黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展

來(lái)源：《黨建研究》2021年第11期

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”近年來(lái)，長(zhǎng)沙市天心區(qū)積極探索以黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理新途徑，推動(dòng)社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、黨建引領(lǐng)基層社區(qū)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力

　　社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵和抓手在于黨建引領(lǐng)。

　　以理論武裝營(yíng)造社區(qū)治理講政治氛圍。創(chuàng)新運(yùn)用學(xué)習(xí)載體，營(yíng)造政治強(qiáng)、內(nèi)容實(shí)、方式新、成效好的學(xué)習(xí)氛圍。在社區(qū)網(wǎng)格（小區(qū)）創(chuàng)建學(xué)習(xí)小組，制定實(shí)施辦法，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想抓實(shí)落地，用以武裝黨員、教育群眾；打造“不忘初心興天心”黨性教育基地和“緣起湘江”“紅船映初心”“光輝歷程”等示范點(diǎn)，運(yùn)用豐富的紅色資源，開展黨史學(xué)習(xí)教育和革命傳統(tǒng)教育，教育引導(dǎo)社區(qū)黨員堅(jiān)定理想信念、筑牢初心使命。

　　以班子建設(shè)夯實(shí)社區(qū)治理組織基礎(chǔ)。建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，使之成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。積極推行社區(qū)黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任居民委員會(huì)主任、社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職；明確并落實(shí)基層黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任，建立黨建工作責(zé)任清單，對(duì)社區(qū)黨組織書記進(jìn)行備案管理，探索實(shí)施社區(qū)黨組織書記向區(qū)委組織部述職；開展社區(qū)黨組織書記整體優(yōu)化提升行動(dòng)，選派社區(qū)書記、主任赴上海跟班學(xué)習(xí)，推進(jìn)“書記工作室”建設(shè)。

　　以監(jiān)督考核筑牢社區(qū)治理監(jiān)管防線。完善監(jiān)督考核機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督治理效能，筑牢社區(qū)治理監(jiān)管防線。健全在社區(qū)治理中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制度，凡涉及社區(qū)治理重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題都要由黨組織研究討論后按程序決定；建立基層黨建質(zhì)量測(cè)評(píng)體系，對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行政治素質(zhì)考察；健全完善黨內(nèi)政治生活每月督導(dǎo)調(diào)研制度，以及社區(qū)各類組織向社區(qū)黨組織報(bào)告工作制度，打通全面從嚴(yán)治黨向社區(qū)基層延伸的“神經(jīng)末梢”。

　　二、黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理機(jī)制全面完善

　　習(xí)近平總書記指出：“基層黨組織擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的重要職責(zé)，要把黨的惠民政策宣傳好，把社區(qū)居民和單位組織好，打造共建共享共治的社區(qū)治理格局。”堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理，就要加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)，使基層黨組織成為推動(dòng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　把黨組織建在網(wǎng)格上，優(yōu)化網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，特別是網(wǎng)格黨組織建設(shè)，有效整合社區(qū)資源，引領(lǐng)社區(qū)工作。凡社區(qū)公共事務(wù)和涉及居民切身利益重大事項(xiàng)，在網(wǎng)格黨組織引導(dǎo)下，均通過(guò)居民自主、自愿、自治方式討論決定；引導(dǎo)轄區(qū)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、居民群眾在網(wǎng)格黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以民情聯(lián)絡(luò)、志愿服務(wù)、協(xié)會(huì)自建等形式，開展風(fēng)險(xiǎn)防范、精準(zhǔn)扶貧、藍(lán)天保衛(wèi)等服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)格內(nèi)自治、法治、德治建設(shè)，提升居民群眾對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)同和支持。

　　搭建黨建聯(lián)建平臺(tái)，優(yōu)化民主協(xié)商議事機(jī)制。創(chuàng)新自治共治社會(huì)廣泛參與方式，滿足居民多元需求，最大限度激發(fā)多元主體在基層社區(qū)治理中的積極作用，建立社區(qū)黨組織牽頭的黨建聯(lián)建平臺(tái)，開展民主協(xié)商議事。構(gòu)建“1+5+N”聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，由社區(qū)黨組織牽頭搭建“有事好商量”民主協(xié)商議事平臺(tái)，借助駐區(qū)單位、業(yè)委會(huì)、監(jiān)事會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織以及“兩代表一委員”、社會(huì)各界代表等各類社會(huì)力量，合力推動(dòng)社區(qū)治理各項(xiàng)工作開展，努力尋求社會(huì)管理服務(wù)的最大公約數(shù)，形成新型“共建共治共享”的社區(qū)治理良好生態(tài)。

　　打造智慧黨建平臺(tái)等載體，優(yōu)化社區(qū)治理信息共享機(jī)制。搭建信息聯(lián)通平臺(tái)，建立健全基于黨員教育、民生服務(wù)、公共事務(wù)等多位一體信息共享機(jī)制，提高社區(qū)治理的信息化水平。破除信息壁壘，將智慧黨建等平臺(tái)載體接入街道社區(qū)服務(wù)大平臺(tái)，使信息及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地傳遞給治理主體，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。

　　三、黨建引領(lǐng)基層社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)高效

　　社區(qū)黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就要把社區(qū)管理和服務(wù)工作做好，求真務(wù)實(shí)，讓居民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的好處，不斷提升社區(qū)黨組織的影響力、凝聚力。

　　以社區(qū)黨群服務(wù)中心為依托，社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)作用精準(zhǔn)輻射。以深化黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化綜合治理改革為統(tǒng)攬，以社區(qū)黨群服務(wù)中心為中心點(diǎn)，網(wǎng)格、鄰里、商圈、樓宇等黨群服務(wù)中心為輻射支點(diǎn)，編織橫向到邊、縱向到底的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成社區(qū)、網(wǎng)格、鄰里黨群服務(wù)中心215個(gè)，商圈樓宇黨群服務(wù)中心12個(gè)，城區(qū)范圍內(nèi)平均每0.5平方公里就有一個(gè)黨群服務(wù)中心，為黨員群眾提供了方便、全面、就近的活動(dòng)交流平臺(tái)。

　　以系列黨建引領(lǐng)制度為保障，社區(qū)公共服務(wù)舉措精準(zhǔn)到位。出臺(tái)一系列可操作、貼民情、得民心的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的制度規(guī)定，確保社區(qū)公共服務(wù)舉措務(wù)實(shí)管用、落實(shí)落地。推出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小區(qū)（網(wǎng)格）黨建工作推進(jìn)基層治理的若干舉措》《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)推進(jìn)“三零”街道、社區(qū)（村）創(chuàng)建的實(shí)施方案》等制度，全面推行社區(qū)錯(cuò)時(shí)延時(shí)上班、節(jié)假日值班受理和全崗?fù)ǚ?wù)，使居民切身感受到社區(qū)治理帶來(lái)的細(xì)致入微的便民服務(wù)。

　　以黨組織引導(dǎo)社會(huì)組織提供服務(wù)為重點(diǎn)，社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)口。重點(diǎn)扶持生活服務(wù)、公益慈善、居民互助以及為困難群體服務(wù)的社區(qū)型社會(huì)組織發(fā)展，以服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)助推精準(zhǔn)對(duì)口服務(wù)。注重發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會(huì)組織有針對(duì)性地開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)社會(huì)組織“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”，積極參與“愛心天心”幫扶工程、街道社工站項(xiàng)目等重大任務(wù)，完善覆蓋所有社區(qū)的社會(huì)組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（作者單位分別為：湖南省社會(huì)科學(xué)院，中共長(zhǎng)沙市天心區(qū)委）