百年大黨的賢能之治——建黨百年來黨的干部隊伍建設(shè)成就與經(jīng)驗

來源：《黨建研究》2021年第7期

　　習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強調(diào)，新的征程上，要“著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊伍”。治國之要，首在用人。我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓，推動干部隊伍建設(shè)取得了突出成就、積累了寶貴經(jīng)驗，為中華民族實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來提供了堅強組織保證。

　　一、黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，必須圍繞黨在不同時期的歷史任務(wù)，推動干部隊伍建設(shè)與事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。偉大的斗爭，宏偉的事業(yè)，要有偉大的黨，需要許多最好的干部。新民主主義革命時期，我們黨提出“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，大力培養(yǎng)選拔對黨忠誠、英勇善戰(zhàn)、不怕犧牲的干部，浴血奮戰(zhàn)奪取了新民主主義革命勝利。社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨大力培養(yǎng)選拔懂政治、懂業(yè)務(wù)、又紅又專的干部，艱苦奮斗開啟全面建設(shè)社會主義的偉大征程。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們黨大力培養(yǎng)選拔有知識、懂專業(yè)、銳意改革的干部，勵精圖治開辟中國特色社會主義壯闊道路，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。

　　習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，鮮明提出黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊伍是我們事業(yè)成功的根本保證；鮮明強調(diào)用干部是為了干好事業(yè)，要從黨和人民事業(yè)出發(fā)選干部、用干部。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，一個十分重要的原因就在于培養(yǎng)造就了大批忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部，鍛造了推動事業(yè)發(fā)展的主力軍。

　　百年實踐證明，我們黨總是根據(jù)不同歷史時期政治路線的需要，堅持正確的組織路線，培養(yǎng)造就了一支總體上適應(yīng)當時形勢任務(wù)的干部隊伍和大批善于治黨治國治軍的優(yōu)秀領(lǐng)導人才，這是我們黨能夠取得偉大成就的關(guān)鍵性因素。事業(yè)靠干部去奮斗開拓，干部在事業(yè)中百煉成鋼。必須堅持黨的組織路線為政治路線服務(wù)，把干部隊伍建設(shè)與黨的事業(yè)緊密結(jié)合，確保黨在不同時期的歷史使命始終有鐵一般的隊伍去推動完成。

　　二、用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)，必須堅持黨管干部原則，在干部工作中堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。黨是最高政治領(lǐng)導力量，黨管干部是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的組織保證。毛澤東在1938年黨的六屆六中全會上提出了黨管干部的重要思想，新中國成立后劉少奇在第一次全國組織工作會議上具體闡述了黨管干部的問題，鄧小平明確提出“黨要管黨，一管黨員，二管干部”。無論是革命戰(zhàn)爭年代實行的中央集中統(tǒng)一管理，還是新中國成立后實行的分部分級管理，到改革開放后實行的科學分級分類管理，都是黨管干部原則在不同歷史時期的具體體現(xiàn)。正是由于我們黨始終堅持黨管干部原則，把選拔任用領(lǐng)導干部的權(quán)力牢牢掌握在手上，保證全黨上下“一切行動聽指揮”。

　　習近平總書記統(tǒng)攬“四個偉大”，旗幟鮮明提出加強黨對一切工作的領(lǐng)導，反復強調(diào)黨管干部、組織選人是選用干部的基本原則，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導權(quán)和對重要干部的管理權(quán)；鮮明強調(diào)發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導和把關(guān)作用，強化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重。黨的十八大以來，黨中央堅持和加強黨對干部工作的全面領(lǐng)導，堅決糾正在選人用人上弱化、虛化、淡化黨的領(lǐng)導問題，推動干部工作“正本清源、回歸本真”。

　　百年實踐證明，我們黨之所以堅強有力，黨管干部原則是很重要的原因；削弱黨管干部就等于削弱黨的領(lǐng)導，放棄黨管干部就意味著放棄黨的領(lǐng)導。黨管干部是黨管一切干部，各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線、各個層級的干部，都要按照黨管干部原則來選拔、任用、管理。黨管干部是具體的、實在的，體現(xiàn)在正確制定黨的干部工作路線方針政策上，體現(xiàn)在推薦和使用重要干部上，體現(xiàn)在黨組織集體討論決定重要人事任免上，確保各級領(lǐng)導權(quán)始終掌握在忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于馬克思主義的人手中。

　　三、革命理想高于天，必須堅持用馬克思主義科學理論武裝干部頭腦，高擎共產(chǎn)黨人的精神旗幟和政治信仰。旗幟就是方向，旗幟就是信仰。革命戰(zhàn)爭時期，我們黨把掌握思想教育作為“團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)”，不斷以無產(chǎn)階級思想改造和克服非無產(chǎn)階級思想，用信仰武裝起來的隊伍戰(zhàn)勝了用鋼鐵武裝起來的敵人。新中國成立以來，在黨和國家處于歷史轉(zhuǎn)折時期、事業(yè)發(fā)展處于新的起點、前進道路上遇到大的困難、世界社會主義出現(xiàn)風波、國內(nèi)外敵對勢力借機制造思想混亂的時候，我們黨始終把學習馬克思主義理論特別是馬克思主義中國化最新成果作為干部教育的中心內(nèi)容，開展黨內(nèi)集中教育，把真理的力量轉(zhuǎn)化為信仰的力量、實踐的力量，推動改革發(fā)展取得巨大成就。

