堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理

來源：《黨建研究》2021年第9期

　　治國(guó)安邦重在基層，基層是社會(huì)治理的重心、難點(diǎn)和希望所在。近年來，衡陽市委兩新工委積極引導(dǎo)社會(huì)組織結(jié)合行業(yè)優(yōu)勢(shì)和自身特點(diǎn)，主動(dòng)融入基層社會(huì)治理大局，為政府、市場(chǎng)主體、村（社區(qū)）居民群眾提供各類專業(yè)化、志愿化服務(wù)，推動(dòng)基層社會(huì)治理主體由一元向多元轉(zhuǎn)變，手段由單一向多重轉(zhuǎn)變，內(nèi)容由單薄向豐富轉(zhuǎn)變，有效提升了基層社會(huì)治理的效能和質(zhì)量。

　　一、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，變“滿盤沙”為“一盤棋”

　　針對(duì)以往衡陽市社會(huì)組織提供的公共服務(wù)存在門類不全、比例不優(yōu)、水平不一、良莠不齊等問題，市委兩新工委注重發(fā)揮黨組織的政治核心作用，將零星分散的社會(huì)組織緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，匯聚起社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的磅礴力量，實(shí)現(xiàn)了黨建“一子落”，治理“滿盤活”。

　　健全體系，增強(qiáng)組織力。衡陽市依托本級(jí)民政、教育、衛(wèi)健、住建、司法等部門成立10個(gè)社會(huì)組織綜合（行業(yè)）黨委，推動(dòng)縣市區(qū)成立兩新工委和社會(huì)組織綜合（行業(yè)）黨委，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋，通過完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，使黨關(guān)于創(chuàng)新基層社會(huì)治理的各項(xiàng)決策部署在社會(huì)組織中得以貫徹落實(shí)，源源不斷把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能。

　　促進(jìn)融合，激發(fā)引領(lǐng)力。將黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理寫入全市兩新黨建年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單，納入黨建工作考核和黨組織書記述職評(píng)議的重要內(nèi)容，宣傳推介表彰先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)社會(huì)組織黨組織和黨員結(jié)合自身特點(diǎn)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、輪值黨建等形式，積極投身“五助一扶”（助學(xué)、助殘、助老、助醫(yī)、助孤、扶貧）、常態(tài)化疫情防控、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、平安創(chuàng)建等基層社會(huì)治理事務(wù)，推動(dòng)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理由自?shī)首詷贰⑿〈蛐◆[轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛑行目?、往?shí)里做。

　　練強(qiáng)內(nèi)功，提升服務(wù)力。組織衡陽市社會(huì)組織綜合黨委負(fù)責(zé)人和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、黨組織書記代表赴上海、成都等城市和浙江大學(xué)等高校，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；將基層社會(huì)治理有關(guān)課程納入各級(jí)兩新黨建工作機(jī)構(gòu)黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)社會(huì)組織黨組織開展集中學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)既學(xué)黨務(wù)、又學(xué)治理，掌握參與基層社會(huì)治理的內(nèi)容、形式、流程和規(guī)則等，不斷提高服務(wù)基層社會(huì)治理的實(shí)際能力和水平。

　　二、創(chuàng)新治理模式，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”

　　當(dāng)前，一些地方城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理更多地是依賴政府、村（社區(qū)）“兩委”行政化管理，駐區(qū)單位、社會(huì)組織大都各行其是，村（社區(qū)）居民群眾則大都存在“看客心理”，主動(dòng)參與共建共治的意識(shí)和意愿不強(qiáng)，對(duì)村（社區(qū)）事務(wù)治理、村（社區(qū)）發(fā)展目標(biāo)等也不甚了解。為改變這種狀況，衡陽市委兩新工委不斷探索創(chuàng)新社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理模式，推進(jìn)社會(huì)治理主體從“一元管理”走向“多元協(xié)作”，把黨組織有效嵌入社會(huì)組織之中，激活基層社會(huì)治理“一池活水”，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南貢獻(xiàn)社會(huì)組織力量。

