積極探索推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革

　　重慶是西部地區(qū)唯一直轄市，在國(guó)家戰(zhàn)略中具有獨(dú)特而重要地位，對(duì)人才的需求十分迫切。近年來，重慶大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市行動(dòng)，出臺(tái)重慶英才計(jì)劃，舉辦重慶英才大會(huì)，加快集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才，對(duì)人才的吸引力明顯提升。2018年、2019年分別新增人才15.41萬人、20.63萬人，全市人才凈流入持續(xù)增加。

　　人才評(píng)價(jià)是發(fā)現(xiàn)人才的重要方式，也是激勵(lì)人才干事創(chuàng)業(yè)的重要導(dǎo)向。為發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)指揮棒作用，重慶聚焦人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)，深耕人才評(píng)價(jià)工作試驗(yàn)田，將人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革納入全市黨的建設(shè)專項(xiàng)內(nèi)容強(qiáng)力推進(jìn)。組織開展“唯論文、唯學(xué)歷、唯職稱、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”排查清理專項(xiàng)行動(dòng)，先后探索推行三輪職稱評(píng)審改革，以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方式改革為突破口，橫向破除人才職業(yè)壁壘，縱向打破人才成長(zhǎng)“天花板”，在形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制方面進(jìn)行了不少新的探索和實(shí)踐。

　　一、積極探索分類評(píng)價(jià)精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，推動(dòng)解決“評(píng)什么”的問題

　　習(xí)近平總書記指出，人才評(píng)價(jià)要“突出品德、能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向，克服‘唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文’傾向”，“改變以靜態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果給人才貼上‘永久牌’標(biāo)簽的做法，改變片面將論文、專利、資金數(shù)量作為人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的做法”。中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》要求，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。過去的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求，對(duì)不同類型人才“一把尺子量到底”，重學(xué)歷輕能力、重資歷輕業(yè)績(jī)、重論文輕貢獻(xiàn)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等現(xiàn)象亟待改變。重慶聚焦“干什么、評(píng)什么”，主要從三個(gè)方面進(jìn)行探索。

　　強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)，確保德才兼?zhèn)?。?xí)近平總書記指出，如果政治上不過關(guān)，本事越大，負(fù)面作用越大。在制定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，重慶堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，將政治認(rèn)同、具有愛國(guó)奉獻(xiàn)精神、模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，以及具有良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德作為評(píng)價(jià)人才的前置條件，堅(jiān)持在大戰(zhàn)大考中識(shí)別人才，嚴(yán)把政治關(guān)、道德關(guān)。建立全市專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)評(píng)審誠(chéng)信檔案和失信黑名單制度，完善公示、誠(chéng)信承諾和責(zé)任追究制度。在教育、醫(yī)療、科技等領(lǐng)域人才引進(jìn)、資格準(zhǔn)入、聘用晉升工作中，以及重慶英才計(jì)劃等人才項(xiàng)目、榮譽(yù)申報(bào)評(píng)審中，對(duì)政治不過關(guān)、弄虛作假、學(xué)術(shù)不端和違紀(jì)違規(guī)者實(shí)行一票否決，取消當(dāng)事人申報(bào)資格；已獲得榮譽(yù)或支持的，予以撤消，追回或取消相關(guān)資助。