　　習近平總書記深刻指出，馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，是我們黨的靈魂和旗幟；鮮明強調(diào)煉就“金剛不壞之身”，必須用科學理論武裝頭腦，不斷培植共產(chǎn)黨人的精神家園；鮮明強調(diào)組織是“形”，思想是“魂”，加強黨的組織建設(shè)，既要“造形”，更要“鑄魂”。黨的十八大以來，黨中央高度重視理論武裝工作，抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，先后在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，極大地統(tǒng)一了全黨的思想、凝聚了全黨的力量。

　　百年實踐證明，我們黨始終高舉馬克思主義這面旗幟，把思想建黨、理論強黨牢牢抓在手。越是形勢復雜，越是長期執(zhí)政，越是要加強理論武裝、堅定理想信念，引導干部解決好“總開關(guān)”問題，解決好舉什么旗、走什么路、做什么人、接什么班的問題，筑牢共產(chǎn)黨人的精神高地，凝聚在馬克思主義的光輝旗幟下，矢志為崇高的理想信念而奮斗。

　　四、用人導向是最大的導向，必須堅持德才兼?zhèn)溆萌藰藴剩浞终{(diào)動干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性。以什么樣的標準選人，選什么樣的人，歷來是干部工作的首要問題。早在1938年黨的六屆六中全會上，毛澤東就首次提出“才德兼?zhèn)?rdquo;用人標準和“任人唯賢”干部路線。新中國成立后，毛澤東提出干部要“又紅又專”。黨的十一屆三中全會后，鄧小平提出干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的“四化”方針。黨的十二大在黨章中專列“黨的干部”一章，明確提出德才兼?zhèn)溆萌嗽瓌t。我們黨在不同歷史時期，始終堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，培養(yǎng)選拔了一批又一批過硬隊伍。

　　習近平總書記鮮明提出新時期好干部標準，強調(diào)政治標準是硬杠杠，這一條不過關(guān)，其他都不過關(guān)；鮮明指出用人導向最重要、最根本、也最管用，對干部最大的激勵是正確用人導向；鮮明強調(diào)干部既要政治過硬、又要本領(lǐng)高強，選干部、用人才既要重品德，也不能忽視才干。黨的十八大以來，黨中央堅持從黨和人民事業(yè)出發(fā)，突出德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，大力培養(yǎng)選拔忠誠干凈擔當?shù)暮酶刹?，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向，匯聚起新時代應(yīng)變局、育新機、開新局、謀復興的磅礴力量。

　　百年實踐證明，選人用人是干部工作的關(guān)鍵所在，德才兼?zhèn)涫沁x人用人的根本標準。選用干部，首先要突出政治標準，必須堅持事業(yè)為上、以事?lián)袢?，堅持五湖四海、任人唯賢，樹立正確用人導向，激勵干部敢于斗爭、敢于勝利。

　　五、接班人問題攸關(guān)黨和國家興旺發(fā)達，必須著眼紅色江山代代相傳，接續(xù)培養(yǎng)堪當民族復興大任的骨干力量。黨的事業(yè)是薪火相傳的事業(yè)。早在延安時期，我們黨就提出“有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)”。新中國成立后，我們黨提出“后備干部”概念，強調(diào)將“后備干部名單”制度建立起來。上世紀60年代初，我們黨提出了培養(yǎng)造就千百萬無產(chǎn)階級事業(yè)接班人的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十一屆三中全會后，針對干部青黃不接的嚴峻形勢，我們黨加強了年輕干部隊伍建設(shè)。上世紀90年代，我們黨提出大力培養(yǎng)造就“能夠跨世紀擔當重任的合格接班人”。正是我們黨在培養(yǎng)接班人上建立起比較完備的制度和體系，實現(xiàn)了黨在不同歷史時期新老干部的合作與交替，使革命事業(yè)后繼有人、人才輩出。

　　習近平總書記高瞻遠矚，深刻指出一個政黨、一個國家能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀領(lǐng)導人才，很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰成敗；鮮明強調(diào)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事，是百年大計；鮮明強調(diào)優(yōu)秀年輕干部要有足夠本領(lǐng)來接班，既要數(shù)量充足，又要質(zhì)量優(yōu)良。黨的十八大以來，黨中央適應(yīng)新時代要求加強和改進年輕干部工作，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，為事業(yè)發(fā)展注入新的生機活力。

　　百年實踐證明，源源不斷培養(yǎng)出一茬又一茬可靠接班人是黨和國家的長遠大計。必須著眼黨長期執(zhí)政、永不變色，始終把發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部作為戰(zhàn)略性的大問題，融入事業(yè)發(fā)展全局和干部工作的整體，健全年輕干部選育管用環(huán)環(huán)相扣又統(tǒng)籌推進的全鏈條機制，形成優(yōu)秀年輕干部不斷涌現(xiàn)的生動局面，代代相傳接好“歷史的接力棒”。

