面發(fā)力推進群建。通過建立廣泛聯(lián)系各方面群眾的群團組織來幫助黨做群眾工作，是我們黨的一大優(yōu)勢。安徽省在尚不具備建立黨組織條件的非公企業(yè)和社會組織，扎實推進“組建群團組織，擴大黨的工作覆蓋”行動，立足群團部門優(yōu)勢，開展群團組織推優(yōu)入黨等工作，為黨組織建設(shè)奠定基礎(chǔ)，探索出一條發(fā)揮群團組織作用、提升“兩個覆蓋”質(zhì)量的路徑。要繼續(xù)全域整體推進工會、共青團、婦女組織建設(shè)，實現(xiàn)黨群組織一體化組建、工作一體化開展、隊伍一體化培育，推動形成黨建帶群建、群建促黨建的格局。

　　三、堅持以隊伍建設(shè)“聚力”，持續(xù)打造專業(yè)化黨建工作骨干力量

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，上面千條線、下面一根針，必須夯實基層。要有千千萬萬優(yōu)秀基層骨干，結(jié)合實際情況落實好各項工作。實踐證明，一個好的基層黨組織，往往有個好書記；一個基層黨組織弱，往往就弱在書記。要努力鍛造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、相對穩(wěn)定、充滿活力的黨建工作隊伍，從根本上為非公企業(yè)和社會組織黨建工作注入生機活力。

　　堅持高標準選。安徽省狠抓非公企業(yè)和社會組織黨組織書記、黨建工作指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，出臺一系列制度文件，放開視野，明確標準，規(guī)范程序，努力使各領(lǐng)域各方面的優(yōu)秀黨員、干部、管理骨干成為基層黨組織的帶頭人和引路人。要繼續(xù)堅持專兼職結(jié)合，多渠道、多樣化選用，注重從非公企業(yè)和社會組織經(jīng)營管理人員中選拔黨組織書記，鼓勵符合條件的出資人負責(zé)人擔(dān)任黨組織書記；繼續(xù)從職能部門和經(jīng)濟一線干部中選派黨建工作指導(dǎo)員，面向社會公開招聘專職指導(dǎo)員，不斷提高專職化比例。

　　注重多樣化育。安徽省建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，著力強化政治教育、黨性教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，常態(tài)化開展黨組織書記、黨建工作指導(dǎo)員任職培訓(xùn)、年度輪訓(xùn)，幫助其擴大視野、提升素質(zhì)、發(fā)揮作用，涌現(xiàn)出一大批先進典型。要推動建立非公企業(yè)和社會組織黨務(wù)工作者認證管理體系，細化任職條件，完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格考試、考核評價、激勵保障等制度，拓展黨務(wù)工作者發(fā)展空間，讓他們干事有舞臺、干好有發(fā)展；擇優(yōu)評聘一批“紅領(lǐng)導(dǎo)師”，設(shè)立黨建導(dǎo)師團、書記工作室等，開展培訓(xùn)輔導(dǎo)、把脈問診、結(jié)對幫帶，培育壯大黨建工作骨干。

　　強化嚴舉措管。安徽省健全黨務(wù)工作者承諾、踐諾、兌諾制度，出臺黨建工作指導(dǎo)員管理辦法，推行指導(dǎo)員編組管理，把“黨要管黨、全面從嚴治黨”落實到隊伍建設(shè)全過程各方面。要繼續(xù)探索將年度考核評估結(jié)果作為黨務(wù)工作者享受工作補貼、評先評優(yōu)、擔(dān)任社會職務(wù)的重要依據(jù)，將黨建工作指導(dǎo)員作用發(fā)揮情況列入派出單位年度黨建考核內(nèi)容，構(gòu)建“組團式服務(wù)、站片式管理、制度化激勵”的管理機制。同時，分級選樹優(yōu)秀黨組織書記、黨建工作指導(dǎo)員，在評先評優(yōu)、提拔重用、推薦參選“兩代表一委員”時適當優(yōu)先考慮。

　　四、堅持以服務(wù)促進發(fā)展“賦能”，切實發(fā)揮黨組織和黨員實質(zhì)作用

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強企業(yè)黨組織規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮黨組織在服務(wù)企業(yè)決策、開拓市場、革新技術(shù)、提高效益等方面的作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。服務(wù)促進發(fā)展，是非公企業(yè)和社會組織黨建工作的出發(fā)點和落腳點，只有做到黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理深度融合、黨建文化與企業(yè)文化深度融合、黨建工作與維護和諧穩(wěn)定深度融合，黨組織才有活力，黨建工作才有生命力。

　　讓黨組織融入治理有地位。安徽省始終緊扣服務(wù)發(fā)展抓黨建，將黨組織嵌入到非公企業(yè)和社會組織內(nèi)部管理，大力推進“黨建入章”，通過法定程序，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨組織設(shè)置、黨務(wù)工作力量配備和經(jīng)費保障等內(nèi)容寫入非公企業(yè)和社會組織章程，實現(xiàn)黨組織在法人治理中作用發(fā)揮制度化具體化。要促進黨組織班子成員與經(jīng)營管理層雙向進入、交叉任職，形成黨組織架構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)深度融合、黨組織有效參與決策管理監(jiān)督的制度安排，使黨組織在內(nèi)部治理中有地位有影響。

