始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位這一根本制度

來源：《黨建研究》2021年第8期

　　習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中指出：“馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，是我們黨的靈魂和旗幟。”在堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位這一根本問題上，我們必須堅(jiān)定不移，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖。中國(guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展史，既是尋找中國(guó)革命、建設(shè)、改革和中華民族復(fù)興之路的不懈奮斗史，又是以制度化手段堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，以黨的自我革命推動(dòng)偉大社會(huì)革命的艱辛探索史。堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位這一根本制度，對(duì)于以制度之力持續(xù)筑牢“中國(guó)之治”的意識(shí)形態(tài)根基，意義十分重大。

　　一、馬克思主義指導(dǎo)地位制度化建設(shè)百年歷程的簡(jiǎn)要回顧

　　馬克思主義指導(dǎo)地位制度化建設(shè)百年歷程，既是中國(guó)共產(chǎn)黨人將馬克思主義指導(dǎo)地位“化”為“制度理論”指導(dǎo)具體實(shí)踐的百年探索，同時(shí)又是將馬克思主義指導(dǎo)地位“化”為“制度現(xiàn)實(shí)”發(fā)揮約束效能的百年實(shí)踐。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把馬克思主義作為指導(dǎo)思想，圍繞中國(guó)革命性質(zhì)、道路、力量等重大問題進(jìn)行探索，并注重從思想上建黨。古田會(huì)議后，我們黨開始探索建立黨的各種制度規(guī)范，“用馬克思列寧主義的方法去作政治形勢(shì)的分析和階級(jí)勢(shì)力的估量”。遵義會(huì)議后，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人將思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首位，在黨的六屆六中全會(huì)上提出“馬克思主義中國(guó)化”戰(zhàn)略命題，要求全黨“學(xué)會(huì)把馬克思列寧主義的理論應(yīng)用到中國(guó)的具體的環(huán)境”。黨的七大在黨的歷史上首次明確提出，“中國(guó)共產(chǎn)黨，以馬克思列寧主義的理論與中國(guó)革命的實(shí)踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針”，并寫入黨章，以黨的“根本大法”形式確立其在全黨的指導(dǎo)地位，為馬克思主義指導(dǎo)地位制度化建設(shè)初步奠定基石。

　　新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政。毛澤東在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上莊嚴(yán)宣告：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義。”會(huì)議制定的《中華人民共和國(guó)憲法》將這一論述載入其中，以國(guó)家根本大法形式確立馬克思主義的指導(dǎo)地位。黨的八大修改通過的黨章規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義作為自己行動(dòng)的指南”，再次以黨的“根本大法”形式確立馬克思主義在全黨的指導(dǎo)地位。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，馬克思主義指導(dǎo)地位制度化集中體現(xiàn)在以“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范化。黨的十一屆六中全會(huì)決議，以及五屆全國(guó)人大五次會(huì)議修改通過的憲法均明確規(guī)定，必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路、人民民主專政、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、馬克思列寧主義毛澤東思想“四項(xiàng)基本原則”。黨的十三大強(qiáng)調(diào)，“四項(xiàng)基本原則”是“我們的立國(guó)之本”，并納入黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。1992年初，鄧小平發(fā)表南方談話，強(qiáng)調(diào)“在整個(gè)改革開放的過程中，必須始終注意堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”，為進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義指導(dǎo)地位制度化建設(shè)指明方向。黨的十四大將社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線正式載入黨章。黨的十五大、十六大先后將鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想并列，確立其指導(dǎo)地位，并寫入黨章；九屆全國(guó)人大二次會(huì)議、十屆全國(guó)人大二次會(huì)議，分別將鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想載入憲法，確立為國(guó)家的指導(dǎo)思想。黨的十七大將科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想一起，明確為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，并在實(shí)踐中全面貫徹落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想，寫入黨章；十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議將科學(xué)發(fā)展觀載入憲法，確立為國(guó)家的指導(dǎo)思想。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足當(dāng)今世界百年未有之大變局，從戰(zhàn)略部署、體系建構(gòu)、教育實(shí)踐三大層面創(chuàng)新升華馬克思主義指導(dǎo)地位制度化建設(shè)，使之更加扎實(shí)有效。就戰(zhàn)略部署層面而言，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上首次明確提出，“思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行”，“要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程”。這一重要論述事實(shí)上蘊(yùn)含著“黨的思想建設(shè)制度化”的理論創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會(huì)在黨的歷史上首次提出“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”。同時(shí)，黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，寫入黨章，樹立起中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的偉大思想旗幟；十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，確立為國(guó)家的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。就體系建構(gòu)層面而言，黨的十八大以來，中央制定黨的制度建設(shè)綜合實(shí)施方案，發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等文件，以顯性約束體現(xiàn)馬克思主義指導(dǎo)地位。同時(shí)，國(guó)家通過設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度等儀式，在樹立憲法權(quán)威中明確體現(xiàn)馬克思主義指導(dǎo)地位，并將其指導(dǎo)地位有機(jī)融入民法典等法律制定修改之中。就教育實(shí)踐層面而言，黨的十八大以來，全黨適時(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，對(duì)于實(shí)現(xiàn)馬克思主義指導(dǎo)地位制度化，特別是其教育學(xué)習(xí)制度化具有重要意義。

