深化國資國企改革必須堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)

來源：《黨建研究》2021年第4期

　　堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)，是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求和鮮明特色，是推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的根本保證。黨的十八大以來，習近平總書記提出關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的一系列新思想新觀點新論斷，為我們做好國有企業(yè)黨建工作提供了根本遵循。2018年，習近平總書記考察上海，看企業(yè)、談創(chuàng)新、論黨建，專門視頻連線了洋山港四期自動化碼頭，聽取工作匯報，作出重要指示，對上海國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)提出明確要求。上海市委深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要指示精神，認真抓好《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）的學習宣傳和貫徹落實，堅持以國企黨建30項重點任務為牽引，進一步推動黨的領(lǐng)導與公司治理有機融合，努力開創(chuàng)與城市發(fā)展戰(zhàn)略目標相匹配、與時代變化趨勢格局相適應、與上海國企功能定位相符合的國企黨建工作新局面。

　　一、把黨的領(lǐng)導落實到企業(yè)改革發(fā)展的全過程、各環(huán)節(jié)、最基層，著力解決層層遞減問題

　　一是在“鑄魂”上下功夫。黨的十八大以來，通過一系列黨內(nèi)集中教育，引導全市國企黨組織和黨員持續(xù)深入學思踐悟新思想。“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，把習近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為學習的重要內(nèi)容，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。2020年，市委在全國省級層面率先開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習教育，以此為契機，又接連舉辦第四輪“萬名書記進黨校”和企業(yè)家專題研修班，進一步把“魂”鑄牢。

　　二是在“融入”上下功夫。堅持讓黨建工作引領(lǐng)在前、內(nèi)嵌其中、支撐在后，貫穿企業(yè)發(fā)展全生命周期。“黨建入章”應進必進，市管企業(yè)和境內(nèi)上市企業(yè)全部完成，二級以下企業(yè)也基本做到，尤其是針對混合所有制企業(yè)的特殊性，堅持分類指導，注意加強與其他股東包括機構(gòu)投資者的溝通，避免操作簡單化。“雙向進入、交叉任職”層層推進，除市供銷社參照總社分設(shè)黨委書記和理事長，其他市管企業(yè)全部實現(xiàn)“一肩挑”，二級以下企業(yè)80%得到落實。黨委前置研究討論程序更加明晰，全部市管企業(yè)和90%二級企業(yè)都已落實相關(guān)要求。為進一步厘清黨委會與企業(yè)其他治理主體的權(quán)責邊界，防止把前置研究討論當成“筐”，大事小事都往里裝，按照中央組織部要求，2020年把制定前置研究討論事項清單示范文本作為重中之重，市委組織部會同市國資委黨委研究推出“1+3”制度體系，即一個總的指導意見加市場競爭、金融服務、功能保障三類企業(yè)的3套示范文本，明確了10類前置事項、4個實現(xiàn)路徑、5項基本程序，并分別列出細化清單，推動這項工作更加組織化、制度化、具體化。

　　三是在“造形”上下功夫。按照“四同步、四對接”的要求，指導推動各企業(yè)在下屬企業(yè)、參股和混合所有制企業(yè)、投資項目等各個層面同步建立黨的組織，在車間班組、經(jīng)營網(wǎng)點、工程項目、服務窗口、科研團隊等實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。比如，申通地鐵集團針對3萬多名職工、5000多名黨員分散在全市17條軌道交通線路、415個車站、705公里運營里程的實際，依托生產(chǎn)經(jīng)營基本單位，探索把黨支部建在區(qū)域車站、乘務車隊、維修車間、工程項目上，按照翻班倒的作息特點劃分黨小組，實施“小型、分散、靈活”的教育管理模式，確保黨的組織全覆蓋、黨的工作無盲區(qū)。

　　二、黨建工作緊跟國資國企改革步伐，著力解決針對性問題

　　一是緊扣國資國企改革特點推進國企黨建。隨著國資國企改革的深入推進，混合所有制企業(yè)越來越多。為此，上海從國企混合所有制改革伊始，就明確把建立黨的組織、開展黨的工作作為推進改革的必要前提。比如，上汽大眾率先探索混合所有制企業(yè)黨建，從一開始就確立了“三同時、三公開”的黨建工作原則，此后又豐富形成了“眾志同行、創(chuàng)領(lǐng)共贏”的黨建品牌。數(shù)十年來，企業(yè)每一次打破技術(shù)壟斷、實現(xiàn)跨越發(fā)展，都有黨員骨干的身影，外方管理層從一開始存有顧慮，到后來高度認同，有的外籍高管想要爭取黨支部的“流動紅旗”，有的外籍員工申請入黨，雖然都被婉拒，但對黨的認同溢于言表。

　　二是緊扣國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局推進國企黨建。為了更好服務國家發(fā)展、代表國家參與全球合作與競爭，上海“走出去”的企業(yè)越來越多。針對這一趨勢，上海提出“黨員離滬不離組織，不管到哪里都能找到組織找到家”。特別是受區(qū)域化黨建的啟發(fā)，創(chuàng)設(shè)了滬外企業(yè)黨建聯(lián)建模式，在成都、南京、鄭州等上海國企較為集中的城市建立黨建聯(lián)席會議，探索屬資和屬地雙重管理，增強黨建工作的穿透力。比如，綠地集團安徽事業(yè)部黨委把上海“支部建在樓上、黨建落到實處”的樓宇黨建經(jīng)驗做法帶到安慶，建立樓宇黨建示范點，實行組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)合、發(fā)展聯(lián)促、資源共享。太平洋保險集團針對2006個黨組織、2.4萬多名黨員遍布全國各地的實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在全國20個城市承接市國資委“萬名書記進黨校”培訓，延伸拓展“書記歸來講黨課”活動，推動滬外企業(yè)黨員教育管理更加常態(tài)長效。