　　六、從嚴治黨關(guān)鍵在從嚴治吏，必須在從嚴管理中加強干部隊伍革命性鍛造，從組織上永葆黨的先進性和純潔性。革命戰(zhàn)爭年代，從嚴治吏是與從嚴治軍緊密結(jié)合進行的，黨中央首先從各級干部和紅軍指戰(zhàn)員中抓起，確保全黨以“鐵的紀律”“常常喊看齊”。新中國成立不久，我們黨從嚴懲治劉青山、張子善貪污腐敗案件，在全黨開展“三反”“五反”運動，堅決抵制資產(chǎn)階級的“糖衣炮彈”。改革開放后，針對干部隊伍中出現(xiàn)的思想不純、作風不純、組織不純等問題，我們黨高度警醒地提出“這個黨該抓了，不抓不行了”，促使黨員干部首先是黨的各級領(lǐng)導干部警鐘長鳴、從嚴管理，做到“兩手抓、兩手都要硬”。

　　習近平總書記鮮明強調(diào)黨要管黨，首先是管好干部，從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏；鮮明強調(diào)把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程，建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系。黨的十八大以來，“嚴”字當頭成為干部工作的主基調(diào)，干部管理由寬松軟走向嚴緊硬，干部隊伍在革命性鍛造中煥發(fā)出新的蓬勃氣象。

　　百年實踐證明，黨要管黨、從嚴治黨，必須落實到干部隊伍的管理中去；什么時候堅持從嚴管理，什么時候干部隊伍就堅強過硬、黨就堅強過硬。建好黨、管好黨、治好黨歸根到底要靠自己，要堅持自我革命，把全面從嚴要求貫穿于干部教育培養(yǎng)、選拔使用、管理監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在管思想、管工作、管作風、管紀律各個方面，全面鍛造過硬隊伍，使我們黨永遠立于不敗之地。

　　七、干部選育管用是一個有機整體，必須用系統(tǒng)觀念健全干部工作制度和體系，不斷提高干部隊伍建設(shè)質(zhì)量。系統(tǒng)觀念是馬克思主義的辯證法，也是選人用人的重要方法論。100年來，我們黨始終把干部工作作為一個系統(tǒng)來把握和推進，不斷提高科學化制度化規(guī)范化水平。新民主主義革命時期，干部工作探索前進、艱辛實踐，突出的特點是適應(yīng)“前線戰(zhàn)爭需要”與“敵后政權(quán)建設(shè)”相結(jié)合；社會主義革命和建設(shè)時期，干部工作立柱架梁、夯基壘臺，突出的特點是堅持“以蘇為鑒”與“獨立思考”相結(jié)合；改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，干部工作與時俱進、全面推進，突出的特點是堅持“走自己的道路”與“兼容并蓄”相結(jié)合；中國特色社會主義新時代，干部工作的系統(tǒng)集成、體系建設(shè)，突出的特點是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導與融入國家治理體系現(xiàn)代化相結(jié)合，干部工作體系臻于成熟。

　　百年實踐證明，選人用人是黨的重要執(zhí)政行為，干部工作制度是黨的執(zhí)政制度體系、國家治理體系的重要組成部分。只有構(gòu)建系統(tǒng)完備的干部工作制度機制，形成成熟定型的干部工作體系，才能營造有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的吏治環(huán)境，為黨長期執(zhí)政提供堅強干部人才支撐。干部隊伍建設(shè)涵蓋干部教育培養(yǎng)、考核評價、選拔任用、管理監(jiān)督、正向激勵等諸多方面，是一個有機整體、完整鏈條，必須深刻把握干部工作的內(nèi)在規(guī)律，用體系理念統(tǒng)攬干部工作，用制度思維規(guī)范干部工作，用系統(tǒng)觀念推進干部工作，形成現(xiàn)代化的干部工作體系，著力培養(yǎng)造就領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)的高素質(zhì)干部。

　　深刻總結(jié)我們黨成立100年來干部隊伍建設(shè)的成就和經(jīng)驗，最根本、最寶貴的啟示是，我們黨創(chuàng)立了中國特色選賢任能理論體系和制度體系，開創(chuàng)了百年大黨的賢能之治，形成了世界上其他任何國家、任何政黨都無法比擬的獨特優(yōu)勢。這個獨特優(yōu)勢特就特在很好地把“治吏”與“治事”、“選賢”與“任能”結(jié)合在一起，確保選出卓越偉大的領(lǐng)導人、集聚全方位的人才，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供最核心、最重要的戰(zhàn)略支撐力量。當今世界正面臨百年未有之大變局，“中國之治”與“西方之亂”日益形成鮮明對比，核心在制、根本在黨、關(guān)鍵在人。我們必須堅定中國特色干部人事制度自信，堅持中國特色選賢任能獨特優(yōu)勢，著力建設(shè)興黨強黨、興國強國的高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，創(chuàng)造讓世界刮目相看的“新的更大奇跡”！