　　二、馬克思主義指導(dǎo)地位制度化建設(shè)百年歷程的基本經(jīng)驗(yàn)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨在百年來堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位這一根本制度的實(shí)踐中，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄒ唬┮渣h章、憲法為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建科學(xué)有效的制度體系，是實(shí)現(xiàn)馬克思主義指導(dǎo)地位制度化的根本要求。一方面，作為黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，馬克思主義是指導(dǎo)黨和國(guó)家全部活動(dòng)的科學(xué)理論體系，具有唯一性、統(tǒng)一性和神圣性，只有載入黨和國(guó)家的根本大法，才能真正彰顯其至高無上的統(tǒng)領(lǐng)地位，發(fā)揮其科學(xué)的指導(dǎo)作用。另一方面，構(gòu)建科學(xué)有效的制度體系，是馬克思主義指導(dǎo)地位制度化的必然選擇。在將馬克思主義指導(dǎo)地位寫入黨章、載入憲法的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，以顯性或隱性形式將馬克思主義“制度精神”有機(jī)融入黨代會(huì)報(bào)告、決議、條例等制度性文件，以及國(guó)家治理體系的各項(xiàng)法規(guī)之中，以“制度化的馬克思主義”為實(shí)現(xiàn)其指導(dǎo)地位制度化提供制度保證。

　?。ǘ┏掷m(xù)強(qiáng)化制度實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)馬克思主義指導(dǎo)地位制度化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)制度執(zhí)行和實(shí)施。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，制度的生命力在執(zhí)行。只有嚴(yán)格執(zhí)行制度，嚴(yán)把制度落實(shí)，在制度執(zhí)行和落實(shí)中將馬克思主義指導(dǎo)地位以制度形式融入黨和國(guó)家的路線方針政策，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)地位規(guī)范化、政策化，才能有效發(fā)揮其制度體系的內(nèi)在約束功能。二是強(qiáng)化制度考核和實(shí)踐創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，最終要落實(shí)到怎么用上來。”“落實(shí)到怎么用上”，意味著既要有一定的制度約束，還要真正發(fā)揮其相應(yīng)的效能。而制度效能的發(fā)揮程度，取決于制度自身的科學(xué)性，特別是制度執(zhí)行與考核的有效性。只有將馬克思主義指導(dǎo)地位制度體系的制定實(shí)施與嚴(yán)格執(zhí)行、考核評(píng)價(jià)與反饋矯正有機(jī)地統(tǒng)一起來，才能有效推動(dòng)馬克思主義指導(dǎo)地位制度化建設(shè)進(jìn)程的良性持續(xù)，從而最終“落實(shí)到怎么用上”。

　?。ㄈ﹫?jiān)持制度理論與制度實(shí)踐相結(jié)合。持續(xù)推動(dòng)理論創(chuàng)新。理論創(chuàng)新是堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的根本要求，更是推進(jìn)其指導(dǎo)地位制度化的內(nèi)在要求。要與時(shí)俱進(jìn)深化馬克思主義理論研究，廣泛開展馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)，為馬克思主義指導(dǎo)地位制度化提供必要的理論支撐。注重理論學(xué)習(xí)教育。理論學(xué)習(xí)教育是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是提高思想認(rèn)識(shí)、實(shí)現(xiàn)高度團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的基本途徑，對(duì)于堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位十分重要。要常抓不懈推動(dòng)馬克思主義理論學(xué)習(xí)宣傳普及，適時(shí)開展各種行之有效的主題教育活動(dòng)，不斷實(shí)現(xiàn)馬克思主義“大眾化”，為實(shí)現(xiàn)其指導(dǎo)地位的制度化奠定群眾基礎(chǔ)和實(shí)踐根基。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持制度約束與自我約束相統(tǒng)一。任何一種制度化，都離不開強(qiáng)制性的制度“硬約束”和自覺性的精神“軟約束”。實(shí)現(xiàn)馬克思主義指導(dǎo)地位制度化，既需要國(guó)家強(qiáng)制性“硬約束”，又需要個(gè)體自覺性精神“軟約束”。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義價(jià)值體系的基本內(nèi)核，要教育引導(dǎo)人們自覺堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)其指導(dǎo)地位制度化，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)價(jià)值認(rèn)同和價(jià)值共識(shí)、制度約束與自我約束有機(jī)統(tǒng)一。

　?。ㄎ澹┳プ?ldquo;關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮社會(huì)各群體作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是“黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的‘關(guān)鍵少數(shù)’，對(duì)全黨全社會(huì)都具有風(fēng)向標(biāo)作用”，無疑是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)馬克思主義指導(dǎo)地位制度化的“關(guān)鍵群體”。要緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，通過理論學(xué)習(xí)、目標(biāo)管理、強(qiáng)化問責(zé)等手段，教育引導(dǎo)他們不斷身先士卒、以身作則，從而更好地“以上率下、上行下效”，為實(shí)現(xiàn)馬克思主義指導(dǎo)地位制度化提供必要的示范效應(yīng)。工人、農(nóng)民、知識(shí)分子，以及新社會(huì)階層群體，既是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的一線承擔(dān)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，又是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)馬克思主義指導(dǎo)地位制度化的主體力量。要通過思想教育、利益引導(dǎo)、榜樣示范等手段，全面調(diào)動(dòng)、充分發(fā)揮他們?cè)谥贫然M(jìn)程中的主體作用和積極性，為實(shí)現(xiàn)馬克思主義指導(dǎo)地位制度化提供強(qiáng)大的力量支撐。

（作者為河南師范大學(xué)教授）