以黨建項目化提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量

來源：《黨建研究》2021年第4期

　　著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，是基層黨組織建設(shè)的一項重要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。陜西省商洛市深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，堅持問題導(dǎo)向，把黨建重點任務(wù)和難點問題細(xì)化為具體項目，以項目化管理方法為抓手，全面提升基層組織建設(shè)質(zhì)量和水平，全力推動黨建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互融共促。

　　一、精準(zhǔn)梳理黨建項目，推動黨建工作由“難點”變“亮點”

　　黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層。商洛市將“破解難題弱項”作為重要命題，借鑒經(jīng)濟(jì)工作項目化理念，聚焦“三個重點”精準(zhǔn)梳理黨建項目，重點發(fā)力，推進(jìn)基層黨建工作提質(zhì)增效。

　　融入發(fā)展大局立項目。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在柞水縣考察時的重要指示要求，深刻理解什么是“國之大者”，思考黨的建設(shè)怎樣圍繞“延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”選題立項。市委探索實施以“把黨支部建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；把黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上，帶動增收致富；把扶貧車間建在易地扶貧搬遷點上，帶動就地就業(yè)”為主要內(nèi)容的“三建三帶”活動，作為深化抓黨建促脫貧攻堅的重要抓手，全市新建園區(qū)黨支部133個，產(chǎn)業(yè)鏈黨小組1602個，扶貧工廠（車間）473個，建立“兩借兩還”“旅游四聯(lián)”“互助聯(lián)動”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動10.7萬戶貧困戶增收致富。商州區(qū)實施“壯大集體經(jīng)濟(jì)鏈打造利益聯(lián)結(jié)體”項目，通過“集中投資入股、實體公司帶動、集體受益分紅”的辦法，先后投入2.053億元，成立村級集體經(jīng)濟(jì)組織268個，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。洛南縣深化實施“黨建鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈”項目，形成“烤煙產(chǎn)業(yè)黨支部+產(chǎn)業(yè)黨小組+產(chǎn)業(yè)合作社+煙農(nóng)”的黨建扶貧模式。商洛高新區(qū)實施“黨建+店小二”項目，優(yōu)化服務(wù)，提升效能，幫助解決轄區(qū)企業(yè)發(fā)展難題，為創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)力量。2020年，全市圍繞服務(wù)中心大局確立黨建項目24個，占年度黨建項目總數(shù)的40%。

　　聚焦問題整改找項目。堅持以中央、省里各類檢查反饋問題整改為導(dǎo)向，從中分析、梳理、找出黨建項目。針對述職評議考核中省委點評“一些基層黨組織擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、攻堅克難勁頭還不足”問題，謀劃實施以“建立部署、協(xié)調(diào)、督辦、整改、問責(zé)、總結(jié)閉環(huán)責(zé)任鏈條”為主要內(nèi)容的“抓落實閉環(huán)責(zé)任鏈條”項目，倒逼干部干在平時、趕在平時。針對省委巡視反饋“部分村級黨組織帶富領(lǐng)富能力不強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱”問題，實施“集體經(jīng)濟(jì)與村干部補(bǔ)貼掛鉤”項目，探索出“三改革一獎補(bǔ)”“五大舉措”提升村集體經(jīng)濟(jì)等做法，全市扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)重點村120個，集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)5萬元以上村占總數(shù)的63%。鎮(zhèn)安縣針對督查反饋的“村組干部力量薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展細(xì)小零散、服務(wù)群眾不到位等問題”，創(chuàng)新實施“互助聯(lián)保”工作機(jī)制項目，打通黨組織服務(wù)群眾“最后一公里”。2020年，全市聚焦問題整改確立黨建項目9個，占年度黨建項目總數(shù)的15%。

