探索新時代“后陳經(jīng)驗”完善村級組織運行機制

來源：《黨建研究》2021年第3期

　　習近平總書記親自關(guān)注指導、親自調(diào)研提煉、親自總結(jié)推廣的“后陳經(jīng)驗”，發(fā)源于武義縣。近年來，武義縣在浙江省委、金華市委及上級組織部門關(guān)心指導下，面對“一肩挑”后村級權(quán)力規(guī)范運行新課題，強化源頭治理理念，努力完善村級組織運行機制，不斷為新時代“后陳經(jīng)驗”注入新內(nèi)涵。

　　一、以權(quán)力受到約束為核心，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級事務(wù)領(lǐng)導和指導

　　2005年6月，時任浙江省委書記習近平同志在金華調(diào)研時指出，現(xiàn)代民主政治的成果主要是對權(quán)力的制衡機制。任何權(quán)力都必須受到約束和監(jiān)督，“一肩挑”后村級組織運行更應(yīng)重視這個問題。一是選派第一書記在村辦公、把關(guān)村務(wù)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作機制轉(zhuǎn)變，向全縣258個村全覆蓋新派第一書記。第一書記做好參與議題醞釀、把關(guān)政策執(zhí)行、指導決策程序、審核會議記錄等4項監(jiān)督指導，參與村級財務(wù)、工程項目建設(shè)等7大類重大事項監(jiān)督。二是健全集體研究制度，做到大小事務(wù)都上村務(wù)聯(lián)席會議研究、通報。健全第一書記、村“兩委”和村經(jīng)濟合作社、村監(jiān)委主要負責人參加的村務(wù)聯(lián)席會議制度，一般一周一次，村務(wù)諸事過會，大事討論研究和商議，小事通報、溝通。重大事項經(jīng)過“五議兩公開”程序，多輪商量、集體討論、民主表決，避免個人說了算、少數(shù)人說了算。每次會議記錄和決議都需第一書記審簽，重要事項要及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)。三是明確村內(nèi)各項事務(wù)操作流程，確保村級權(quán)力運行規(guī)范有序。制定村級事務(wù)工作流程，梳理重大決策、三資管理、工程項目等32項村務(wù)操作流程，一事一圖、按圖操作，把對權(quán)力約束和監(jiān)督各項要求，嵌入村務(wù)各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)按流程透明辦事、依制度全程監(jiān)督。四是重大事項由縣鄉(xiāng)提級把關(guān)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對一些易用權(quán)失范、易受外力干擾、信訪較多的村級事務(wù)指導把關(guān)。比如，村級重大開支通過智慧監(jiān)督平臺實行鄉(xiāng)村“兩級多簽”，村文書、報賬員等關(guān)鍵崗位實行鄉(xiāng)管村聘，村級重要用章向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報備等。

　　二、以村務(wù)全面公開為基礎(chǔ)，確保村民看得全、看得懂、看得及時

　　有效地“看著村干部”“看住村干部”，必須做到村務(wù)全面公開。武義縣明確，村級事務(wù)凡事皆可公開、皆須公開。一是村務(wù)全部透明。明確村級重大事務(wù)決策、三資情況、工程建設(shè)項目等30余項公開內(nèi)容，根據(jù)“長期、月度、即時”分類公開。對村級重大事項決策、資產(chǎn)資源管理、宅基地審批等重大事項，公開程序步驟，做到陽光透明操作。二是村務(wù)全面公開。優(yōu)化黨務(wù)、村務(wù)、社務(wù)公開清單，在定期墻報公示基礎(chǔ)上，依托數(shù)字電視、手機APP、釘釘、微信群等“陽光村務(wù)”線上平臺公開，村里大到工程項目開支，小到買幾把掃把、幾張紅紙，都逐筆逐項列出明細賬、流水賬，曬給群眾看，讓群眾看得懂。三是村務(wù)全程開放。確定每月13日為村級“議賬日”，把村務(wù)一項項擺到臺面上，第一書記會同村干部當面解答村民疑問，聽取群眾對重點監(jiān)督事項的要求，使村干部履職由被動公開變?yōu)橹鲃庸_，村務(wù)公開由單向“看”轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動“看、問、查、評”，進一步建強村務(wù)監(jiān)督、溝通、投訴等機制。2020年受理群眾“議賬”申請189人次，解答群眾疑問260條次。

