做實平時考察 精準識別干部

　　精準識別干部是選好用好干部的前提。習(xí)近平總書記在2018年全國組織工作會議上強調(diào)，“考核干部要經(jīng)?；?、制度化、全覆蓋，既把功夫下在平時，全方位、多渠道了解干部，又注重了解干部在完成急難險重任務(wù)、處理復(fù)雜問題、應(yīng)對重大考驗中的表現(xiàn)”。要做到精準識人，必須全方位、多維度、近距離觀察分析干部，建立科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化的平時考察機制，全面客觀地考準考實干部的德能勤績廉。

　　一、把握考察維度，全面立體識別干部

　　考察識別干部要對照新時期好干部標準，既看基本面，又看關(guān)鍵點，從政治品質(zhì)、工作作風(fēng)、實戰(zhàn)能力、群眾口碑等全方位“望聞問切”，對干部立體透視。

　　突出政治標準。選人用人突出政治標準、考核考察突出政治素質(zhì)，是黨的干部路線一以貫之的重要原則。要堅持把政治標準擺在首位，作為干部考察的第一考量維度，既是高線，又是底線，對政治不合格的堅決一票否決。把政治標準具體化。重點圍繞政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等方面內(nèi)容，從正反兩個方面梳理制定干部選拔任用政治標準，既要有“五個必須”的正面清單，也要有“七個有之”的負面清單，進一步增強政治標準的剛性約束。注重建立領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)檔案，綜合運用巡視巡察、審計、個人有關(guān)事項報告、信訪舉報等多方面信息，做到全方位了解、關(guān)聯(lián)性推測、多方面印證，在一貫表現(xiàn)中考察政治忠誠，在重大問題上考察政治定力，在重大任務(wù)中考察政治擔(dān)當(dāng)，在工作成效中考察政治能力，在作風(fēng)表現(xiàn)中考察政治自律。

　　樹好實績導(dǎo)向。在政治過硬的前提下，堅持以實績論英雄，著重看干部的實際工作成效以及個人能力、努力程度，把選人用人導(dǎo)向與改革發(fā)展所需、個人能力特點有機結(jié)合起來，依事識人、以事?lián)袢恕Ｒ皇菍φ肇?zé)任清單看干部做了什么。考察干部的平時表現(xiàn)，很重要一條就是要對照干部的責(zé)任清單，看責(zé)任有沒有一一落實，如考察黨組織負責(zé)人，就要對照全面從嚴治黨的責(zé)任清單看其履職情況。二是對照目標要求看干部做得怎樣。不僅要看干部做了什么，更要看干部做成了什么，看工作完成的實際效果，如考察經(jīng)濟口的干部，就要著重看政府重大項目、重點工作、重大改革推進成效，看主要經(jīng)濟指標完成情況，看產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、項目落地情況。三是對照工作表現(xiàn)看干部實績是怎么出來的。通過深入考察干部處理問題、開展工作的方式方法，考量干部的工作作風(fēng)和工作能力，看有沒有敢闖敢試、敢為人先的改革精神。

　　注重綜合口碑。習(xí)近平總書記強調(diào)，干部聲名在民間，要多到基層干部群眾中、多在鄉(xiāng)語口碑中了解干部，既要在大事上看德，又要在小節(jié)中察德。一個干部怎么樣，既不能只聽領(lǐng)導(dǎo)評價，也不能靠道聽途說，而應(yīng)該多方印證干部的綜合口碑。領(lǐng)導(dǎo)的意見是重要參考，身邊同志的意見要廣泛聽取，關(guān)鍵要注意把握引導(dǎo)如何聽到真實的聲音；群眾的意見要多方收集，尤其是要重視服務(wù)對象的意見，看干部是否存在形式主義、官僚主義問題，把群眾滿不滿意作為識別干部的重要考量。

