兩新組織黨務(wù)工作者專業(yè)化建設(shè)的實踐與思考

來源：《黨建研究》2021年第10期

　　習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，抓好“兩個覆蓋”、發(fā)揮好黨組織“兩個作用”、加強(qiáng)“兩支隊伍”建設(shè)很重要。江蘇省是民營經(jīng)濟(jì)大省、社會組織大省，共有非公有制企業(yè)黨組織5.59萬個、黨員77.14萬名，社會組織黨組織8466個、黨員6.08萬名。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“兩支隊伍”建設(shè)的重要指示精神，去年3月起，我省創(chuàng)新提出加強(qiáng)兩新組織黨務(wù)工作者專業(yè)化建設(shè)，并在20個縣（市、區(qū)）開展試點，構(gòu)建以“初級、中級、高級、特級”為標(biāo)準(zhǔn)、以“專門渠道進(jìn)入、專業(yè)能力培訓(xùn)、專職資格認(rèn)證、專項實績考核、專屬待遇保障”為內(nèi)容的“四級五專”體系，著力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、相對穩(wěn)定、充滿活力的基層鐵軍。

　　一、探尋兩新組織黨務(wù)工作者專業(yè)化建設(shè)的實踐路徑

　　兩新組織黨務(wù)工作者專業(yè)化建設(shè)有其獨有的形態(tài)和特點，需要準(zhǔn)確把握、科學(xué)界定。其主要內(nèi)容是：建立以“兩支隊伍”為主體、以內(nèi)選外聘為基礎(chǔ)、以能力提升為關(guān)鍵、以資質(zhì)認(rèn)證為核心、以考核補(bǔ)貼為保障的專業(yè)化體系。具體做法是：

　?。ㄒ唬ｉT渠道進(jìn)入。“缺人干”變成“專人干”。針對選人難、人難選問題，綜合運用內(nèi)部選任、公開選聘和組織選派等方式，拓寬選人視野，引來源頭活水。

　　內(nèi)部選好帶頭人。突出政治標(biāo)準(zhǔn)和實干導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)兩新組織黨組織書記。積極推薦黨員出資人（負(fù)責(zé)人）擔(dān)任黨組織書記；主要出資人（負(fù)責(zé)人）不是黨員的，從管理層中推薦人選。規(guī)模大、黨員數(shù)量多的兩新組織配備專職副書記。推動規(guī)模以上非公有制企業(yè)和重點社會組織通過內(nèi)部選舉產(chǎn)生黨組織書記，主要由出資人（負(fù)責(zé)人）或其他管理層人員擔(dān)任。企業(yè)出資人、社會組織負(fù)責(zé)人既是老板又是書記，既抓業(yè)務(wù)又干黨務(wù)，激發(fā)出兩新組織黨建工作的內(nèi)生動力。

　　外部選聘職業(yè)人。探索市場化選聘方式，通過核定員額、嚴(yán)明程序、公開招聘，擇優(yōu)錄取兩新組織專職黨務(wù)工作人員，作為兩新組織黨建工作的“補(bǔ)充力量”。選聘人員按照“縣管鎮(zhèn)用”原則，派駐鎮(zhèn)街、園區(qū)、樓宇、商圈和重點行業(yè)社會組織。專職黨務(wù)工作人員“管”在組織部門，“掛”在鎮(zhèn)街園區(qū)，“干”在兩新組織，專職負(fù)責(zé)兩新組織黨建，實現(xiàn)工作有人抓、事情有人辦。

　　上級選派領(lǐng)路人。整合各級對口兩新組織的部門單位在職黨員干部、熟悉黨建工作的退休或退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的黨員干部，以及鎮(zhèn)街、園區(qū)年輕黨員干部等力量，全省定向選派9.38萬名黨建工作指導(dǎo)員，聯(lián)系指導(dǎo)27.4萬家兩新組織黨建工作。這些兩新組織選派的領(lǐng)路人經(jīng)驗豐富，不僅直接指導(dǎo)兩新組織開展黨建工作，還幫助公開招聘的專職黨務(wù)工作人員快速入門，做到“扶上馬、送一程”。

　?。ǘI(yè)能力培訓(xùn)。“門外漢”變成“內(nèi)行家”。兩新組織黨務(wù)工作者既要做好分內(nèi)的黨建事，也要做好企業(yè)的發(fā)展事，成為又博又專的復(fù)合型人才。針對不同等級黨務(wù)工作者能力素質(zhì)有差異、培訓(xùn)需求有差別，我們既引導(dǎo)個體更加自覺地砥礪成才，又從組織上加大力度淬煉成鋼，不斷提升其工作水平。