　　為黨組織搭建舞臺顯作為。安徽省深入開展崗位練兵、勞動競賽、技能比武、“金點子”“微創(chuàng)新”等活動，引導(dǎo)推動黨組織、黨員在非公企業(yè)和社會組織發(fā)展的重要關(guān)頭、關(guān)鍵崗位發(fā)揮作用，做到平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，充分發(fā)揮黨組織發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、凝聚人才的政治優(yōu)勢，幫助非公企業(yè)和社會組織育才穩(wěn)才留才。要深化黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員生產(chǎn)線等創(chuàng)建活動，助力非公企業(yè)和社會組織科技創(chuàng)新、降本增效、優(yōu)化管理；堅持黨建引領(lǐng)先進文化建設(shè)，切實做好職工群眾思想政治工作，為非公企業(yè)和社會組織發(fā)展凝心聚力。

　　促黨組織提升檔次樹品牌。安徽省持續(xù)開展“雙強六好”非公企業(yè)黨組織、“雙比雙爭”先進社會組織黨組織、黨建工作示范點創(chuàng)建活動，在各地各行業(yè)系統(tǒng)、園區(qū)、商務(wù)樓宇、特色街區(qū)、專業(yè)市場以及非公企業(yè)和社會組織中，分別培育先進典型，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域黨建品牌體系，形成集聚效應(yīng)。要注重品牌內(nèi)涵建設(shè)，緊扣行業(yè)領(lǐng)域特點和單位實際，充分挖掘基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法，總結(jié)提煉價值內(nèi)涵，促進強化爭先進位、走在前列的意識，推動形成“一地一行一品”“一企一社一品”，充分發(fā)揮示范帶動作用。

　　五、堅持以體制機制建設(shè)“凝心”，壓緊壓實各級各部門工作責(zé)任

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識，進一步完善非公企業(yè)和社會組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、條塊聯(lián)動、區(qū)域統(tǒng)籌、多方融合的黨建工作責(zé)任體系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)有效的黨建工作制度機制。

　　把加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)作為關(guān)鍵點。安徽省將非公企業(yè)和社會組織黨建工作納入全省黨的建設(shè)總體布局，省委常委會多次專題研究，省委領(lǐng)導(dǎo)同志建立非公企業(yè)黨建工作基層聯(lián)系點，堅持市、縣（市、區(qū)）委書記抓基層黨建年度述職必述、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核必考、年度政治監(jiān)督談話必談，在基層黨建大格局中地位彰顯。要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，完善責(zé)任清單、任務(wù)清單，建立閉環(huán)式推進體系，探索市縣黨委書記領(lǐng)辦非公企業(yè)和社會組織黨建工作項目，建立健全工作績效評選晾曬機制，不斷壓緊壓實責(zé)任。

　　把督促行業(yè)主管部門履職盡責(zé)作為著力點。安徽省發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，加強行業(yè)（綜合）黨委建設(shè)，探索完善非公經(jīng)濟和社會組織工委對行業(yè)（綜合）黨委指導(dǎo)考核評價機制，推動部門黨組（黨委）認真落實行業(yè)系統(tǒng)黨建主體責(zé)任，扛起主責(zé)、聚焦主業(yè)、當好主角。面對黨建工作繁重任務(wù)，既要推動黨組（黨委）書記擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任，經(jīng)常深入調(diào)查研究，親自協(xié)調(diào)解決難題，也要推動行業(yè)（綜合）黨委負起直接責(zé)任，堅持管業(yè)務(wù)必須管黨建，把黨建工作與業(yè)務(wù)監(jiān)管放在同等重要位置，分解任務(wù)、細化措施，強化指導(dǎo)推動，把各項任務(wù)落到實處。

　　把提高基礎(chǔ)保障水平作為支撐點。安徽省注重完善非公企業(yè)和社會組織黨建工作保障機制，落實黨建經(jīng)費稅前列支、黨費撥返制度，加大各級財政支持力度，完善新組建黨組織一次性補助、黨組織負責(zé)人補貼和黨建工作指導(dǎo)員補助辦法，多渠道解決黨建工作經(jīng)費。要進一步推動有條件的非公企業(yè)和社會組織按照“六有”標準，建設(shè)規(guī)范化活動陣地；在園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場、孵化園等企業(yè)集聚地，立足黨群組織活動和服務(wù)群眾所需，科學(xué)規(guī)劃、合理選址、整合資源，建立區(qū)域性黨群活動服務(wù)中心，配齊設(shè)施，完善功能，規(guī)范運行，充分發(fā)揮作用。

（作者為中共安徽省委常委、組織部長）