適應(yīng)健全黨管干部、選賢任能制度要求的干部宏觀管理制度研究

來(lái)源：《黨建研究》2021年第5期

　　黨的干部制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，需要干部宏觀管理發(fā)揮更大作用。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述，深入總結(jié)近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專題開展課題研究，進(jìn)一步深化了對(duì)干部宏觀管理的認(rèn)識(shí)和把握。

　　干部宏觀管理，是指根據(jù)不同時(shí)期黨和國(guó)家的中心任務(wù)，結(jié)合實(shí)際運(yùn)用科學(xué)的原理、制度、方法，對(duì)干部工作從總體上、全局上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上作出規(guī)范、規(guī)劃、調(diào)控、統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督的管理活動(dòng)，具有戰(zhàn)略性、權(quán)威性、系統(tǒng)性和時(shí)代性，可以說(shuō)是“干部管理的管理”。其主要目的是發(fā)揮黨委（黨組）及其組織（人事）部門總攬全局、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、有效監(jiān)督的作用，防止各行其是、各自為政，使干部人事工作沿著健康的軌道運(yùn)行和發(fā)展。其主要任務(wù)可概括為“五管”：管政策制度，就是落實(shí)黨的干部路線方針政策，根據(jù)權(quán)限和實(shí)際研究制定和貫徹落實(shí)具體的干部政策；管體制機(jī)制，就是根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要設(shè)置干部管理機(jī)構(gòu)、劃分干部管理權(quán)限、調(diào)整干部管理范圍，確定干部工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和管理關(guān)系；管規(guī)劃調(diào)控，就是對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的總量、結(jié)構(gòu)、布局以及干部制度建設(shè)等提出前瞻性要求；管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就是整體推進(jìn)不同條塊、不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)之間的干部工作，妥善處理干部管理各環(huán)節(jié)、各部分之間以及內(nèi)外部各種影響因素之間的關(guān)系；管指導(dǎo)檢查，就是對(duì)干部工作運(yùn)行情況和干部政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)和解決普遍性問(wèn)題，推動(dòng)政策、制度、規(guī)劃等落實(shí)。其實(shí)施主體是黨中央和各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門。其管理對(duì)象以干部工作和干部工作部門為主，也包括整個(gè)干部隊(duì)伍。其重要價(jià)值在于維護(hù)干部路線方針政策的權(quán)威性、干部標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性、干部工作程序的規(guī)范性和干部工作紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

　　黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，“堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度”。這集中體現(xiàn)了黨的干部工作原則與導(dǎo)向、路線與方法的有機(jī)統(tǒng)一。黨管干部是干部宏觀管理的根本原則，是做好干部宏觀管理的關(guān)鍵所在；選賢任能是干部宏觀管理的核心目標(biāo)，是評(píng)價(jià)干部宏觀管理成效的重要標(biāo)尺；干部宏觀管理是健全黨管干部、選賢任能制度的實(shí)踐路徑和載體。我們要把黨管干部、選賢任能作為干部宏觀管理工作的核心理念和根本要求，貫穿到干部宏觀管理全過(guò)程、各方面。

　　一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管干部制度機(jī)制

　　調(diào)研中大家反映，干部宏觀管理的基本內(nèi)涵是明確的，但具體管什么、怎么管還需進(jìn)一步明晰，相關(guān)政策制度也要進(jìn)一步完善。一要全面落實(shí)黨管干部原則。在干部宏觀管理中，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作格局，保證黨對(duì)干部路線方針政策的制定權(quán)、對(duì)重要干部的管理權(quán)、對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)，推進(jìn)黨管干部科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。改進(jìn)地方黨委向地方國(guó)家機(jī)關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部工作，確保與相關(guān)法律法規(guī)相銜接。二要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序選人用人，發(fā)揮好黨組織在干部選拔任用中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用?？茖W(xué)界定一把手的用人權(quán)，規(guī)范一把手在干部分析研判和動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定等環(huán)節(jié)的履職用權(quán)行為。三要健全事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)黨管干部制度。完善權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位干部管理制度，改進(jìn)干部選拔任用、交流、培養(yǎng)等工作。建立健全國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、考核、激勵(lì)等制度。

