黨建引領(lǐng)為搬遷群眾創(chuàng)“四安家園”

來源：《黨建研究》2021年第3期

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度”，“現(xiàn)在搬得出的問題基本解決了，下一步的重點是穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。貴州省把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅“當(dāng)頭炮”，著力做好后續(xù)扶持后半篇文章。銅仁市深入貫徹落實這一要求，堅持黨建引領(lǐng)抓治理、抓就業(yè)、抓服務(wù)、抓文化，創(chuàng)建居安、業(yè)安、身安、心安“四安家園”，助推搬遷群眾適應(yīng)新家園、融入新生活、實現(xiàn)新夢想。

　　一、黨建引領(lǐng)抓治理，探索搬遷群眾“居安”新路徑

　　創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制提升引領(lǐng)力。建立“1+3+X”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)+工青婦主體+其他組織力量、社會力量、市場力量參與”的組織架構(gòu)，整合優(yōu)勢資源下沉。優(yōu)化組織設(shè)置提升組織力。按跨區(qū)縣、縣城、集鎮(zhèn)、村寨“四型”建立健全易地扶貧搬遷基層黨建體系，構(gòu)建“街道黨工委+社區(qū)黨委+片區(qū)（網(wǎng)格）黨支部+樓棟黨小組”的組織鏈條，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。配強(qiáng)干部隊伍提升戰(zhàn)斗力。市縣選派41名干部擔(dān)任易地扶貧安置社區(qū)黨組織書記，配備專職黨務(wù)干部116人，選派常駐工作人員590人，確保搬遷社區(qū)有人辦事。完善基層治理提升凝聚力。推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治、法治、德治“三治融合”治理模式，構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代社區(qū)治理格局。落實工作保障提升服務(wù)力。統(tǒng)籌資金資源，保障社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費，保障社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費，確保搬遷社區(qū)有錢辦事。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提升帶動力。組建易地扶貧搬遷安置地集體經(jīng)濟(jì)組織，盤活搬遷小區(qū)門面、商鋪等資源，引入或興辦便民超市、小菜場、勞務(wù)公司等，推動群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。實踐證明，只有把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到搬遷社區(qū)最基層，把黨建引領(lǐng)基層治理延伸到搬遷社區(qū)最末端，把黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民組織推進(jìn)到搬遷社區(qū)最前沿，才能把黨的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢和治理效能，讓搬遷社區(qū)治理更高效、更有力。

　　二、黨建引領(lǐng)抓就業(yè)，創(chuàng)新搬遷群眾“業(yè)安”新模式

　　堅持“三個結(jié)合”加強(qiáng)培訓(xùn)。堅持培訓(xùn)對象與培訓(xùn)意愿相結(jié)合、培訓(xùn)工種與促進(jìn)轉(zhuǎn)移相結(jié)合、就業(yè)培訓(xùn)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，因人施培、因崗施培、因產(chǎn)施培，提升就業(yè)能力。注重“四個精準(zhǔn)”扶持創(chuàng)業(yè)。通過精準(zhǔn)宣傳、精準(zhǔn)摸排、精準(zhǔn)辦理、精準(zhǔn)兌現(xiàn)扶持創(chuàng)業(yè)，爭取貸款和創(chuàng)業(yè)基金，建成小微企業(yè)、扶貧微工廠、微車間、家政公司。落實“五個優(yōu)先”發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過政策優(yōu)先傾斜、項目優(yōu)先考慮、資金優(yōu)先支持、招商優(yōu)先引進(jìn)、集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展，整合資金16.05億元、落實重點項目291個，配強(qiáng)安置社區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化“六個聯(lián)結(jié)”提高收入。強(qiáng)化組織、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險和利益聯(lián)結(jié)，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，建立企業(yè)和搬遷群眾風(fēng)險、利益共擔(dān)機(jī)制，有效抵御市場風(fēng)險，確保群眾受益穩(wěn)定。通過“七個一批”解決就業(yè)。在易地扶貧搬遷安置點設(shè)立124個就業(yè)服務(wù)中心，通過就業(yè)資金傾斜、組織勞務(wù)輸出、促進(jìn)就近就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)提升、公益性崗位開發(fā)保障、扶持創(chuàng)業(yè)帶動、定向引才助力，實現(xiàn)搬遷勞動力家庭“一戶一人以上”穩(wěn)定就業(yè)目標(biāo)。實踐證明，就業(yè)是民生之本，樂業(yè)才能安居，只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)先解決好搬遷群眾的就業(yè)問題，才能確保穩(wěn)得住、逐步能致富。

