深化駐村幫扶工作 推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興

來(lái)源：《黨建研究》2021年第4期

　　習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善駐村第一書記和工作隊(duì)、東西部協(xié)作、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶等制度，并根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)變化進(jìn)行完善。貴州省堅(jiān)持把選派第一書記和駐村干部到村幫扶作為抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興的“關(guān)鍵一招”，做到“九個(gè)堅(jiān)持”。黨的十八大以來(lái)，每年選派8000余名第一書記、3.5萬(wàn)余名駐村干部，累計(jì)選派20余萬(wàn)人次干部到一線駐村幫扶。廣大第一書記和駐村干部扎根基層、走進(jìn)群眾，真蹲實(shí)駐、真幫實(shí)促、真抓實(shí)干，為全省按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)持續(xù)深化。省委高度重視駐村幫扶工作，省委組織部負(fù)責(zé)牽頭抓總，把駐村幫扶作為夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，同時(shí)加強(qiáng)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑，從1986年起就從機(jī)關(guān)單位選派干部，組成黨建扶貧工作隊(duì)赴貧困村駐點(diǎn)開展幫扶。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，把駐村幫扶作為抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興的重要工作，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織政治優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌單位幫扶、駐村幫扶、東西部扶貧協(xié)作幫扶等力量，精準(zhǔn)選人、精準(zhǔn)派駐、精準(zhǔn)管理，形成幫扶合力。將駐村幫扶工作列入黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、各級(jí)黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，一年接著一年抓。

　　堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)擇優(yōu)選派。采取深入宣傳發(fā)動(dòng)、個(gè)人志愿報(bào)名、單位遴選推薦等方式，從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在崗在編的骨干中，選派政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)實(shí)、綜合能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部駐村，側(cè)重于從有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)或涉農(nóng)方面專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)人員中選派，其中第一書記和駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)均為處科級(jí)干部或處科級(jí)后備干部。各級(jí)組織部門對(duì)選派人員資格條件逐一審核把關(guān)，對(duì)不符合選派標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)成重新選派，貧困村第一書記、駐村干部選派、調(diào)整，實(shí)行市、縣黨委書記“雙簽字”制度，確保把優(yōu)秀的人選派到脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興一線建功立業(yè)。

　　堅(jiān)持因村派人編組編隊(duì)。建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶貧困縣制度，各級(jí)若干單位共同幫一個(gè)貧困縣。選派的第一書記和駐村干部由被幫扶縣根據(jù)貧困村資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，結(jié)合幫扶單位優(yōu)勢(shì)、選派干部專業(yè)特長(zhǎng)，以村為單位進(jìn)行編組編隊(duì)，5人一組成隊(duì)建制到村幫扶。對(duì)貧困程度較深的村，注重從項(xiàng)目資金優(yōu)勢(shì)的綜合部門選派；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施差的村，注重從交通、水利、農(nóng)業(yè)、電力等單位選派；對(duì)軟弱渙散的村，注重從組織、政法、宣傳等部門選派，確保第一書記和駐村干部都安排到最合適、最需要的地方。

　　堅(jiān)持吃住在村工作到組。將第一書記和駐村干部組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所駐村，要求吃住在村、工作到組，每月在村工作時(shí)間不少于20天。駐村干部與選派單位所有工作脫鉤，對(duì)擅自將第一書記和駐村干部抽回單位，造成“兩頭跑”的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。明確第一書記和駐村干部承擔(dān)宣傳黨的方針政策、建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、提升治理水平、為民辦事服務(wù)等職責(zé)，不僅要抓幫扶村面上的工作，還要下沉到村民組、網(wǎng)格擔(dān)任網(wǎng)格員，使幫扶工作任務(wù)具體化、項(xiàng)目化。

