構(gòu)建數(shù)字化精密智管體系 壓實(shí)基層黨建工作責(zé)任制

來(lái)源：《黨建研究》2022年第2期

　　習(xí)近平總書記指出，抓黨建必須抓責(zé)任制，抓責(zé)任制必須抓責(zé)任人，抓責(zé)任人必須抓第一責(zé)任人，落實(shí)到黨委書記身上，落實(shí)到各級(jí)黨組織。浙江省金華市在連續(xù)10年深入做好黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的基礎(chǔ)上，順應(yīng)數(shù)字化改革要求，以數(shù)字化理念、手段和方法迭代抓基層黨建責(zé)任落實(shí)的載體、路徑、機(jī)制，實(shí)時(shí)、全面、客觀掌握和評(píng)價(jià)各級(jí)黨委（黨組）書記日常履職情況、工作落地情況、黨建質(zhì)效情況，進(jìn)一步形成大抓基層、重抓黨建的濃厚氛圍，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、共同富裕先行示范提供強(qiáng)大組織動(dòng)能。

　　一、構(gòu)建“基層黨建精密智管”數(shù)字化平臺(tái)，破解基本制度落實(shí)情況“全面掌握難”

　　金華市有1.7萬(wàn)個(gè)基層黨組織，僅靠日常抽查督導(dǎo)，難以準(zhǔn)確掌握面上黨建工作整體情況，一些基層黨組織基本工作、基本制度落實(shí)不到位的問(wèn)題客觀存在。近年來(lái)，金華市積極構(gòu)建“基層黨建精密智管”數(shù)字化平臺(tái)，設(shè)置市縣鄉(xiāng)村4級(jí)全域地圖，采用“一次手工錄入+多跨數(shù)據(jù)抓取+系統(tǒng)自主生成”的方式構(gòu)建海量數(shù)據(jù)庫(kù)，一屏呈現(xiàn)村（社區(qū)）組織運(yùn)行狀況，包括黨組織成員結(jié)構(gòu)分析、黨組織書記個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、年度干事承諾進(jìn)度、村干部季度考核評(píng)議結(jié)果、主題黨日學(xué)習(xí)和“三務(wù)”公開情況等，全面掌控每個(gè)“末梢單元”的運(yùn)行狀況。對(duì)黨組織未按期換屆、黨組織書記出缺3個(gè)月以上、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)超期未更新公開內(nèi)容的，系統(tǒng)自動(dòng)向黨委（黨組）書記發(fā)出提醒信息。根據(jù)各地基本工作、基本制度落實(shí)情況，系統(tǒng)每季度生成評(píng)價(jià)分析報(bào)告，市委書記每半年對(duì)排名末3位的縣（市、區(qū)）委書記進(jìn)行約談，市委組織部每季度對(duì)排名末10位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記進(jìn)行提級(jí)約談、督促整改，約談情況作為縣鄉(xiāng)黨委書記政治素質(zhì)考察重要內(nèi)容，與干部選拔任用相掛鉤。

　　二、依托部門數(shù)據(jù)多跨貫通即時(shí)預(yù)警，破解基層黨員干部輕微問(wèn)題“實(shí)時(shí)感知難”

　　抓黨員隊(duì)伍教育管理，是黨委書記履行黨建責(zé)任的重要內(nèi)容。但實(shí)踐中，因?yàn)辄h員數(shù)量多、分布廣、流動(dòng)性大，責(zé)任層層分解后容易層層遞減，抓手不清晰、不具體。巡視巡察中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)黨員干部存在酒駕、違法用地、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等情況，但未及時(shí)受到處理處分，或行政處罰與紀(jì)律處分不同步，典型案例警示教育作用沒有發(fā)揮。金華市依托黨員違法信息聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和數(shù)字化平臺(tái)，打通組織部門與紀(jì)檢監(jiān)察、自然資源和規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、法院、檢察院等部門數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)通報(bào)黨員干部違紀(jì)違法信息，實(shí)時(shí)督促基層黨組織依規(guī)依紀(jì)處理到位。同時(shí)，針對(duì)黨員易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，開展專項(xiàng)整治，完善監(jiān)管機(jī)制，把黨員教育管理抓到具體處、關(guān)鍵點(diǎn)。比如，針對(duì)農(nóng)村黨員多發(fā)的酒駕、賭博等共性問(wèn)題，連續(xù)3年抓黨員干部整治立規(guī)行動(dòng)，黨員違法數(shù)每年下降40%以上。再比如，出臺(tái)村黨組織書記個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、村“兩委”干部出國(guó)（境）證照由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中保管等制度，防微杜漸，有效增強(qiáng)基層黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。