　　著眼破解難題選項目。緊盯基層黨建存在的“老大難”問題和堵點漏點，謀劃精選黨建項目，努力把改革創(chuàng)新要求貫穿黨建工作始終。針對一些新興領(lǐng)域亟須跟進(jìn)優(yōu)化設(shè)置基層黨組織的問題，市委組織部研究制定加強(qiáng)“五個板塊”黨建工作的意見，以“三聯(lián)兩引兩服務(wù)”為載體加強(qiáng)農(nóng)民工黨建，以“四有兩規(guī)范”為載體加強(qiáng)離退休黨建，以“四個四”為載體加強(qiáng)移民小區(qū)黨建，以“五化一創(chuàng)”為載體加強(qiáng)“小個專”黨建，以“三同步五嵌入”為載體加強(qiáng)工程項目黨建，累計新成立各類黨組織304個，較大程度消除了黨組織覆蓋盲點。針對農(nóng)民工黨員去向難掌握、組織活動難開展等難點，商南縣探索實施以“加強(qiáng)堡壘安家、政治吸納歸家、暖心服務(wù)愛家、拓展途徑興家”為主要內(nèi)容的“四家”模式加強(qiáng)農(nóng)民工黨員管理項目，實現(xiàn)農(nóng)民工黨員“離鄉(xiāng)不離黨、返鄉(xiāng)有舞臺”。針對新建立移民小區(qū)服務(wù)能力不強(qiáng)、自治水平弱、搬遷群眾生活融入慢等堵點，丹鳳縣創(chuàng)新實施移民小區(qū)“黨建引領(lǐng)凝心暖心”項目，扎實做好易地扶貧搬遷群眾生產(chǎn)生活“后半篇”文章。2020年，全市圍繞破解黨建難題確立黨建項目27個，占年度黨建項目總數(shù)的45%。

　　二、創(chuàng)新工作提升機(jī)制，推動黨建工作由“虛功”變“實做”

　　一分部署，九分落實。商洛市在實施黨建項目化過程中建立書記領(lǐng)辦“實事硬事”、定期調(diào)度督辦等“四項制度”，通過黨建項目責(zé)任化、工作責(zé)任具體化，著力破解黨建工作“虛功難做實”的問題。

　　建立書記領(lǐng)辦“實事硬事”制度。每年從黨建項目庫中篩選出涉及基層黨建人財物等最難辦、最迫切的五件實事硬事項目，由縣區(qū)委書記直接領(lǐng)辦，并納入年終觀摩評比，倒逼肩扛責(zé)任、靠前指揮。各縣區(qū)委書記2019年領(lǐng)辦實施“黨旗引領(lǐng)脫貧路”主題實踐活動、支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、軟弱渙散基層黨組織整頓、“一肩挑”比例提升、貧困村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋等五件實事硬事；2020年領(lǐng)辦實施選優(yōu)配強(qiáng)黨務(wù)干部、健全城鄉(xiāng)居民小區(qū)組織體系和保障機(jī)制、推進(jìn)村干部待遇補(bǔ)貼與村級集體經(jīng)濟(jì)收益掛鉤、創(chuàng)建商業(yè)街區(qū)黨群服務(wù)中心、建立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶資金等五件實事硬事，在推進(jìn)基層黨建工作上發(fā)揮了明顯的示范引領(lǐng)作用。

　　建立定期調(diào)度督辦制度。實行“每月調(diào)度、雙月督辦”，掌握項目進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)存在問題，研究對策措施，強(qiáng)化工作指導(dǎo)。根據(jù)調(diào)度情況，市委組織部采取“四不兩直”方式，每兩個月集中進(jìn)行一次督辦，現(xiàn)場指出問題，督促整改落實，推動項目實施。2020年以來，先后調(diào)度11次，督辦6次。

　　建立項目研判提升制度。建立黨建項目指導(dǎo)人員信息庫，按照各自領(lǐng)域和特長成立項目指導(dǎo)組。實行立項、推進(jìn)、評估全過程介入，確保項目聚焦要求、推進(jìn)落實有力、工作成效突出、推廣價值明顯。2020年，項目指導(dǎo)組先后多次深入縣區(qū)和基層單位，采取現(xiàn)場察看、座談交流、分析評估、面對面反饋方式，對重點項目逐一研判提升。

