百年來黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)

來源：《黨建研究》2021年第5期

　　回顧建黨百年來我們黨加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展歷程，總結(jié)干部隊(duì)伍建設(shè)的顯著成就、基本經(jīng)驗(yàn)，對于科學(xué)把握黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，進(jìn)一步堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

　　一、建黨以來黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索

　?。ㄒ唬┬旅裰髦髁x革命時期黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索。這一時期，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)歷了一個從無到有、從摸索前行到日益成熟、從不規(guī)范到比較規(guī)范、干部隊(duì)伍建設(shè)的原則和要求從不清晰到逐步明確的過程。一是重視對干部特別是工農(nóng)干部的培養(yǎng)和教育。大革命時期黨開始注重工農(nóng)干部的培養(yǎng)，開辦了多所農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所，組辦了多地農(nóng)民夜校和工人夜校，為革命培養(yǎng)了大批干部骨干。1927年黨的五大明確提出要建立中央黨校，加強(qiáng)干部的培養(yǎng)和教育工作。1933年3月，中共中央創(chuàng)辦馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校，加強(qiáng)對黨的中高級干部的培養(yǎng)。全面抗戰(zhàn)時期，黨在延安大力舉辦各類學(xué)校，培養(yǎng)了大批黨的干部和各類人才。二是重視對干部進(jìn)行馬克思主義理論和思想教育。這一時期大量的黨員干部和軍隊(duì)干部主要來自農(nóng)民等非無產(chǎn)階級，決定了黨的思想建設(shè)的任務(wù)尤其重要。1929年古田會議決議強(qiáng)調(diào)要對干部進(jìn)行馬克思主義思想教育、紀(jì)律教育。三是明確了干部標(biāo)準(zhǔn)和干部路線。這一時期黨總結(jié)干部工作經(jīng)驗(yàn)，首次明確了干部標(biāo)準(zhǔn)和干部路線。毛澤東在黨的六屆六中全會上第一次使用才德兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)，明確提出政治路線確定之后，干部就是決定的因素，強(qiáng)調(diào)我黨實(shí)行任人唯賢的路線。四是探索出一條對干部進(jìn)行集中教育整頓的有效形式。這一時期黨開展了著名的延安整風(fēng)運(yùn)動，探索了對干部進(jìn)行教育整頓的有效形式。

　?。ǘ┥鐣髁x革命和建設(shè)時期黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索。這一時期，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)著重于以下幾個方面。一是明確了干部又紅又專的要求。1957年10月，在黨的八屆三中全會上，毛澤東首次提出了建設(shè)又紅又專干部隊(duì)伍的思想。二是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要建立各類專業(yè)學(xué)校。通過各級黨校、業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)校等，培訓(xùn)了一大批專業(yè)化干部。三是建立分級分類管理干部制度，規(guī)范干部管理制度。1950年底，明確由中央管理的干部和由地方黨委管理的干部職務(wù)名單。1953年11月，黨中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》。這一時期還先后建立了干部錄用、考核、獎懲、培訓(xùn)、交流、退休等制度，頒布一系列相關(guān)政策文件，建立起干部管理工作的正常秩序，使干部管理制度走向規(guī)范。

　　（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索。這一時期，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了積極探索。一是破除領(lǐng)導(dǎo)干部事實(shí)上存在的職務(wù)終身制，實(shí)行離退休制度。1982年2月，黨中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，標(biāo)志著我國干部離退休制度的正式建立，對推進(jìn)新老干部的合作與交替、保證黨的事業(yè)薪火相傳起到了重要的歷史性作用。二是提出干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針。“四化”方針的提出，促進(jìn)一大批年輕干部走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，有序地實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部新老交替。三是對干部管理體制進(jìn)行了一系列改革。為改變權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，黨中央于1983年決定改革干部管理體制，如下放干部管理權(quán)限、調(diào)整和改進(jìn)干部管理辦法、對干部進(jìn)行分類管理等。四是制定了一系列干部管理制度。先后頒布和實(shí)施了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等一系列法規(guī)文件，形成了一套較為完備的法規(guī)體系，為干部隊(duì)伍管理提供了理論和政策基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┬聲r代黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索。黨的十八大以來，我們黨進(jìn)一步規(guī)范了干部管理，取得了顯著成效。一是提出新時代黨的組織路線。2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上提出新時代黨的組織路線，首次對組織路線作出明確概括：全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強(qiáng)組織保證。新時代黨的組織路線指出，要建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核的知事識人體系，以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系，崇尚實(shí)干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系，這為做好新時代干部工作指出了路徑方法、提供了根本遵循。二是提出新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記明確提出，新時期好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。三是破解干部選拔任用中的“四唯”問題。黨中央明確提出，選人用人要克服唯票、唯分、唯GDP、唯年齡偏向。四是建立健全干部管理一系列制度。不斷完善干部管理各項(xiàng)規(guī)章制度，如出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，為干部工作提供重要保障。