　　二、堅(jiān)持事業(yè)為上、權(quán)責(zé)一致，完善干部管理體制機(jī)制

　　不少同志談到，當(dāng)前干部管理中需要注意防止越位缺位錯(cuò)位情況。分級(jí)管理上，有的地方和單位對(duì)“下管”職務(wù)延伸過(guò)長(zhǎng)、過(guò)寬；分類管理上，相關(guān)改革穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)出現(xiàn)了條塊分割現(xiàn)象，對(duì)統(tǒng)籌使用干部資源帶來(lái)一定障礙；歸口管理上，有的還沒有真正歸口“管”起來(lái)，缺少具體的管理制度、運(yùn)行機(jī)制；雙重管理上，存在范圍不夠科學(xué)合理、主協(xié)管單位職責(zé)權(quán)限不夠清晰、操作程序不夠規(guī)范甚至擅自突破干部管理權(quán)限等問(wèn)題。解決上述問(wèn)題，一要堅(jiān)持分級(jí)管理和重點(diǎn)管理相結(jié)合，在堅(jiān)持“下管一級(jí)”原則的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)再下一級(jí)黨政正職等關(guān)鍵崗位干部以及優(yōu)秀年輕干部等重點(diǎn)對(duì)象的管理。二要把握好干部分類管理的統(tǒng)籌，堅(jiān)持“三支隊(duì)伍”差異化管理、推進(jìn)專門領(lǐng)域干部職業(yè)化改革，建立健全干部隊(duì)伍職業(yè)發(fā)展基本平衡、層級(jí)大體相通、保障相應(yīng)匹配的制度機(jī)制，統(tǒng)籌抓好編制、職數(shù)、待遇保障等政策，防止干部管理部門化傾向、利益化驅(qū)動(dòng)。三要理順歸口領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理相關(guān)權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全運(yùn)行機(jī)制及規(guī)則程序，增強(qiáng)歸口管理效能。四要規(guī)范干部雙重管理，科學(xué)界定干部雙重管理列入條件和職務(wù)范圍，厘清主管和協(xié)管單位職責(zé)權(quán)限，優(yōu)化操作程序，強(qiáng)化管理監(jiān)督，做到主管有力、協(xié)管到位。五要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍配置，合理確定各層級(jí)干部及領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)配置比例，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保各級(jí)干部數(shù)量與機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。

　　三、立足優(yōu)化成長(zhǎng)路徑，完善干部培養(yǎng)鍛煉制度機(jī)制

　　大家談到，當(dāng)前干部培養(yǎng)鍛煉制度頂層設(shè)計(jì)已比較完備，問(wèn)題主要是一些地方和單位執(zhí)行不力，有的配套政策措施沒有跟上，有的制度落實(shí)跟進(jìn)不夠，導(dǎo)致一些干部素養(yǎng)難以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，干部?jī)?chǔ)備不能滿足事業(yè)發(fā)展需求。完善干部培養(yǎng)鍛煉制度機(jī)制，一是加強(qiáng)干部培養(yǎng)鍛煉規(guī)劃和落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)《2019—2023年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)對(duì)本地本部門干部隊(duì)伍培養(yǎng)鍛煉工作的統(tǒng)籌謀劃和跟蹤落實(shí)，不斷優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的年齡、專業(yè)等結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。二是健全政治素質(zhì)培養(yǎng)鍛煉制度機(jī)制。加強(qiáng)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力訓(xùn)練、政治實(shí)踐歷練，用好組織調(diào)訓(xùn)、專題研討班等形式，提升干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。實(shí)施一把手政治能力提升計(jì)劃，使其政治素養(yǎng)與擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配。三是健全專業(yè)能力提升制度機(jī)制。突出針對(duì)性和實(shí)效性，建立分級(jí)分類開展知識(shí)培訓(xùn)、專業(yè)化訓(xùn)練制度，幫助干部提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力。四是健全實(shí)踐鍛煉制度機(jī)制。完善干部援派、掛職制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和審批備案管理，推動(dòng)援派、掛職干部在重大斗爭(zhēng)一線、參與重大任務(wù)中磨煉意志品質(zhì)、增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神、提高解決實(shí)際問(wèn)題能力。五是健全年輕干部培養(yǎng)選拔常態(tài)化長(zhǎng)效化制度機(jī)制。分級(jí)分類建立信息庫(kù)，確保大批優(yōu)秀年輕干部在經(jīng)受住各種考驗(yàn)中成長(zhǎng)成才，著力解決優(yōu)秀年輕干部?jī)?chǔ)備不足等問(wèn)題。

