黨建引領(lǐng)聚合力 建設(shè)繁榮新農(nóng)村

來源：《黨建研究》2022年第2期

　　2021年8月，習(xí)近平總書記在河北承德視察時指出，我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。承德市委認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅持以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，大力弘揚塞罕壩精神，深入開展“鄉(xiāng)村振興黨旗紅”活動，推動各級黨委“當好領(lǐng)唱”，農(nóng)村基層黨組織和黨員“做好主唱”，社會各行各業(yè)“齊聲伴唱”，共同建設(shè)繁榮新農(nóng)村。

　　一、各級黨委“當好領(lǐng)唱”，切實發(fā)揮在推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)繁榮農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

　　各級黨委是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨的路線方針政策和上級決策部署的執(zhí)行者，是推進鄉(xiāng)村振興的組織者，在推進鄉(xiāng)村振興中具有承上啟下、不可替代的關(guān)鍵作用。承德市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，繼承和發(fā)揚黨管農(nóng)村工作的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)，健全完善“三項機制”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿鄉(xiāng)村振興、建設(shè)繁榮農(nóng)村全過程。

　　健全領(lǐng)導(dǎo)推動機制。完善黨政一把手第一責任人和縣鄉(xiāng)抓落實工作機制，深化拓展領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、工作調(diào)度制度，層層壓實工作責任，形成上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。由市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分包省級鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)4個，縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分包市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)6個、美麗鄉(xiāng)村136個，推動各級領(lǐng)導(dǎo)精力向一線下沉，各級工作重心向一線聚集。深入開展“牢記總書記囑托、聚力高質(zhì)量發(fā)展”干部大培訓(xùn)、工作大比拼系列主題活動，采取“交流發(fā)言+領(lǐng)導(dǎo)點評+民主評議+核查督導(dǎo)”的方式，圍繞加快重點項目建設(shè)、促進重點工作落實、發(fā)展民宿經(jīng)濟、鞏固拓展脫貧攻堅成果等主題，以會代訓(xùn)推動工作教方法、以賽促干晾曬成績比進步、以事察人展示才能看干部，激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)激情，形成縣域爭先進位、比學(xué)趕超的競爭態(tài)勢和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　健全駐村幫扶機制。為更好地實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決防止返貧，充分發(fā)揮駐村工作隊“探頭”“手術(shù)刀”及派駐單位后盾作用，堅持和完善各級黨委選派駐村第一書記和工作隊制度，選派2844名優(yōu)秀干部駐村幫扶，承擔宣傳黨的政策、建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)等5項職責、23項任務(wù)，建立重點任務(wù)完成情況清單，常態(tài)化開展督查考核。建立專家對口幫扶制度，組建食用菌、蔬菜、養(yǎng)殖等行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜曳?wù)團，深入開展生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)推廣等幫扶活動。

　　健全考核評價機制。將鄉(xiāng)村振興、建設(shè)繁榮農(nóng)村工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核重要內(nèi)容，市、縣兩級每年常態(tài)組織1-2次抓黨建促鄉(xiāng)村振興觀摩拉練活動，努力實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀摩拉練全覆蓋。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織開展村黨組織書記抓黨建促鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”，實現(xiàn)所有村全覆蓋，全力推動農(nóng)村繁榮。

　　二、農(nóng)村基層黨組織和黨員“做好主唱”，切實發(fā)揮在推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)繁榮農(nóng)村中的戰(zhàn)斗堡壘和主力軍作用

　　農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)繁榮農(nóng)村的“主心骨”，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須全面加強基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)。同時，農(nóng)村黨員是鄉(xiāng)村振興、建設(shè)繁榮農(nóng)村的主力軍，必須組織好廣大農(nóng)村黨員“俯下身子”“邁開步子”“擼起袖子”，把鄉(xiāng)村作為成長的舞臺，充分發(fā)揮先鋒模范作用。承德市通過持續(xù)深入開展“五大工程”，努力讓每一個農(nóng)村黨組織都成為推動鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘，讓每一名黨員都成為帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富的開路先鋒。

　　實施“夯實堡壘”工程。以村“兩委”換屆為契機，選優(yōu)配強村“兩委”班子，健全“五位一體”組織體系，夯實組織經(jīng)費、場所建設(shè)、人員配置等基礎(chǔ)保障。積極探索聯(lián)村并建、村企聯(lián)建、強村帶弱村等方式，不斷優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置，全面推行農(nóng)村黨組織標準化星級爭創(chuàng)，打造了一大批特色鮮明、成片連線的示范樣板。實施壯大村集體經(jīng)濟攻堅行動，將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，推動全市建立產(chǎn)業(yè)型黨組織1145個，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式，建立集體經(jīng)濟激勵機制，集體收入達到5萬元以上村占比達到82.5%。換屆后，全面開展“開門一件事”活動，廣大農(nóng)村干部走田間、上地頭、進農(nóng)戶，做給群眾看、帶著群眾干，和大家一起修公路、挖水渠、裝路燈，建大棚、搞養(yǎng)殖、種果樹，贏得了干部群眾的廣泛認可，為推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)繁榮農(nóng)村提供了堅實保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，活動開展以來，全市共為群眾辦實事好事6334件。

　　實施“素質(zhì)提升”工程。依托全國農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地——灤平縣周臺子村啟動實施村黨組織書記示范培訓(xùn)計劃，推動實現(xiàn)全市2459名村黨組織書記市級培訓(xùn)全覆蓋，其他村（社區(qū)）“兩委”干部縣級培訓(xùn)全覆蓋。完善村黨組織書記備案管理、直接培養(yǎng)、“雙述雙評”、調(diào)整退出等管理制度，加大鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”等典型培樹宣傳力度，實現(xiàn)一人帶動一片的雁陣效應(yīng)。