　　二、建黨以來黨的干部隊(duì)伍建設(shè)取得的顯著成就

　　培養(yǎng)了適應(yīng)不同時期黨的歷史使命要求的干部隊(duì)伍。新民主主義革命時期，黨不斷探索干部隊(duì)伍建設(shè)的路徑和方法，培養(yǎng)、訓(xùn)練、造就了成千上萬的優(yōu)秀干部。社會主義革命和建設(shè)時期，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)圍繞黨在這一時期的中心工作推進(jìn)，雖然在這一過程中也經(jīng)歷了挫折，但總體上看，實(shí)現(xiàn)了把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來的目的。改革開放新時期，黨和國家工作重心實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅強(qiáng)組織保證。中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)服務(wù)，培養(yǎng)造就了一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。

　　探索出一套中國特色的干部理論體系。一是確定了黨管干部、黨管人才的根本原則。這一原則是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作和人才工作中的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的重要保證，是干部工作和人才工作必須始終堅持的一項(xiàng)根本原則。習(xí)近平總書記提出新時代黨的組織路線中的“兩個著力”，是對黨管干部、黨管人才原則的創(chuàng)新發(fā)展。二是制定了干部選拔任用的政治標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)，以及對干部的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，是干部選用的風(fēng)向標(biāo)。新時代黨的組織路線再次明確了“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)。三是培養(yǎng)了適應(yīng)黨的地位變化要求的干部隊(duì)伍。革命時期，干部隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)造就了一支為推翻舊政權(quán)建立新中國而前仆后繼、不怕犧牲的干部隊(duì)伍。建設(shè)時期，干部隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)了一批立足崗位做奉獻(xiàn)的優(yōu)秀干部。改革開放時期，干部隊(duì)伍建設(shè)造就了一批敢于突破思想障礙和制度藩籬、銳意進(jìn)取的干部。

　　形成了一套科學(xué)的干部選拔任用教育管理制度。黨的干部隊(duì)伍建設(shè)所取得的輝煌成就與系統(tǒng)化規(guī)范化的干部選拔任用教育管理制度密不可分。建黨以來特別是改革開放以來，黨中央制定了一系列規(guī)范組織工作和干部工作的法規(guī)文件。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，進(jìn)一步完善黨的干部選拔任用教育管理制度。比如，在選拔任用方面，修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等；在教育管理方面，出臺《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》等；在考核方面，出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等；在干部激勵方面，出臺《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》等，形成了比較完備的干部選拔任用教育管理制度體系。

　　探索出豐富管用的提高干部能力素質(zhì)的方法。早在革命戰(zhàn)爭年代，黨就重視干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力問題。黨執(zhí)政后，干部隊(duì)伍中能力不足的問題凸顯，為此毛澤東提出了著名的又紅又專的要求。改革開放以來，隨著干部教育培養(yǎng)選用機(jī)制的不斷完善，干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力得到極大提升。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題。習(xí)近平總書記明確指出，把提高治理能力作為新時代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。要通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高干部各項(xiàng)工作能力和水平。

　　三、建黨以來黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

　　一是堅持和加強(qiáng)黨對干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的組織建設(shè)的重要內(nèi)容。我們黨是執(zhí)政黨，用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的根本保證。削弱黨管干部原則就等于削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，放棄黨管干部原則就意味著放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管干部原則最重要的是管方向、管政策、管制度、管職位。管方向，就是要堅持正確的干部路線，為實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命、鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力服務(wù)。管政策，就是要根據(jù)新的實(shí)際，制定、調(diào)整和完善干部選拔使用教育管理監(jiān)督政策。管制度，就是要通過深化改革，建立健全科學(xué)的干部工作制度。管職位，就是要根據(jù)干部管理權(quán)限，由各級黨組織直接管理干部。