　　建立觀摩評審激勵制度。市委組織部每年組織一次黨建項目觀摩，采取“實地觀摩+現(xiàn)場測評+總結(jié)交流”方式，對全市黨建項目考核評估。評估結(jié)果與年度考核、述職評議考核、創(chuàng)新獎評選、資金獎補(bǔ)等掛鉤。2020年11月召開的全市黨建項目現(xiàn)場觀摩會，實地評審領(lǐng)辦項目、共同項目、聯(lián)動項目、自創(chuàng)項目4類32個，對綜合排名前三位的，年度考核綜合得分分別加分；分類排名前兩位的創(chuàng)新項目以“以獎代補(bǔ)”形式給予5萬元黨費獎勵。黨員黨性“體檢診療”、村級支部書記“智囊團(tuán)”等富有成效的做法在全市進(jìn)行工作推廣。

　　三、深化實踐結(jié)果運用，推動黨建工作由“單一”變“融合”

　　黨建強(qiáng)則人心聚、事業(yè)興。商洛市將黨建項目融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)，通過持續(xù)不斷地深化推進(jìn)，在全市上下形成了比追趕超的良好氛圍，黨的建設(shè)得到全面提升，有力助推了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　促進(jìn)落實主體責(zé)任從“被動抓”到“主動抓”的轉(zhuǎn)變。黨建項目化實施以來，市委書記基層調(diào)研必看黨建、召開會議必講黨建、工作匯報必聽黨建，以身作則、帶頭示范；各縣區(qū)委書記把黨建項目抓在手上，親力親為謀劃，直接推動落實；縣區(qū)組織部門精心組織實施，解決具體問題；各基層黨組織主動承接任務(wù)，大膽探索實踐，形成了上下聯(lián)動、層層抓落實的良好格局。全市定期例會研究黨建項目成為常態(tài)，基層人財物保障不斷健全，配備專兼職黨務(wù)干部1414名，打造專業(yè)市場黨群服務(wù)中心15個，建立黨內(nèi)關(guān)愛關(guān)懷幫扶資金1353萬元，一批困擾基層、群眾關(guān)心的黨建難題得到了有效解決。

　　促進(jìn)黨建工作活力轉(zhuǎn)變?yōu)楦母飫?chuàng)新的內(nèi)生動力。在實施黨建項目化過程中，全市立足新時代研究新問題，精確選題，精準(zhǔn)發(fā)力，使黨建工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦母飫?chuàng)新的實際成效。2020年，全市以黨建引領(lǐng)推動改革創(chuàng)新項目18項。通過立項目、抓推進(jìn)、比創(chuàng)新、曬成績，推動政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革持續(xù)深化，打造了“商洛秒辦”審批服務(wù)品牌，商洛市成為2020年中央財政支持金融服務(wù)綜合改革試點城市。

　　促進(jìn)黨建工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎又卫硇堋Ｔ谕苿狱h建項目化過程中，全市堅持重心下移，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，圍繞“自治法治德治”謀劃黨建項目6個，一體化推進(jìn)“三治融合”。山陽縣探索推行“‘四建四進(jìn)’模式強(qiáng)化移民小區(qū)治理”、洛南縣探索推行“三治融合強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理”、柞水縣探索推行“‘五微不至’打造小微權(quán)力清單”等黨建項目，進(jìn)一步強(qiáng)引領(lǐng)、優(yōu)服務(wù)，不斷開創(chuàng)黨建引領(lǐng)基層治理新境界。2019年以來，商洛市連創(chuàng)國家和省級雙擁模范城、省級文明城市、全省法治政府建設(shè)示范市，群眾獲得感、幸福感、安全感有效提升。

　　促進(jìn)黨建工作成效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)大動能。通過實施黨建項目化，全市各級黨組織圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的作用日益明顯。各級黨組織充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，積極協(xié)助落實“六穩(wěn)”“六保”和一攬子援企穩(wěn)崗政策，建立市委常委會月度分析經(jīng)濟(jì)形勢制度，出臺穩(wěn)經(jīng)濟(jì)20條、促發(fā)展10條、穩(wěn)就業(yè)22條、擴(kuò)消費24條等舉措，圍繞“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大工程建設(shè)）謀劃項目712個，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展做法被《人民日報》頭版頭條報道。全市7縣區(qū)全部摘帽、701個貧困村全部退出、56.11萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。