　　黨組織牽線搭橋引導(dǎo)政社合作。通過政府購(gòu)買公共服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式，積極引導(dǎo)各類社會(huì)組織提供公共服務(wù)、專業(yè)服務(wù)，承接政府干不好、市場(chǎng)干不了的事務(wù)。如在全市推行政府購(gòu)買法律援助服務(wù)，由黨組織出面牽線，政府向律師事務(wù)所購(gòu)買訴訟、接待咨詢等服務(wù)，直接服務(wù)于農(nóng)民工、殘疾人、下崗工人、低保戶等群體。全市重點(diǎn)培育14條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，明確每條產(chǎn)業(yè)鏈建立一個(gè)黨建聯(lián)盟、一個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在提供決策咨詢、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)、開展行業(yè)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、進(jìn)行資質(zhì)考核等方面的作用。

　　實(shí)行多元參與推動(dòng)協(xié)同共治。堅(jiān)持“打破壁壘、建強(qiáng)堡壘”工作理念，在城市社區(qū)建設(shè)264個(gè)“先鋒家園”平臺(tái)，由社區(qū)黨組織牽頭，建立黨建聯(lián)席會(huì)和群團(tuán)聯(lián)合會(huì)等社區(qū)共治平臺(tái)，將社會(huì)組織及其黨組織負(fù)責(zé)人吸納其中，引導(dǎo)社會(huì)組織黨組織和黨員參與社區(qū)公共事務(wù)的民主協(xié)商與多元利益表達(dá)。在居民小區(qū)實(shí)施“135+”黨建工作模式，加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建和小區(qū)黨建工作，明確小區(qū)黨支部“一個(gè)核心”，業(yè)主委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、物業(yè)公司“三個(gè)主體”，充分發(fā)揮矛盾糾紛化解、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等五支志愿服務(wù)隊(duì)作用，破解小區(qū)“業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)公司”二元治理難題，提升城市治理水平。在農(nóng)村推行“一核多會(huì)”民主自治機(jī)制，堅(jiān)持村黨組織的核心地位，建立村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、鄉(xiāng)賢會(huì)等村民自治組織，健全民主議事、民主決策、民主監(jiān)督等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事務(wù)共商、協(xié)同治理。

　　創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化志愿服務(wù)。深入開展“衡陽群眾”品牌創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)組織黨組織通過開展主題黨日活動(dòng)，推行黨建帶工建、團(tuán)建、婦建“四建聯(lián)動(dòng)”的方式，由黨組織牽頭、黨員帶頭，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)社會(huì)組織廣大從業(yè)人員、會(huì)員進(jìn)村（社區(qū)），為基層政府、居民群眾提供志愿服務(wù)。2020年以來，全市各類社會(huì)組織共開展志愿服務(wù)活動(dòng)3287余次，為村（社區(qū)）居民解決生產(chǎn)生活難題536個(gè)。

　　三、整合治理功能，變“多條線”為“一股繩”

　　社會(huì)組織涉及各行各業(yè)，各自承擔(dān)的功能和職責(zé)不盡相同，必須堅(jiān)持分類引導(dǎo)、條塊協(xié)同，才能發(fā)揮社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的最大效能。根據(jù)社會(huì)組織的條塊分布、活動(dòng)領(lǐng)域和基層社會(huì)治理的實(shí)際需求，衡陽市發(fā)揮黨建牽頭抓總作用，把社會(huì)組織綜合（行業(yè)）黨委、縣市區(qū)委兩新工委各條塊整合起來，擰成一股繩，積極開展五類服務(wù)。

　　在價(jià)值認(rèn)同服務(wù)中聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)各類社會(huì)組織黨組織帶領(lǐng)黨員和志愿者深入村（社區(qū)），廣泛宣傳黨的路線方針政策，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，教育引導(dǎo)居民群眾自覺抵制不良傾向，增強(qiáng)對(duì)黨的政治認(rèn)同、理念認(rèn)同、思想認(rèn)同，做到聽黨話、感黨恩、跟黨走。

　　在生活技能服務(wù)中聯(lián)手。引導(dǎo)各類行業(yè)協(xié)會(huì)、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民辦教育機(jī)構(gòu)、服務(wù)中心等社會(huì)組織，為村（社區(qū)）居民提供老年人送餐及日間照料、殘障人群服務(wù)、兒童托管、青少年教育、家電水管維修、衣物修補(bǔ)及收納整理、廢物利用、養(yǎng)生知識(shí)科普等生活技能提升等服務(wù)，解決困擾群眾的煩心事、揪心事。