　　堅持辯證識人。干部的整體表現(xiàn)具有綜合性、復(fù)雜性、多變性，需要通過“交換、比較、反復(fù)”，透過現(xiàn)象看清本質(zhì)，對干部作出客觀準確評判。要堅持全面、歷史、辯證評價干部，橫向比較看人選之間差異，縱向分析看干部發(fā)展變化，既看一貫表現(xiàn)，又看關(guān)鍵時刻；既看長處，又看不足；既看實績，又看潛力；既看顯績，又看潛績；既看功勞，又看失誤；既看政德，又看人品。準確把握干部的主流與本質(zhì)，不能因個別因素影響整體評價，尤其是對于被問責(zé)干部，要認真落實“三個區(qū)分開來”要求，辯證分析功過得失，影響期結(jié)束、表現(xiàn)優(yōu)秀的應(yīng)大膽合理使用。

　　二、設(shè)好考察場景，在關(guān)鍵一線檢驗干部

　　做實平時考察，就要堅持“大考”“小考”相結(jié)合，統(tǒng)籌用好平時考核、年度考核、任期考核、專項考核等考核機制，考準考實干部的關(guān)鍵時刻表現(xiàn)和日常一貫表現(xiàn)。以肇慶市為例，我們注重在專項工作、關(guān)鍵崗位、基層一線等設(shè)置“考場”考察識別使用干部，2020年以來有44名干部在疫情防控、脫貧攻堅、星湖景區(qū)創(chuàng)5A等專項工作考核中得到提拔使用，17名領(lǐng)導(dǎo)干部被提拔為市直單位或縣（市、區(qū)）黨政正職，進一步提振了全市廣大干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

　　注重在專項工作中考察識別干部。疾風(fēng)知勁草，板蕩識誠臣，脫貧攻堅、疫情防控、防汛救災(zāi)、維穩(wěn)處突等急難險重一線最能“出”干部。要做實專項考核，圍繞中央、省、市的中心任務(wù)、重點工作和重大項目，通過調(diào)研談話、民主測評、征求意見等方式，突出對關(guān)鍵任務(wù)指標和干部“大考”成績的考核，看工作態(tài)度、擔(dān)當(dāng)精神、作用發(fā)揮、實際成效如何。根據(jù)平時掌握情況，對表現(xiàn)突出或者問題反映較多的干部，也應(yīng)有針對性地開展專項考核，把考核結(jié)果作為考察識別干部的重要參考，該用的大膽用，該調(diào)的堅決調(diào)。

　　注重在關(guān)鍵崗位考察識別干部。關(guān)鍵崗位最能磨礪和考驗干部的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。一方面要著眼存量，結(jié)合日常管理抓好關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的平時考核，通過列席會議、實地走訪、談心談話、查閱資料等方式，重點了解干部在政治態(tài)度、擔(dān)當(dāng)精神、工作思路、工作進展等方面的一貫表現(xiàn)，并注重用好巡視巡察、信訪、審計、個人有關(guān)事項報告等情況，防止干部“帶病提拔”。另一方面要著眼增量，有意識地把優(yōu)秀年輕干部安排到關(guān)鍵崗位上鍛煉，著重考察其政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力和抓落實能力，看是否沖得上火線、扛得了重活、打得了硬仗、守得住陣地。

　　注重在基層一線考察識別干部。基層一線條件艱苦、工作紛繁、矛盾復(fù)雜，是錘煉干部的“磨刀石”、檢驗干部的“試金石”。一方面要注重把“考官”放到基層一線，堅持不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場，各級組工干部要到各地各領(lǐng)域常態(tài)化開展日常走訪、考察、研判，從鄉(xiāng)音土話里掌握了解干部的日常表現(xiàn)情況。另一方面要注重把“考生”放到基層一線，有計劃地把有潛力的干部安排到基層一線掛職、任職，接受組織考驗，對表現(xiàn)突出、成績顯著、貢獻較大的干部，優(yōu)先納入選拔使用范圍，進一步樹立在基層“練兵”、從基層選人的鮮明導(dǎo)向。