　　堅(jiān)持全員培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的需要，每年對(duì)第一書記和駐村干部進(jìn)行全員輪訓(xùn)。組織編寫駐村工作手冊(cè)，包含扶貧政策、基層黨建工作、項(xiàng)目實(shí)施辦法等內(nèi)容，提高第一書記和駐村干部服務(wù)基層、做群眾工作的能力。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，整合各級(jí)黨校和干部教育培訓(xùn)資源，開設(shè)全省新時(shí)代學(xué)習(xí)大講堂，對(duì)第一書記和駐村干部進(jìn)行履職培訓(xùn)，并組織開展應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)測(cè)試。采取專題化學(xué)習(xí)、開放式教育、走出去學(xué)習(xí)和邀請(qǐng)優(yōu)秀第一書記現(xiàn)身說(shuō)法等方式，分期分批進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商等實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)。

　　堅(jiān)持從嚴(yán)管理動(dòng)態(tài)調(diào)整。制定第一書記和駐村干部考核管理辦法，明確縣鄉(xiāng)黨委履行監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持考勤和考績(jī)相結(jié)合，與鄉(xiāng)村干部同管理、同考核、同監(jiān)督。各級(jí)黨委組織部負(fù)責(zé)駐村工作督查，對(duì)不按要求常駐、群眾反映差的，采取函告單位、通報(bào)批評(píng)、召回管理等方式督促整改。將年度考核“優(yōu)秀”等次比例由12%提高到30%，采取日?？己?、半年考核和年終考核相結(jié)合，組織評(píng)價(jià)和群眾民主評(píng)議相結(jié)合，對(duì)駐村干部作用發(fā)揮作出客觀公正評(píng)價(jià)。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)幫扶工作不脫節(jié)、不斷檔，按照換人不換村的要求，第一書記和駐村干部確需調(diào)整的，嚴(yán)格程序動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)指導(dǎo)發(fā)揮作用。對(duì)駐村工作職責(zé)進(jìn)行要素解構(gòu)、分類聚合、總結(jié)提煉，制定了第一書記履職工作要點(diǎn)，理順村支書和第一書記的職責(zé)。每季度下發(fā)駐村工作要點(diǎn)，清單式明確工作重點(diǎn)。定期不定期編發(fā)推送典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)和幫扶第一書記結(jié)合實(shí)際開展工作，發(fā)揮尖兵作用。廣大第一書記和駐村干部緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，以培養(yǎng)村級(jí)后備力量為重點(diǎn)，把組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨組織建設(shè)成為脫貧致富的“橋頭堡”；積極組織群眾加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，抱團(tuán)發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)；深入摸清貧困底數(shù)，逐村逐戶、逐人逐項(xiàng)制定幫扶計(jì)劃，推動(dòng)脫貧政策精準(zhǔn)落實(shí)。

　　堅(jiān)持激勵(lì)保障典型引領(lǐng)。為第一書記和駐村干部解決必要的生產(chǎn)生活條件，財(cái)政統(tǒng)籌安排第一書記每人每年不低于1萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)，每年安排一次體檢，購(gòu)買保額不低于100萬(wàn)元的人身意外傷害保險(xiǎn)，配送越冬“四件套”（一本《習(xí)近平的七年知青歲月》、一床電熱毯、一臺(tái)電熱爐、一個(gè)小藥箱），讓他們放心駐村工作。對(duì)成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的第一書記，同等條件優(yōu)先使用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，全省提拔重用第一書記和駐村干部9000余名。省委連續(xù)3年開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)表彰，表彰了3197名先進(jìn)個(gè)人和1498個(gè)先進(jìn)集體，在全省掀起了對(duì)照標(biāo)桿、學(xué)習(xí)標(biāo)桿的良好氛圍。

　　堅(jiān)持一人駐村全員幫扶。堅(jiān)持干部當(dāng)代表、單位做后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，明確一名單位班子成員擔(dān)任駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)幫扶責(zé)任、項(xiàng)目、資金“三個(gè)捆綁”，切實(shí)提高幫扶實(shí)效。開展“支部結(jié)對(duì)、干群結(jié)親”活動(dòng)，幫扶單位機(jī)關(guān)黨支部結(jié)對(duì)聯(lián)系村黨支部、黨小組，干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)每半年深入幫扶村開展調(diào)研指導(dǎo)不少于一次，形成一人駐村、全員幫扶的格局。