　　在公益慈善服務(wù)中聯(lián)合。引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民辦教育機(jī)構(gòu)及各類公益慈善類、志愿服務(wù)類社會(huì)組織，積極參與扶貧幫困、捐資助學(xué)、環(huán)境保護(hù)、義賣、義診、支教等公益慈善活動(dòng)。如衡陽市民營(yíng)醫(yī)療行業(yè)黨委牽頭所屬12家民營(yíng)醫(yī)院與6個(gè)社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建，上門為居民提供免費(fèi)體檢、愛心義診等服務(wù)，受益群眾達(dá)上萬人次。

　　在文體活動(dòng)服務(wù)中聯(lián)袂。引導(dǎo)各類文體團(tuán)體發(fā)揮自身特長(zhǎng)，開展送戲、送文化進(jìn)村（社區(qū)），舉辦書畫展、文藝晚會(huì)、讀書會(huì)、體育競(jìng)賽等活動(dòng)，滿足居民多層次、多元化的文化需求。如衡陽市文聯(lián)社會(huì)組織黨委組織所屬6家社會(huì)組織，到結(jié)對(duì)共建的社區(qū)舉辦周末文藝晚會(huì)，開展送國(guó)畫進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)。

　　在專業(yè)調(diào)處服務(wù)中聯(lián)結(jié)。引導(dǎo)司法類協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所等社會(huì)組織進(jìn)村（社區(qū)）開展普法宣傳，參與家庭危機(jī)干預(yù)、社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商、拆遷安置等專業(yè)調(diào)處，與村（社區(qū)）綜合治理、文明創(chuàng)建等工作形成互補(bǔ)。如衡陽市律師行業(yè)黨委組織所屬14家律師事務(wù)所黨支部集中開展“送法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，為社區(qū)居民答疑解惑、調(diào)解矛盾，受到一致好評(píng)。

　　四、貫徹人民至上，變“陌生人”為“一家親”

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，江山就是人民，人民就是江山。社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理，不能搞“大水漫灌”，更不能“一陣風(fēng)”，必須堅(jiān)持以人民為中心，提供精準(zhǔn)化、常態(tài)化服務(wù)。衡陽市注重把滿足群眾需求作為基層社會(huì)治理的立足點(diǎn)，將奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神和基層社會(huì)治理需求緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。

　　實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目任人“挑”。由社會(huì)組織綜合（行業(yè)）黨委組織所屬社會(huì)組織填報(bào)可提供的服務(wù)項(xiàng)目，建立服務(wù)資源清單；由村（社區(qū)）黨組織組織人員上門走訪空巢老人、留守兒童、特困戶、殘疾人、外來務(wù)工人員等重點(diǎn)人群，及時(shí)掌握群眾需求，建立服務(wù)需求清單，將征集到的兩個(gè)清單對(duì)照整合，制定服務(wù)項(xiàng)目清單，選派合適的社會(huì)組織與村（社區(qū)）黨組織結(jié)對(duì)共建，定期為村（社區(qū)）居民群眾提供服務(wù)，并進(jìn)行服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)。

　　推行服務(wù)崗位任人“選”。針對(duì)村（社區(qū)）級(jí)事務(wù)治理的實(shí)際需要，在村（社區(qū)）設(shè)置政策法律宣傳員、文明創(chuàng)建示范員、環(huán)境保護(hù)督導(dǎo)員、矛盾糾紛調(diào)解員、治安義務(wù)巡防員、文體活動(dòng)組織員等多種公益崗位，引導(dǎo)社會(huì)組織黨員和志愿者根據(jù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和個(gè)人特長(zhǎng)到村（社區(qū)）報(bào)到并認(rèn)領(lǐng)崗位，常態(tài)化參與社區(qū)治理服務(wù)。

　　開展“五心”服務(wù)任人“評(píng)”。引導(dǎo)黨員和志愿者為村（社區(qū)）居民群眾提供以孝心服務(wù)孤寡老人、愛心服務(wù)留守兒童、暖心服務(wù)困難群眾、安心服務(wù)外來人員、貼心服務(wù)居民群眾為主要內(nèi)容的“五心”服務(wù)，每年接受群眾評(píng)議，盡量滿足群眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化需求。