　　三、推動國企黨組織把服務保障重大任務作為試金石和磨刀石，著力解決“兩張皮”問題

　　一是聚焦企業(yè)自身發(fā)展，充分彰顯基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。國企黨建與業(yè)務工作不能“兩張皮”，而是要成為“擰麻繩的雙絞線”，當好企業(yè)改革發(fā)展的基石保障。比如，錦江集團在全球120多個國家有超過1萬家酒店，百年未遇的新冠肺炎疫情讓企業(yè)面臨極大困境。嚴峻考驗面前，集團黨委發(fā)揮中流砥柱作用，召開黨代會統(tǒng)一思想認識，連續(xù)16次召開黨委擴大會議，對戰(zhàn)略規(guī)劃作出適應性調(diào)整，穩(wěn)人員、穩(wěn)資金、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)海外，為企業(yè)贏得危中尋機的時間窗。同時深入實施“集團黨建三年規(guī)劃”，引導各業(yè)務條線的黨組織和黨員立足本職崗位，與企業(yè)共克時艱，有效穩(wěn)住了基本盤。

　　二是聚焦全市重點工作，積極發(fā)揮國有企業(yè)的骨干中堅力量?！稐l例》明確提出，要注重發(fā)揮黨員在區(qū)域化黨建和基層治理中的重要作用。上海注意推動國企黨建跳出自身“小循環(huán)”，融入全市黨建“大循環(huán)”。舊區(qū)改造是當前群眾最急最愁最盼的民生難題之一，習近平總書記叮囑上海“再難也要想辦法解決”。民有所呼、我有所應，上海的國企黨組織主動跨前、擔當作為。地產(chǎn)集團加掛了“上海市城市更新中心”牌子，作為全市統(tǒng)一的舊區(qū)改造功能性平臺。同時，凡是市、區(qū)國企在舊房改造項目上有房屋資產(chǎn)的，都堅決響應黨委、政府號召，早搬快搬，不計利益得失。

　　三是聚焦履行企業(yè)社會責任，在人民城市建設(shè)中努力走在前列。2019年習近平總書記考察上海時，提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，市委召開全委會，出臺具體意見。上海國企黨組織按照《條例》規(guī)定和中央要求，推動企業(yè)全面履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任，在人民城市建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。比如，光明集團黨委推動企業(yè)在抗擊疫情中積極籌措資源，集團批發(fā)、銷售鮮牛奶、蔬菜、豬肉分別占上海市場供應的80%、70%、60%，確保了城市副食品安全供應。上海隧道集團在承建上海“市政府一號工程”北橫通道的過程中，工程每向前推進一步，黨建工作就提前一步，如曹家渡是中山公園后面一個工程節(jié)點，相距1.1公里，盾構(gòu)隧道掘進機還在中山公園，黨建工作已經(jīng)做到曹家渡。通過加強與交通、消防、公安、企業(yè)、居委會等各方面黨組織的協(xié)同聯(lián)動，使得各相關(guān)單位從疑惑顧慮到支持配合，形成了黨建引領(lǐng)重大工程建設(shè)的“北橫模式”。

　　四、注重引才育人，打造激情創(chuàng)造擔當?shù)母咚刭|(zhì)國企干部隊伍，著力解決力量弱化問題

　　一是暢通入口，為國資國企改革源源不斷輸送高素質(zhì)專業(yè)化干部人才。市委對市管干部堅持做到“四個一起研判”，把國有企業(yè)領(lǐng)導人員放在全市大平臺上綜合比選。比如，某企業(yè)的總裁崗位出現(xiàn)空缺，考慮到崗位專業(yè)性強，市委拓寬視野，不僅從本市，還從中央單位和社會組織中，遴選具有相關(guān)專業(yè)背景和專業(yè)能力的干部，比選產(chǎn)生3名初步人選，最終確定一名來自社會組織的人選任職。

　　二是強化培養(yǎng)，把最優(yōu)秀的干部放在黨建工作崗位磨礪鍛煉?！稐l例》明確提出，“把黨支部書記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領(lǐng)導人員的重要臺階”，“把黨務工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復合型人才的重要平臺”。上海高度重視企業(yè)黨務工作力量配備，市級層面聚焦黨委副書記這個關(guān)鍵崗位，完善培養(yǎng)路徑。對有正職發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部，安排到不同企業(yè)的黨務崗位上任職，增強其領(lǐng)導能力。對長期從事業(yè)務工作的年輕副職，讓其轉(zhuǎn)任或兼任企業(yè)黨委副書記，積累黨務工作經(jīng)驗，近兩年來有意識地挑選75后干部，從行政崗位轉(zhuǎn)到黨委副書記，推動黨建工作與業(yè)務工作有機融合。同時，加強機關(guān)與企業(yè)間的交流培養(yǎng)，選拔輸送優(yōu)秀企業(yè)干部去黨政機關(guān)任職，對其中表現(xiàn)優(yōu)秀的，適時提拔回企業(yè)擔任黨委副書記。在企業(yè)層面聚焦黨支部書記這個重要崗位，配齊配強。上海市政總院多年來堅持做好“雙培養(yǎng)”工作，即把專家培養(yǎng)成書記、讓書記帶領(lǐng)好專家，29個基層黨組織的31名正副書記都是具有高級職稱的專家。