　　四、突出精準(zhǔn)科學(xué)選人用人，完善干部選拔任用制度機(jī)制

　　大家談到，當(dāng)前干部選拔任用制度整體上比較成熟，主要是事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)干部選拔任用還需更好地適應(yīng)和體現(xiàn)其自身特點(diǎn)，同時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別干部政治素質(zhì)、專業(yè)能力的政策制度還要實(shí)化細(xì)化。一要區(qū)分不同領(lǐng)域健全干部選拔任用制度。在遵循和落實(shí)《干部任用條例》的同時(shí)，結(jié)合事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地健全干部選拔任用制度，進(jìn)一步鮮明用人標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化選拔流程、完善工作機(jī)制。二要改進(jìn)政治素質(zhì)考察辦法。聚焦政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律，突出考察是否學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”?？偨Y(jié)和用好建立干部政治素質(zhì)檔案的經(jīng)驗(yàn)做法，健全在重大斗爭(zhēng)一線加強(qiáng)干部政治素質(zhì)考察辦法。三要完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性分析研判機(jī)制。建立常態(tài)化分析研判制度，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范干部動(dòng)議工作。堅(jiān)持不研判不動(dòng)議、不研判不推薦、不研判不調(diào)整。把功夫下在平時(shí)，重點(diǎn)分析研判班子的優(yōu)化方向及需求，研判干部的突出特點(diǎn)、問(wèn)題不足及調(diào)整使用意向。四要健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)配備機(jī)制。對(duì)照《規(guī)劃綱要》等政策文件的目標(biāo)要求，經(jīng)常開展分析，搞好需求測(cè)算，及時(shí)評(píng)估預(yù)警，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆等契機(jī)，動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)配備目標(biāo)。

　　五、注重統(tǒng)籌用好干部資源，完善干部交流制度機(jī)制

　　不少同志反映，當(dāng)前干部資源科學(xué)配置還不夠，“條、塊”干部之間、上下層級(jí)干部之間、同級(jí)各單位之間以及黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)“三支隊(duì)伍”之間統(tǒng)籌交流使用不夠活躍，制度化還有欠缺，干部隊(duì)伍同質(zhì)化、部門化、半封閉化等現(xiàn)象仍不同程度存在。為此，一要健全干部資源統(tǒng)籌使用制度。完善干部交流工作相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)“三支隊(duì)伍”干部交流，推動(dòng)干部跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域交流工作制度化、常態(tài)化。二要完善從基層一線遴選干部制度。拓寬干部職業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)一步抓好“機(jī)關(guān)接地氣、干部走基層”相關(guān)要求落實(shí)，改進(jìn)機(jī)關(guān)干部到基層一線任職、掛職和鍛煉工作。三要打通社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道。對(duì)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織人才及專家學(xué)者進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，鼓勵(lì)地方加強(qiáng)探索實(shí)踐，有效吸納機(jī)關(guān)急需的社會(huì)優(yōu)秀人才。

　　六、堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)、全面全程，完善干部管理監(jiān)督制度機(jī)制