　　三、以“七張清單”問(wèn)題整改評(píng)價(jià)抓基層黨建成色，破解年度述職評(píng)議考核“客觀考準(zhǔn)難”

　　金華市開展黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評(píng)議考核已有10個(gè)年頭，與全國(guó)許多地方一樣，通過(guò)改進(jìn)述職方式、增加群眾評(píng)價(jià)比重等，評(píng)議考核的質(zhì)效不斷提升。但是，縣鄉(xiāng)黨委書記“一年一亮相”“一述定結(jié)果”，參加考評(píng)對(duì)象因缺乏對(duì)各地日常工作全面性的了解，往往是根據(jù)述職報(bào)告的質(zhì)量以及對(duì)該地工作的大概印象進(jìn)行評(píng)分，評(píng)議結(jié)果不夠精準(zhǔn)。2020年，金華市根據(jù)浙江省委關(guān)于改進(jìn)基層黨建述職評(píng)議考核方式的要求，“跳出黨建抓黨建”，強(qiáng)化“工作找問(wèn)題、黨建找原因”，定期梳理重大巡視問(wèn)題、重大督查問(wèn)題、重大審計(jì)問(wèn)題、重大安全問(wèn)題等“七張清單”，連同各地“經(jīng)濟(jì)報(bào)表”“平安報(bào)表”一并發(fā)放給考評(píng)對(duì)象，評(píng)議考核精準(zhǔn)度明顯提升。在此基礎(chǔ)上，著眼于常態(tài)發(fā)現(xiàn)“七張清單”問(wèn)題并即時(shí)交辦整改，組織部門會(huì)同紀(jì)委監(jiān)委、公安、自然資源和規(guī)劃、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等單位，開展跨部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，聚焦后進(jìn)黨組織整頓、黨員違法處置、涉紀(jì)信訪處置等問(wèn)題整改，通過(guò)“月度預(yù)警、季度評(píng)議、年度體檢”，年底匯總形成綜合體檢報(bào)告，一屏顯示各項(xiàng)指標(biāo)排名，以“硬指標(biāo)”考準(zhǔn)考實(shí)各地抓基層黨建質(zhì)效。

　　四、常態(tài)化研判分析村社干部日常表現(xiàn)，破解村社換屆人選排摸“精準(zhǔn)畫像難”

　　村社組織換屆，是市縣鄉(xiāng)黨委的一次“大戰(zhàn)大考”。尤其是在全面推行“一肩挑”背景下，人選的質(zhì)量成為決定換屆成敗、影響鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。如何考準(zhǔn)考實(shí)現(xiàn)任村社干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，在任期內(nèi)對(duì)其精準(zhǔn)畫像，為下一次換屆提供重要參考，是重大而現(xiàn)實(shí)的課題。金華市按照全力打造變革型基層組織、提高基層塑造變革能力的要求，建立村社干部曬拼創(chuàng)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造拼搏爭(zhēng)先氛圍?？h級(jí)層面每季度舉辦一次村社黨組織書記提級(jí)打擂，通過(guò)述職評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)比拼等方式組織村社黨組織書記“同場(chǎng)賽馬”，每季度評(píng)選一批優(yōu)秀實(shí)踐案例和“拼創(chuàng)書記”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面常態(tài)化開展村社干部曬拼創(chuàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月組織“兩代表一委員”、群眾代表等，對(duì)各村社推進(jìn)基層黨建、社會(huì)治理、環(huán)境整治等重點(diǎn)任務(wù)情況進(jìn)行量化評(píng)分，以此激勵(lì)先進(jìn)、倒逼后進(jìn)。2021年以來(lái)，各縣（市、區(qū)）通過(guò)村社干部提級(jí)曬拼創(chuàng)，已評(píng)選“拼創(chuàng)書記”57名。同時(shí)，依托“基層黨建精密智管”數(shù)字化平臺(tái)，每季度錄入村社干部考評(píng)情況，根據(jù)數(shù)據(jù)沉淀和歷史事件累加，從干事指數(shù)、發(fā)展指數(shù)、規(guī)矩指數(shù)等維度自動(dòng)生成村社干部年度體檢報(bào)告，實(shí)現(xiàn)“立體成像”，為下一屆人選排摸提供直接依據(jù)，提升人選分析精準(zhǔn)度。

（作者為中共浙江省金華市委常委、組織部長(zhǎng)）