　　三、健全考察機制，近距離常態(tài)化考察干部

　　干部考察識別工作政治性和政策性很強，必須增強制度意識，在不折不扣貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等政策法規(guī)的前提下，創(chuàng)造性地開展工作，把實踐中一些行之有效的工作方法、工作模式形成制度性安排，推動保障平時考察工作規(guī)范有序深入開展。

　　建立健全常態(tài)跟蹤機制。只有建立行之有效、執(zhí)行有力的工作機制，才能推動各級黨委（黨組）和組織人事部門常態(tài)化跟蹤干部的表現(xiàn)情況，真正做到知事識人的功夫下在平時。要建立常態(tài)化聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)班子機制，結(jié)合平時考核、專項考核、年度考核以及任前考察，看干部工作的具體思路措施、看重點環(huán)節(jié)任務(wù)落實情況、看實際效果，聽干部對負責(zé)工作的情況匯報、聽所在單位黨組織的評價、聽服務(wù)對象的介紹，經(jīng)常性全方位收集干部信息，為加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、精準科學(xué)選人用人提供有力支持。2020年以來，肇慶市就探索構(gòu)建常態(tài)化聯(lián)系市管領(lǐng)導(dǎo)班子機制，以市委組織部干部科室為骨干，組成4個專責(zé)小組，每個小組聯(lián)系約30個單位，每半個月至少安排一天時間，每季度對聯(lián)系單位走訪一次以上，對全市市管班子實現(xiàn)全覆蓋跟蹤聯(lián)系，既有效掌握領(lǐng)導(dǎo)班子情況和領(lǐng)導(dǎo)干部動態(tài)，也得到各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍認可。

　　建立健全綜合研判機制。平時考察掌握的干部信息很多，關(guān)鍵要從中篩選提取有效信息和關(guān)鍵信息，為精準識別干部提供可靠參考。各級黨委（黨組）和組織人事部門要建立健全對干部的綜合分析研判機制，定期對單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的整體結(jié)構(gòu)、運行情況、工作狀態(tài)、能力績效、廉潔自律等情況進行評估，并建立相應(yīng)的政治表現(xiàn)檔案、實績檔案和廉政檔案，不斷調(diào)整修正干部“畫像”，讓干部隨時可以“呼之欲出”，便于黨委（黨組）選人用人。肇慶市委組織部建立了每季度一次小分析、每半年一次大評估的綜合研判機制，并相應(yīng)建立事例式的干部實績檔案，對照發(fā)展所需、單位所急、干部所盼，提出加強班子建設(shè)和干部調(diào)整、評優(yōu)評先的意見建議，較好地解決了干部“急用現(xiàn)找”問題。

　　建立健全分類考核機制。地方或單位需要差異化發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部同樣需要差異化考核。要推動建立差異化的干部考核機制，充分考慮不同領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在工作性質(zhì)、客觀條件、責(zé)任輕重、職務(wù)職級等方面的差異，科學(xué)設(shè)置差異化考核指標，建立有分類、可量化、能定責(zé)、可追責(zé)的工作目標及崗位職責(zé)規(guī)范，變“統(tǒng)一考”為“分類考”“重點考”“精準考”，把考核結(jié)果作為平時考察識別的重要參考，讓能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰，激勵廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在不同賽道上擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)先爭優(yōu)。經(jīng)過3年多的探索實踐，肇慶市初步構(gòu)建起推動高質(zhì)量發(fā)展的差異化綜合考評機制，根據(jù)各地各單位不同的資源稟賦、基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平，分類設(shè)置不同“考卷”，通過差異化的考核考察，讓各個領(lǐng)導(dǎo)班子在不同賽道上“賽龍奪錦”，讓優(yōu)秀干部在比拼中脫穎而出。

（作者為中共廣東省肇慶市委常委、組織部長）