　　大家認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)干部管理監(jiān)督制度體系日臻完善，監(jiān)督效力持續(xù)增強(qiáng)，但有的政策制度執(zhí)行實(shí)施以及制度之間的銜接協(xié)同還有待加強(qiáng)，既要嚴(yán)格落實(shí)，也要形成合力。一要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。堅(jiān)持抓早抓小抓預(yù)防，加強(qiáng)對(duì)干部的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，加大政治監(jiān)督、政治督查力度。認(rèn)真執(zhí)行巡視巡察、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度，改進(jìn)談話和函詢工作方法。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，充分考慮不同情形，進(jìn)一步規(guī)范清理領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)、高校、社會(huì)組織等兼職工作，避免簡(jiǎn)單“一刀切”。二要全面準(zhǔn)確了解干部情況。運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，破除干部管理信息壁壘，加大干部、人事和編制等部門信息共享，及時(shí)了解紀(jì)委監(jiān)委、巡視巡察、審計(jì)、信訪等機(jī)關(guān)和部門掌握的有關(guān)干部信息，探索運(yùn)用干部生活圈、社交圈信息。建立工作時(shí)間之外監(jiān)督制度，總結(jié)推廣定期到街道社區(qū)了解情況、家訪、隨訪等做法。三要提升管理監(jiān)督制度效力。既要結(jié)合新形勢(shì)新要求補(bǔ)齊制度短板，也要加強(qiáng)干部管理監(jiān)督制度的整合，更要認(rèn)真嚴(yán)格落實(shí)，真正用制度管人、用制度管事，切實(shí)以完備的制度、堅(jiān)決的執(zhí)行提升干部管理監(jiān)督工作成效。

　　七、著眼調(diào)動(dòng)積極性，完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)制度機(jī)制

　　很多同志談到，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的政策制度不少，效用之所以沒有充分發(fā)揮出來(lái)，主要是剛性不夠，還應(yīng)研究制定些硬措施。一要強(qiáng)化政治激勵(lì)。進(jìn)一步鮮明用人導(dǎo)向，對(duì)那些政治立場(chǎng)堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)作為、工作實(shí)績(jī)突出、不怕得罪人的干部要大膽使用。進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，準(zhǔn)確把握和執(zhí)行受處理處分干部重新?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、進(jìn)一步使用或者提拔任用的政策措施。指導(dǎo)建立健全澄清正名和誣告陷害責(zé)任追究機(jī)制。全面實(shí)施事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度，做好與公務(wù)員職級(jí)制度的政策銜接。二要強(qiáng)化精神激勵(lì)。建立健全經(jīng)常性談心談話制度，加強(qiáng)對(duì)干部的心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷。加大對(duì)擔(dān)當(dāng)作為者的表?yè)P(yáng)表彰力度，營(yíng)造崇尚先進(jìn)優(yōu)秀、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的黨內(nèi)氛圍和社會(huì)環(huán)境。三要強(qiáng)化待遇保障。建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與工作業(yè)績(jī)相掛鉤的薪酬待遇政策，縮小地區(qū)、行業(yè)差距。持續(xù)推動(dòng)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為政策落實(shí)，確保干部合理的津貼、補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)盡發(fā)，該有的休假、體檢等權(quán)益應(yīng)享盡享。

　　八、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，提高干部宏觀管理制度效能

　　大家提出，要明確各級(jí)黨委（黨組）及組織人事部門在制定和實(shí)施干部宏觀管理制度中的責(zé)任，對(duì)哪些政策需要結(jié)合實(shí)際配套細(xì)化、哪些政策必須剛性執(zhí)行作出明確規(guī)定，加強(qiáng)跟進(jìn)指導(dǎo)、檢查督查，確保責(zé)任落實(shí)。要強(qiáng)化過(guò)程管理，及時(shí)跟蹤評(píng)估政策制度實(shí)施效果及影響，深入分析面臨的新情況以及落實(shí)中的問(wèn)題，適時(shí)改進(jìn)完善制度機(jī)制，特別是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明切實(shí)可行的“暫行”“試行”制度要及時(shí)修訂實(shí)行。加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，著力解決有規(guī)不依、貫徹不力問(wèn)題，確保干部政策制度落到實(shí)處。