健全激勵保護機制 促進干部擔當作為

來源：《黨建研究》2021年第2期

　　習近平總書記強調，組織敢于擔當，干部才會有底氣，要求黨組織對干部堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重。浙江省湖州市深入踐行新時代黨的組織路線，認真貫徹習近平總書記關于激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛橹匾撌鼍?，堅持以組織擔當促進干部擔當，建立健全崇尚實干、鼓勵擔當、加油鼓勁的激勵保護機制，推動黨員干部在加快高質量趕超發(fā)展、建設“重要窗口”示范樣本中永葆闖的精神、創(chuàng)的勁頭、干的作風。

　　一、堅持盡職擔當?shù)膬r值取向，讓優(yōu)化權責與考核促動協(xié)同發(fā)力

　　習近平總書記指出，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就。激勵干部擔當盡責，既要樹好考核風向標、考出“干得怎么樣”，又要劃定權責邊界、明確“應該干什么”。

　　注重考核考評差異化。考核指揮棒怎么指、往哪里指，引領著干部奔跑的方向。當前干部考核一定程度上仍存在單一化、粗線條的問題，對成績如何明確，是班子的還是個人的，是前任的還是現(xiàn)任的，是潛績還是顯績，有時難以準確區(qū)分。這就需要進一步強化精準分類考核，差異化設置考核內容和測評體系。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，瞄準各項工作在全省“保五爭三拼第一”目標，深化推行區(qū)縣領導班子綠色政績考核，健全綠色GDP核算體系，全面取消對生態(tài)功能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟考核。將市級部門劃分為黨群綜合、經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、政法執(zhí)法、垂直管理等五大類，推行領導班子實績導向型考核，通過更加科學有效的考核，察實績、傳壓力、激動力。

　　強化干好干壞不一樣。堅持考用結合、賞罰分明，將考核結果作為干部選拔任用、職級晉升、薪酬分配、評先評優(yōu)的硬指標，不搞平衡照顧、輪流坐莊，真正讓干得好的有勁頭更有奔頭。每季度開展“低效能”機關評議，由市領導約談排名后三位的部門負責人，在年度考核中劃分三個檔次，拉大考核獎勵級差。加大從優(yōu)秀村社黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)編制人員力度。

　　推動權能權責相匹配。有責無權、有事難管、責大于權是困擾基層干部擔當盡責的一大瓶頸。在制度設計上明責松綁，鞏固深化機構改革成果，進一步厘清不同層級、部門、崗位之間的權責邊界，明晰縣鄉(xiāng)屬地管理責任清單，防止責任轉嫁、層層加碼。在資源分配上放權賦能，完善“基層治理四平臺”運行管理，杜絕放小不放大、放虛不放實、形放實不放等“套路式”賦權。南太湖新區(qū)探索推行大部制、扁平化管理體制，以見章跟章方式將市直部門1904項事權最大限度下放，對基層暫無能力承接的58項職權，再返還給上級部門托底，確?；鶎咏拥米?、用得好。

　　二、堅持實干擔當?shù)挠萌藢颍層袨檎呱吓c無為者下協(xié)同發(fā)力

　　習近平總書記指出，對干部最大的激勵是正確用人導向，用好一個人能激勵一大片。牢固樹立能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導向，讓吃苦的吃香、埋頭的出頭、實干的實惠。

　　近距離透視甄別。不細觀則不能明識。為干部精準“畫像”，既要戴上“望遠鏡”，還要用好“顯微鏡”，做到“走中看、談中識、研中判、比中選”。堅持把政治標準放在首位，細化政治表現(xiàn)5項正面情形和10項反面情形，考準考實干部的政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律。逐一走訪所有市直部門和區(qū)縣，同所有班子成員和優(yōu)秀年輕干部面談，并與領導班子綜合分析研判、干部實績考核、實地調研等相互印證，分清誰在擔當誰在干、誰在敷衍誰在看。大事難事顯擔當，特別要注重在打好“兩戰(zhàn)”、加快長三角一體化、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、防范化解重大風險等急難險重任務中，看干部是否勇于涉險灘、破堅冰、攻堡壘。

　　全方位綜合比選。對不同區(qū)縣不同部門推薦的優(yōu)秀年輕干部，到底誰更優(yōu)秀較難把握，有時往往只看崗位、看年齡、看學歷、看經(jīng)歷來比較。為此，我們突出事業(yè)為上、以事?lián)袢?，深入開展“提素質、強比拼、促擔當”干部績效比拼行動，搭建區(qū)縣“互看互學互比”、市直部門“百姓考場——局長面對面”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記工作交流會等擂臺，在“賽馬場”上選“千里馬”。創(chuàng)新開展優(yōu)秀年輕干部分類綜合面談比選，既坐在屋里談，又深入實地看，分黨務群團、經(jīng)濟管理、基礎建設等八大類別，讓專業(yè)相近、領域相通的年輕干部同臺打擂，一大批拔尖干部脫穎而出。