　　實施“先鋒示范”工程。高質(zhì)量做好發(fā)展黨員工作，完善黨員發(fā)展“黃橙紅”三級預(yù)警機制，從源頭上提升農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)。加大農(nóng)村黨員教育力度，深入開展“三培養(yǎng)”工程，努力把農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村干部。全市換屆后，“返鄉(xiāng)能人”、黨員致富帶頭人等類型村黨組織書記占比達到90%以上。大力推進黨員先鋒指數(shù)積分制管理，實行“1+X”聯(lián)戶制度，組織有服務(wù)帶動能力的黨員，每人聯(lián)系2-10戶農(nóng)戶或建立黨員聯(lián)合責任區(qū)，實現(xiàn)聯(lián)戶帶動全覆蓋，用先進典型和模范榜樣激勵鄉(xiāng)村振興一線的黨員干部群眾。

　　實施“人才支撐”工程。健全完善農(nóng)村人才培養(yǎng)、選拔、評價體系，積極組織黨員致富能手、黨員創(chuàng)業(yè)大戶參加集中輪訓(xùn)或赴外培訓(xùn)，著力發(fā)掘、培育一批適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要、具備創(chuàng)新富民本領(lǐng)的“土專家”“田秀才”。建立鄉(xiāng)村干部聯(lián)系在外能人制度，創(chuàng)建鄉(xiāng)賢協(xié)會、鄉(xiāng)賢聯(lián)盟、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等平臺，設(shè)立“名譽村長”等新型崗位，促進在外創(chuàng)業(yè)有成人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各縣（市、區(qū)）通過開展發(fā)放一封邀請信、開通一個微信群等自媒體溝通平臺、舉辦一次“能人”聯(lián)誼會、召開一次項目推介會或產(chǎn)品發(fā)布會、組織一次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)懇談會、進行一次重大節(jié)日走訪慰問等“六個一”活動，成功引回1927名能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　實施“文明領(lǐng)航”工程。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極開展黨史學(xué)習(xí)教育，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，推廣“道德銀行+愛心超市”等做法，充分發(fā)揮紅白理事會、調(diào)解委員會等社會組織作用，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

　　三、社會各行各業(yè)“齊聲伴唱”，切實發(fā)揮在推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)繁榮農(nóng)村中的資源優(yōu)勢作用

　　作為剛剛擺脫貧困實現(xiàn)小康的承德，全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)繁榮農(nóng)村，既是攻堅戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)。必須組織社會各行各業(yè)都行動起來，以勇做新時代泰山“挑山工”的責任擔當，以功成不必在我的胸襟和魄力，同心同德干事業(yè)，攻堅克難抓落實。承德市通過深入實施“七項主題實踐”，著力推動各行各業(yè)貢獻智慧力量、展現(xiàn)風(fēng)采擔當，合力助推鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村繁榮。

　　積極開展“人大代表展風(fēng)采”主題實踐，深入開展“三訪三問”活動，通過訪致富能人問致富經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)民先富帶后富、同走致富路；訪民情問民意，入戶記好民情日記，為群眾辦好事實事；訪困難戶問百姓訴求，幫助困難家庭解決實際困難、制定致富措施。積極開展“政協(xié)委員再聚力”主題實踐，動員政協(xié)委員廣泛開展“四引八幫五送”活動。“四引”即引進綠色產(chǎn)業(yè)、引進發(fā)展資金、引進科技成果、引進中高端人才；“八幫”即幫建興村產(chǎn)業(yè)、幫辦惠民實事、幫扶困難家庭、幫助困難學(xué)生、幫講鄉(xiāng)村振興政策、幫建薄弱基層黨組織、幫啟群眾內(nèi)生動力、幫促社會安寧和諧；“五送”即開展好送科技、送文化、送教育、送技能、送健康“下鄉(xiāng)入戶”活動。積極開展“工會會員齊爭先”主題實踐，強化技能培訓(xùn)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員實施訂單式、定向化崗位技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工提升崗位專業(yè)技能，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善救助體系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。積極開展“青年團員勇?lián)?rdquo;主題實踐，團結(jié)帶領(lǐng)廣大團員青少年和志愿者，積極開展農(nóng)村青年技能培訓(xùn)、回引優(yōu)秀青年人才返鄉(xiāng)、扶持農(nóng)村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進鄉(xiāng)村青年就業(yè)等10大專項行動，分類制定具體推進計劃，建立精準式志愿服務(wù)隊，打造一批青年投身鄉(xiāng)村振興的示范項目。積極開展“巾幗建功在一線”主題實踐，全面實施巾幗培訓(xùn)、巾幗巧匠、巾幗示范行動，充分發(fā)揮婦女在鄉(xiāng)村振興中的“半邊天”作用。積極開展“民主人士同發(fā)力”主題實踐，發(fā)揮民主黨派和無黨派人士人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，動員其中的企業(yè)家、社會組織、愛心人士等積極參與鄉(xiāng)村振興，打造特色服務(wù)品牌。積極開展“民營企業(yè)添光彩”主題實踐，引導(dǎo)有實力的民營企業(yè)深化“千企興千村”，結(jié)對幫扶經(jīng)濟相對薄弱村，實現(xiàn)村企共建共贏。

（作者為中共河北省承德市委常委、組織部長）