　　三、黨建引領(lǐng)抓服務(wù)，開啟搬遷群眾“身安”新生活

　　抓好黨群服務(wù)，為群眾辦好事。建好用好黨群服務(wù)中心，整合資源，利用“智慧黨群信息化系統(tǒng)”，深化“線上+線下”服務(wù)機(jī)制，為群眾提供24小時服務(wù)。抓好教育服務(wù)，讓孩子上好學(xué)。建有安置點配套學(xué)校68所，選配452名優(yōu)秀教師到安置點任教，確保搬遷群眾子女就近能上好學(xué)。抓好衛(wèi)生服務(wù)，讓群眾就好醫(yī)。為144個安置點配備專技人員1896人，定期組織縣級以上醫(yī)院醫(yī)務(wù)骨干到安置點開展巡回醫(yī)療，落實定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)“先診療、后付費”政策，醫(yī)療服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。抓好社保服務(wù)，給群眾兜好底。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險等社會保障政策轉(zhuǎn)移接續(xù)，將符合條件的困難搬遷群眾納入社會救助保障范圍，做到應(yīng)保盡保。抓好物業(yè)服務(wù)，讓群眾住好家。構(gòu)建“社區(qū)黨組織+居民委員會+業(yè)主委員會+物業(yè)公司”的“四位一體”社區(qū)物業(yè)管理機(jī)制，推動安置社區(qū)物業(yè)高水平服務(wù)。實踐證明，完善的社區(qū)服務(wù)，是人民對美好生活向往的重要內(nèi)容，只有堅持人民至上價值理念，通過黨建引領(lǐng)抓好醫(yī)療、教育、社保、物業(yè)、便民等公共服務(wù)，才能讓搬遷群眾搬得舒心、住得放心。

　　四、黨建引領(lǐng)抓文化，共建搬遷群眾“心安”新家園

　　感恩教育進(jìn)社區(qū)。依托道德講堂、市民夜校等，宣傳黨的路線方針政策，講好勤勞致富的搬遷故事。文明創(chuàng)建進(jìn)社區(qū)。以新時代文明實踐中心為載體，常態(tài)化開展系列文明評選活動，激發(fā)群眾文明內(nèi)生動力，提升文明素養(yǎng)。建立文明激勵機(jī)制，以“春暉勵志超市”“文明儲蓄所”等為載體，引導(dǎo)群眾積極參與社區(qū)治理。公共文化進(jìn)社區(qū)。廣泛開展群眾樂于、便于參與的群眾性文藝及體育活動，建設(shè)安置點追夢書屋110個、心理咨詢室59個，增強(qiáng)搬遷群眾的歸屬感。民族傳承進(jìn)社區(qū)。在安置點融入民族文化元素，傳承和保護(hù)侗族、苗族、土家族等民族文化。開設(shè)“微田園”，讓搬遷群眾記得住鄉(xiāng)愁，同時解決“菜籃子”問題。以“心靈滋潤”進(jìn)社區(qū)，以“最美五月天”“六月別樣紅”“七月心連心”“八月桂花香”等聯(lián)合服務(wù)行動為載體，促進(jìn)搬遷群眾互動交往，激發(fā)群眾以良好精神風(fēng)貌攜手共建幸福家園、共迎美好明天。實踐證明，文化是最好的潤滑劑，只有堅持黨建引領(lǐng)，開展豐富多彩的活動，加大對搬遷群眾的文化浸潤，才能切實提升幸福感、獲得感和安全感，讓搬遷群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。