　　構(gòu)建全覆蓋培訓(xùn)體系。依托省委黨校創(chuàng)新設(shè)立江蘇省黨支部書記學(xué)院，并在紅豆集團(tuán)掛牌民企分院，專門針對兩新黨組織書記開展黨性教育和實踐能力培訓(xùn)。將兩新組織黨務(wù)工作者培訓(xùn)納入黨員干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立健全省市縣三級培訓(xùn)體系。從2012年起，省財政每年安排1000萬元兩新組織培訓(xùn)專項資金，用于支持省級開展高層次、示范性培訓(xùn)，市級開展特色化、專業(yè)化培訓(xùn)，縣級開展基礎(chǔ)性、實務(wù)性培訓(xùn)等。一些試點地區(qū)探索定制精品化培訓(xùn)模式，提升教育培養(yǎng)針對性實效性。

　　提升全科型能力素質(zhì)。一方面，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練。依托各級黨校、高校和黨員教育培訓(xùn)基地等，開展黨的理論、黨建實務(wù)、經(jīng)濟(jì)形勢、企業(yè)管理等培訓(xùn)，提高黨務(wù)工作者綜合素質(zhì)。另一方面，加強(qiáng)實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練。打造“紅領(lǐng)”講堂、“匠心”車間課堂，開展“紅領(lǐng)+藍(lán)領(lǐng)”結(jié)對，把素質(zhì)提升的戰(zhàn)場設(shè)在生產(chǎn)一線。這種“黨務(wù)+企務(wù)”緊密耦合的培訓(xùn)機(jī)制，讓黨務(wù)工作者“談起黨務(wù)是內(nèi)行，論起業(yè)務(wù)不外行”。

　　建立全鏈條培養(yǎng)機(jī)制。著眼兩新組織黨務(wù)工作者成長周期，編寫專業(yè)化建設(shè)培訓(xùn)大綱，定期組織培訓(xùn)測試，成績合格者方可參加資格認(rèn)證和等級晉升。鼓勵兩新組織黨務(wù)工作者申報政工類、社會工作類等專業(yè)技術(shù)職稱，對取得相應(yīng)證書的，可適當(dāng)放寬資格等級認(rèn)證申報條件。選派兩新組織黨務(wù)工作者到機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)街等掛職培養(yǎng)，在不同環(huán)境的實踐中見世面、壯筋骨、長才干。

　　（三）專職資格認(rèn)證。“合同書”變成“身份證”。各地積極推行黨務(wù)工作者專職資格認(rèn)證，實行專屬化系統(tǒng)化的評價和梯級化精細(xì)化的管理，有計劃地鍛造“金字塔式”隊伍。

　　省委組織部、省委兩新工委專門出臺《江蘇省非公有制企業(yè)和社會組織黨務(wù)工作者專業(yè)資格認(rèn)證管理辦法（試行）》，對哪些人要定級，以什么標(biāo)準(zhǔn)來定級，通過什么流程來定級，作出統(tǒng)一規(guī)范。在認(rèn)證范圍上，包括在崗的兩新組織黨組織書記（含專職副書記）和市場化選聘的兩新組織專職黨務(wù)工作人員；在認(rèn)證條件上，綜合考慮業(yè)務(wù)能力、工作實績、任職年限、培訓(xùn)情況、年度考核等因素，分初級、中級、高級、特級4個等級分別明確標(biāo)準(zhǔn)條件，等級越高，要求越高；在認(rèn)證程序上，采取個人申報、資格審查、培訓(xùn)測試、綜合評審、社會公示等5個環(huán)節(jié)的規(guī)范化流程；在認(rèn)證管理上，加強(qiáng)持證人員注冊登記、檔案管理，建立降級或退出機(jī)制，實行年檢制度，強(qiáng)化結(jié)果運用，構(gòu)建正反雙向激勵機(jī)制。

　　專業(yè)資格認(rèn)證從前期申報到后期管理，從評審內(nèi)容到認(rèn)證程序，從組織實施到結(jié)果運用，形成一體化的制度規(guī)范。這對兩新組織黨務(wù)工作者來說，既是制度激勵，也是能力倒逼。同時，特級資格證書在全省范圍通用，高級及以下資格證書在本市范圍通用，既保證了能力“精通”，又促進(jìn)了隊伍暢通。“認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)既是門檻也是標(biāo)桿”成為越來越多兩新組織黨務(wù)工作者的共識。

　?。ㄋ模ｍ棇嵖兛己恕?ldquo;散游兵”變成“正規(guī)軍”。資格認(rèn)證，不是一定了之，而是通過環(huán)節(jié)銜接、措施配套的系列政策，形成制度性的牽引和導(dǎo)向，把黨務(wù)工作者隊伍管出動力、管出活力、管出戰(zhàn)斗力。各地探索建立清單明責(zé)、考核評責(zé)等制度，提升管理層次，創(chuàng)新管理方法，充分調(diào)動兩新組織黨務(wù)工作者申報積極性、履職主動性。