　　動真格以“下”促干。能上能下難在下，下不是目的，關鍵是以下倒逼激勵干部擔當作為。對擔當不夠、工作失責失察者，工作不適應、人崗不相適者，為官不為、激情衰退者，團結不力、影響事業(yè)發(fā)展者，堅決做到不換思想不換狀態(tài)就換人。持續(xù)深入開展不擔當不作為專項整治，明確20種不適宜擔任現(xiàn)職的具體情形，細化為官不為負面清單，近兩年全市共調整320名不適宜擔任現(xiàn)職的領導干部。著力破除機關“中梗阻”、打通基層“斷頭路”，對不擔當不盡責的中層干部和一般干部，結合跨部門跨區(qū)域干部集中交流，專門創(chuàng)設“不勝任干部池”，實行回爐再造；對不稱職村社干部，實行為期6個月“歇職教育”，教育整轉不到位的予以組織處理。

　　三、堅持敢于擔當?shù)哪繕朔较?，讓精準問責與大膽容錯協(xié)同發(fā)力

　　習近平總書記指出，要按照“三個區(qū)分開來”要求，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。問責與容錯是推動干部擔當作為的“雙引擎”，該問責就要精準問責，該容錯就要大膽容錯，讓干部流汗不流淚、辛苦心不苦。

　　防止問責泛化。經(jīng)常把問責掛在嘴上，一失誤就打板子，容易導致一些干部誠惶誠恐、畏首畏尾，患上“問責恐懼癥”。堅持嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責，對同一問題不重復函詢、多頭函詢，對線索不清、明顯失實或已有結論的，組織研判后可直接了結，減輕干部不必要的心理負擔。特別是要防止加碼式、翻賬式、背鍋式等錯誤問責，避免“領頭羊”變成替罪羊。同時，對被問責干部不能一棍子打死，應及時幫助他們打開心結、重燃激情。南潯區(qū)一位副鎮(zhèn)長受處分后，一度情緒消沉，組織上及時與其談心幫教，他逐漸放下包袱又干出了好業(yè)績，被提拔為區(qū)屬單位正職。

　　落細容錯機制。改革創(chuàng)新難免會出現(xiàn)失誤，應給敢闖敢冒的干部吃下“定心丸”。針對容錯糾錯實施過程中存在的邊界把握難、尺度拿不準、容糾易脫節(jié)等問題，把“三個區(qū)分開來”要求細化具體化，推行“1＋X”容錯糾錯機制，劃清“可容”與“不容”界限，明確22種具體適用情形。創(chuàng)建容錯糾錯裁定委員會，由組織部門牽頭，紀檢監(jiān)察、政法、信訪、公安、司法、審計等單位組成，先后對50余名干部予以容錯認定。落實容錯糾錯，也不能一容了之、容而不糾，既要事后補救，更要注重事前預防，防止容錯免責成為干部違紀違法的擋箭牌。

　　及時澄清正名。從現(xiàn)實情況來看，被誣告者不少是敢抓敢管得罪人的，誣告不僅挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，也會影響破壞良好政治生態(tài)。健全完善誣告澄清正名機制，綜合運用召開會議、發(fā)放正名通知書、發(fā)布公告等形式，先后為225名被誤讀、被“污名化”干部澄清正名，讓干部心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。對造謠中傷、惡意誹謗、誣告陷害的行為，依紀依法嚴肅查處。

　　四、堅持激情擔當?shù)膶嵺`指向，讓加油鼓勁與紓壓減負協(xié)同發(fā)力

　　習近平總書記指出，要關心關愛干部，多為干部辦實事、辦好事。在念好“緊箍咒”的同時，更要從干部實際需求和切身感受出發(fā)，打好暖心關愛組合拳，真正使組織溫暖如影隨形，讓干部如沐春風。

　　用好暖心政策。組織多關注干部的“關鍵小事”，多一些溫暖、溫情、溫馨，干部就能更加順心地擔當干事。全面落實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟待遇政策，積極改善基層辦公條件，加大財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食堂、小宿舍、小浴室、小休閑吧、小文體活動室“新五小”建設支持力度，保障干部帶薪年休假、療休養(yǎng)、加班補休補助等權益，不斷提升干部獲得感幸福感。在疫情防控最吃勁的階段，及時推出關愛疫情防控一線干部“暖心十條”，為干部紓壓加勁。堅決向冗事雜務開刀，嚴格執(zhí)行村社事項準入制度，從源頭上遏制“七多”問題，力戒形式主義、官僚主義隱形變異，切實把干部從無謂事務中解放出來。

　　樹好先進標桿。一個典型就是一面旗幟。常態(tài)化開展“最美公務員”“擔當作為好干部”“人民滿意的公務員”“興村（治社）導師”等推選活動，大張旗鼓進行表彰宣傳，使選樹宣傳的過程成為營造擔當氛圍、激發(fā)干事動力的過程。在疫情防控和復工復產中，全市先后通報表揚83個市級先進集體和902名優(yōu)秀個人，有力激發(fā)廣大干部越是艱險越向前的昂揚斗志。為幫助年輕干部扣好“第一?？圩?rdquo;，堅持15年深化推行“導師幫帶制”，每年選樹一批“金牌導師”，幫出真本領、帶出好作風，推動擔當精神薪火相傳。

　　護好心靈港灣。適度的壓力是必須的，但有的干部承壓過大，超負荷工作。建立健全干部擔當負重的壓力調節(jié)機制，常態(tài)化開展“向組織說說心里話”活動，對職務有變動、思想有波動、家庭有變故、群眾有反映、本人有困難的干部，做到必須談、及時談。把心理健康納入干部健康體檢，建好用好干部心理健康關愛中心，對心理壓力過大的干部，及時采取有效措施進行心理干預和治療。對確實扛不住的干部，也應及時調整、妥善安排。

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