　　三、以群眾有效監(jiān)督為實質(zhì)，建立“制度監(jiān)督制度”新工作體系

　　時任浙江省委書記習近平同志調(diào)研“后陳經(jīng)驗”時曾問，監(jiān)督委員會和村委會同流合污了怎么辦？經(jīng)過不斷探索實踐，新時代“后陳經(jīng)驗”進一步明確，村務(wù)監(jiān)督不是簡單的村監(jiān)委主任監(jiān)督村書記、主任，而是以村監(jiān)委主任為代表的村務(wù)監(jiān)督制度對以“一肩挑”書記、主任為帶頭人的村級工作制度的監(jiān)督，實質(zhì)是實行群眾有效監(jiān)督。一是整合監(jiān)督力量。將村黨組織紀檢工作職能、村委會村務(wù)監(jiān)督工作職能、經(jīng)濟合作社社務(wù)監(jiān)督工作職能，通過兼職整合一起，構(gòu)建“三合一”監(jiān)督架構(gòu)，一體實施對村級各項事務(wù)監(jiān)督，實現(xiàn)對村務(wù)各項工作全方位監(jiān)督。這次村級組織換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名236名黨支部分管紀檢工作副書記、22名紀檢委員兼任村監(jiān)委會主任、社區(qū)監(jiān)委會主任。二是定期向群眾述職反饋。完善村務(wù)監(jiān)督“雙述職”制度，每月15日由村監(jiān)委會向黨員、村民代表等述職，匯報村務(wù)監(jiān)督情況，聽取群眾對村務(wù)監(jiān)督的意見建議。三是吸納多元參與。鼓勵各村選聘離退休老干部、兩代表一委員、鄉(xiāng)賢、優(yōu)秀新居民代表等，共同參與監(jiān)督。涉及項目工程資金等重點領(lǐng)域事項經(jīng)法律顧問把關(guān)，確保村務(wù)監(jiān)督實效。

　　四、以自我能夠糾偏為目標，構(gòu)建村級矛盾內(nèi)部有效化解機制閉環(huán)

　　時任浙江省委書記習近平同志在金華考察調(diào)研時指出，這種通過建立村務(wù)監(jiān)督委員會來實現(xiàn)民主管理、決策、監(jiān)督的做法，符合法律和政策的導向，實現(xiàn)了村務(wù)監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使各種矛盾有了內(nèi)部化解的機制。按照這個要求，武義縣探索出一套各方參與、全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時反饋糾偏的工作機制，確保及時監(jiān)督、及時糾偏。一是健全監(jiān)督反饋機制。黨員、村民代表每月聽取村監(jiān)委會述職后，及時向聯(lián)系農(nóng)戶反饋村務(wù)監(jiān)督結(jié)果，同步收集意見建議，由村監(jiān)委會梳理匯總，重點掌握村級矛盾苗頭性問題。二是完善民主協(xié)商機制。豐富民主協(xié)商形式，健全重大村務(wù)通報會、村情懇談會等信息發(fā)布、溝通機制，讓群眾掌握更多更全面監(jiān)督信息。推行重大事項集體協(xié)商、日常事項定期協(xié)商、特殊事項專題協(xié)商等民主協(xié)商機制，做到大家的事大家商量著辦。三是強化履職糾偏機制。根據(jù)村務(wù)監(jiān)督結(jié)果反饋，由村內(nèi)外各方監(jiān)督力量及時提醒督促村干部自我糾偏，通過事前預(yù)警、重要事項痕跡跟蹤等舉措，推動形成村內(nèi)發(fā)現(xiàn)矛盾、村內(nèi)解決矛盾的機制閉環(huán)。2020年以來，縣域矛盾糾紛和信訪積案化解提速30%以上。

（作者單位：中共浙江省武義縣委）