　　推行清單管理。省級層面分別制定非公有制企業(yè)黨組織書記“十強(qiáng)化”和社會組織黨組織書記“十抓”黨建工作責(zé)任清單，將職責(zé)細(xì)化到人、量化到崗。市縣層面明確不同類型兩新組織黨務(wù)工作者職責(zé)任務(wù)，結(jié)合年度黨建工作重點任務(wù)，實行項目化、清單化管理。

　　推行年度考核。實施兩新組織黨務(wù)工作者分類考核，采取定期評價、隨機(jī)檢查、年度述職、滿意度測評等形式綜合評價，確定“優(yōu)秀”“稱職”“基本稱職”“不稱職”等次，考核結(jié)果與資格認(rèn)證、等級晉升、激勵保障掛鉤。

　　推行動態(tài)管理。實行持證兩新組織黨務(wù)工作者注冊登記制度，建立專項檔案，如實記錄其基本情況、工作經(jīng)歷、教育培訓(xùn)、考核評議、薪酬待遇、獎勵處罰等情況，定期更新維護(hù)。實施評聘分離制，對取得資格證書但不再從事兩新黨建工作的或年檢不合格的，不再發(fā)放工作補(bǔ)貼。同時，建立退出機(jī)制，劃出淘汰硬杠杠。

　?。ㄎ澹俅霰Ｕ?。“雞肋骨”變成“香餑餑”。加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，一個很重要的目的，就是樹立鮮明的激勵導(dǎo)向，通過差異化的激勵手段，充分調(diào)動黨務(wù)工作者干事創(chuàng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)崗位吸引力和隊伍歸屬感。

　　干事有平臺，不內(nèi)卷、顯得出。搭建兩新組織黨務(wù)工作者能力展示和工作交流平臺，常態(tài)化開展互看互學(xué)互促活動。及時挖掘先進(jìn)典型，開展人物宣傳、事跡展播。擇優(yōu)聘請?zhí)丶夵h務(wù)工作者作為省級兩新組織黨建工作導(dǎo)師，每兩年開展一次集中表彰活動，激勵廣大黨務(wù)工作者更好履職盡責(zé)。

　　待遇有保障，不擔(dān)心、穩(wěn)得住。對市場化選聘的專職黨務(wù)工作人員，收入主要由“基本工資+績效工資”組成；對取得資格證書且年度考核“稱職”及以上的黨組織書記和專職黨務(wù)工作人員，按資格等級每年發(fā)放“紅領(lǐng)津貼”；對組織選派的黨建工作指導(dǎo)員，經(jīng)考核合格，按有關(guān)規(guī)定保障其所需的工作經(jīng)費。據(jù)統(tǒng)計，同等學(xué)歷、工作年限情況下，全省專職“紅領(lǐng)”收入略高于一般企業(yè)“藍(lán)領(lǐng)”收入，大致與社區(qū)工作者工資收入持平。

　　政治有前途，不失意、上得去。一方面，加強(qiáng)榮譽(yù)激勵，推薦優(yōu)秀兩新組織黨務(wù)工作者作為“兩代表一委員”人選，在黨內(nèi)表彰時適當(dāng)向其傾斜，重大會議邀請列席。全省非公有制企業(yè)黨組織書記擔(dān)任黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員的分別為2094人、1062人、627人。非公有制企業(yè)和社會組織中獲得市級以上“兩優(yōu)一先”表彰的分別為2174人次、1782人次。另一方面，暢通流轉(zhuǎn)渠道，對政治素質(zhì)過硬、工作表現(xiàn)突出、發(fā)展?jié)摿^大的兩新組織黨務(wù)工作者，納入基層干部人才后備庫培養(yǎng)，或推薦到國有企業(yè)和村（社區(qū)）“兩委”任職，增強(qiáng)責(zé)任感榮譽(yù)感。

　　二、江蘇特色管理模式從雛形到成型的成果展望

　　一分耕耘，一分收獲。經(jīng)過一年多的探索實踐，我省兩新組織黨務(wù)工作者專業(yè)化建設(shè)體系逐步成熟，隊伍質(zhì)量明顯提升，初步形成了具有江蘇特色的管理模式。