　　二是緊緊圍繞黨的事業(yè)發(fā)展和黨的實(shí)踐開展工作。黨的干部隊(duì)伍建設(shè)必須與黨在特定時期的特定歷史任務(wù)相聯(lián)系，把干部隊(duì)伍建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，保證黨的干部隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)于黨的事業(yè)。在革命、建設(shè)和改革的不同時期，我們黨把上述經(jīng)驗(yàn)概括凝練為黨的組織路線服務(wù)政治路線的原則。政治路線是黨的綱領(lǐng)的具體體現(xiàn)，決定著黨在一定歷史時期行動的方向，也決定著黨的建設(shè)的方向。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證，要始終高度重視黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，為黨的政治路線的貫徹執(zhí)行提供堅強(qiáng)的干部人才保證。

　　三是堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則。德才兼?zhèn)?，方堪重任。不同歷史時期，黨對干部德才的具體要求有所不同。革命戰(zhàn)爭年代，對黨忠誠、英勇善戰(zhàn)、不怕犧牲的干部就是好干部。社會主義革命和建設(shè)時期，懂政治、懂業(yè)務(wù)、又紅又專的干部就是好干部。改革開放初期，擁護(hù)黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策，有知識、懂專業(yè)、銳意改革的干部就是好干部。黨的十八大以來，好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。實(shí)踐證明，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，把干部政治?biāo)準(zhǔn)、政治素質(zhì)擺在首要位置，保證了干部隊(duì)伍忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，必須毫不動搖地把這一顯著優(yōu)勢堅持好、發(fā)展好。

　　四是尊重把握干部成長規(guī)律。干部成長是有規(guī)律的，年輕干部從參加工作到走向成熟，成長為黨和國家的中高級領(lǐng)導(dǎo)干部，需要經(jīng)過必要的臺階、遞進(jìn)式的歷練和培養(yǎng)。必須從戰(zhàn)略和全局的高度來看待干部成長規(guī)律問題，既尊重干部成長的一般規(guī)律，又把握優(yōu)秀干部脫穎而出的特殊規(guī)律。組織培養(yǎng)和個人努力是干部成長的兩個必要條件，缺一不可。個人要努力加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中增長才干；組織也要努力為干部的成長創(chuàng)造更多的實(shí)踐機(jī)會和鍛煉平臺，充分發(fā)揮組織培養(yǎng)的多種渠道，促進(jìn)干部更好更快地成長。同時，要營造有利于干部成長進(jìn)步的良好政治生態(tài)。

　　五是建立健全制度化規(guī)范化的選人用人機(jī)制。我們黨在長期的干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐中，逐步探索出選育管用全鏈條選人用人機(jī)制。要精“選”。忠誠干凈擔(dān)當(dāng)是黨員干部最基本的政治素質(zhì)，是選拔優(yōu)秀干部的硬約束、硬要求、硬杠杠，要精選嚴(yán)考，把好選任關(guān)。要細(xì)“育”。注重加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，建立有效的跟蹤培養(yǎng)機(jī)制。要嚴(yán)“管”。建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系。堅持能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰，堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，激勵與約束并重。要重“用”。敢于破除論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備觀念，堅持依事?lián)袢?、以崗用人，注重使用那些在艱苦地區(qū)和復(fù)雜環(huán)境中錘煉的優(yōu)秀年輕干部，那些在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件的實(shí)踐中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕干部。

　　六是繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神。做好干部隊(duì)伍建設(shè)工作是一個不斷繼承與創(chuàng)新的過程。一方面，要總結(jié)發(fā)揚(yáng)好我們黨干部隊(duì)伍建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒我國傳統(tǒng)文化中從嚴(yán)治吏的有益做法，借鑒外國公務(wù)員制度中的積極因素；另一方面，要根據(jù)新時代新形勢新需要，針對新情況新問題，不斷變革不適宜的思想觀念、工作方式、制度體制等，與時俱進(jìn)探索新路徑新舉措，推動干部工作適應(yīng)新時代發(fā)展要求，為黨和人民事業(yè)勝利前進(jìn)提供堅強(qiáng)有力的組織保證。