　?。ㄒ唬┞殬I(yè)標(biāo)準(zhǔn)更為完善。遵循人力資源市場化配置和人才成長發(fā)展等基本規(guī)律，按照“五統(tǒng)五分”思路謀劃推進(jìn)。在實施主體上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，由省市縣三級兩新工委分別主管特級、高級和中級、初級黨務(wù)工作者；在資質(zhì)認(rèn)證上，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分層把關(guān)，規(guī)范準(zhǔn)入門檻，完善準(zhǔn)入環(huán)節(jié)；在管理考核上，統(tǒng)一注冊、分級管理，將黨務(wù)工作者信息管理歸口到省一級，日常管理按照資格等級由各市縣負(fù)責(zé)；在激勵導(dǎo)向上，統(tǒng)一保障、分類補(bǔ)貼，省里提出指導(dǎo)意見，屬地財政分類補(bǔ)貼；在具體實施上，統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)，先布點試行，后總結(jié)推廣，確保穩(wěn)妥有序開展。通過專業(yè)化建設(shè)，不僅優(yōu)化了黨務(wù)工作者這一稀缺資源在兩新組織中的合理配置，也使他們的能力和價值實現(xiàn)最大化，更重要的是職業(yè)歸屬感榮譽(yù)感有了顯著提升。有的黨務(wù)工作者還編了順口溜：“專業(yè)建設(shè)就是好，社會地位有提高，待遇保障往上跑，工作干勁不得了！”

　　（二）工作力量更加有力。“四級五專”使兩新組織黨務(wù)工作者各有其崗、各具等級、各盡其責(zé)、各得其利，較好解決了職業(yè)發(fā)展難“不愿干”、業(yè)務(wù)提高難“不會干”、隊伍穩(wěn)定難“不常干”、管理約束難“不肯干”等問題。截至去年底，我省從業(yè)人員10人以上的非公有制企業(yè)中，黨組織書記由出資人擔(dān)任的占34.5%，由管理層人員（含出資人）擔(dān)任的占72.4%，4301家企業(yè)配備專職副書記；有一定活躍度的社會組織中，黨組織書記由負(fù)責(zé)人擔(dān)任的占44.7%，由管理層人員（含負(fù)責(zé)人）擔(dān)任的占83.1%，804家社會組織配備專職副書記，隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。20個試點縣（市、區(qū)）公開選聘專職黨務(wù)工作人員363人，報名人數(shù)2980人，有的地區(qū)考錄比例達(dá)到18∶1。

　?。ㄈ┳晕野l(fā)展更具動能。量要補(bǔ)，質(zhì)要提。通過“培訓(xùn)+測試+評審”對兩新組織黨務(wù)工作者進(jìn)行資格等級認(rèn)證，實行“履職考核+年檢審核”雙軌并行的管理舉措，凸顯“專”的要求，提升“專”的內(nèi)涵，真正使愛黨建、懂黨建、會黨建成為標(biāo)配。去年，試點地區(qū)共舉辦兩新組織黨務(wù)工作者專業(yè)化能力培訓(xùn)班135期、覆蓋10508人次，對4488名黨務(wù)工作者進(jìn)行資格認(rèn)證，3516人確定等級，其中初級2583人、中級842人、高級91人，發(fā)放“紅領(lǐng)津貼”1107.81萬元。在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、好中選優(yōu)的前提下，兩新組織黨務(wù)人才脫穎而出，專業(yè)水平不斷提升，黨建工作打開新局面。一些專職黨務(wù)工作人員說道：“從一個‘黨建小白’變?yōu)?lsquo;黨建達(dá)人’，這不僅是我個人成長的縮影，也是職業(yè)發(fā)展的歷程。專業(yè)化建設(shè)是一個人的風(fēng)景，也是一群人的道路。”

　?。ㄋ模﹥尚曼h建更富實效。加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步健全了各級兩新工委—鎮(zhèn)街、園區(qū)企業(yè)黨（工）委、行業(yè)黨委—兩新黨建區(qū)域工作站—兩新組織黨組織的四級工作體系，一定程度上是對兩新組織體系的系統(tǒng)重構(gòu)和整體重塑，切實把責(zé)任傳導(dǎo)到“神經(jīng)末梢”、把養(yǎng)分供應(yīng)到“毛細(xì)血管”，推動見人見事、抓人促事。去年以來，各地兩新組織黨務(wù)工作者緊扣企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點和需求點，盯靶心、拉滿弓，以推進(jìn)“三查三促”集中排查，開展“三個一線”抗疫行動，實施抓黨建促聯(lián)建助推“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動，創(chuàng)新安全生產(chǎn)黨員“三有三帶頭”活動，探索加強(qiáng)快遞物流、網(wǎng)約工等新就業(yè)群體黨建等務(wù)實之舉，對癥下藥、一一破題，推動兩新黨建迭代升級、整體躍升。大家紛紛表示，“兩新組織黨務(wù)工作者不僅是一份工作，更是一項事業(yè)，不僅有面子，還有里子，更要踏踏實實認(rèn)真干”。