　　推進(jìn)分類評(píng)價(jià)，防止“一刀切”。單純唯學(xué)歷、唯論文等評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，造成人才供需錯(cuò)位，形成“招人難”“用人難”與“就業(yè)難”“成長(zhǎng)難”共存的情況。重慶堅(jiān)持以用為本，根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)和職責(zé)，分類建立各有側(cè)重的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。一是根據(jù)不同崗位進(jìn)行設(shè)置。出臺(tái)《分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的實(shí)施方案》及科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、技能等10個(gè)領(lǐng)域人才分類評(píng)價(jià)實(shí)施方案，按具體從事崗位，把10個(gè)領(lǐng)域人才劃分為38個(gè)類別。如：科技人才按科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、工程開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化支撐和科技公共服務(wù)進(jìn)行分類；普通本科高校教師按教學(xué)為主、科研為主、教學(xué)科研并重進(jìn)行分類；醫(yī)療衛(wèi)生人才按照醫(yī)（臨床、口腔、公衛(wèi)、中醫(yī)）、藥、護(hù)、技專業(yè)分為6個(gè)類別，其中醫(yī)療人才再按教學(xué)醫(yī)院、非教學(xué)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)細(xì)分；其他專業(yè)由市級(jí)行業(yè)主管部門提出具體分類評(píng)價(jià)意見，使之更符合專業(yè)技術(shù)人才工作實(shí)際。二是根據(jù)區(qū)域差異進(jìn)行設(shè)置。重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，各區(qū)縣對(duì)人才的需求差異較大。主城都市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高、人才集聚較多，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群相對(duì)邊遠(yuǎn)，人才較為匱乏。為了引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，重慶突出基層職稱評(píng)審的針對(duì)性、適用性，對(duì)基層人才實(shí)行“定向評(píng)價(jià)、定向使用”制度，對(duì)基層全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村學(xué)校全科教師、基層社保機(jī)構(gòu)專業(yè)人員等，打破學(xué)歷、資歷、崗位限制，單獨(dú)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、單設(shè)評(píng)委會(huì)，限定職稱基層有效，并配套完善服務(wù)期滿職稱轉(zhuǎn)評(píng)政策。目前，重慶市已有772名基層人員，通過“定向評(píng)價(jià)”方式成功評(píng)聘高級(jí)職稱。三是根據(jù)社會(huì)需求進(jìn)行設(shè)置。當(dāng)今社會(huì)，新業(yè)態(tài)、新模式、新職業(yè)層出不窮。重慶及時(shí)推動(dòng)人工智能、工業(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)作家、數(shù)字編輯、快遞物流等新興職業(yè)領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，并明確按照“誰制定、誰修訂”的原則，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新調(diào)整機(jī)制。為更好服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索將大數(shù)據(jù)智能化人才從科技人才中單列，單設(shè)職稱評(píng)審委員會(huì)，單獨(dú)開展大數(shù)據(jù)智能化人才評(píng)價(jià)。

　　突出業(yè)績(jī)導(dǎo)向，激發(fā)創(chuàng)造活力。重慶的人才隊(duì)伍建設(shè)，曾在一段時(shí)間存在“四個(gè)不協(xié)調(diào)”，即：人才隊(duì)伍發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，人才評(píng)聘同產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，人才創(chuàng)新成果同現(xiàn)實(shí)需求不協(xié)調(diào)，人才價(jià)格與創(chuàng)造的價(jià)值不協(xié)調(diào)。近年來，重慶著力探索以實(shí)績(jī)論英雄，根據(jù)人才從事的行業(yè)、崗位，重點(diǎn)考察專業(yè)性、創(chuàng)新性，以及履職績(jī)效、工作成果、實(shí)際貢獻(xiàn)等方面。一是突出代表性成果。注重以實(shí)踐和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，分層分類設(shè)置條件，體現(xiàn)差別化評(píng)價(jià)。對(duì)高等院校、科研單位和教學(xué)醫(yī)院從事教學(xué)、科研工作人員的論文條件，從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)考察論文或著作的創(chuàng)新性與影響力，鼓勵(lì)人才在不同領(lǐng)域、不同崗位作出貢獻(xiàn)、追求卓越。在此政策的引導(dǎo)下，一批原創(chuàng)性成果陸續(xù)涌現(xiàn)。二是注重實(shí)際能力和實(shí)績(jī)。將人才的從業(yè)經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)、市場(chǎng)“身價(jià)”作為重要參考，將專利、新產(chǎn)品、新工藝等作為評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，對(duì)取得重大創(chuàng)新、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的科技創(chuàng)新人才評(píng)定職稱，不受學(xué)歷、資歷、論文、外語等限制。一批非公有制企業(yè)優(yōu)秀人才，業(yè)績(jī)成果突出，得到業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可，直接申報(bào)被認(rèn)定為正高級(jí)職稱。三是認(rèn)可替代性成果。探索以技術(shù)創(chuàng)新成果、專利成果、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策咨詢、公共服務(wù)、項(xiàng)目報(bào)告、工作總結(jié)、工程方案、行業(yè)工法、設(shè)計(jì)文件、教案課例、病歷等成果替代論文要求。

　　二、積極探索評(píng)價(jià)主體多元化，推動(dòng)解決“誰來評(píng)”的問題

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其才”，“全面深化改革，就要激發(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力。激發(fā)市場(chǎng)活力，就是要把該放的權(quán)放到位，該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，該制定的規(guī)則制定好”。中央《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，保障落實(shí)用人主體自主權(quán)，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用。聚焦“誰來評(píng)”，重慶主要從三個(gè)方面進(jìn)行探索。

　　問“東家”——誰用人，誰評(píng)價(jià)。一方面，積極下放職稱評(píng)審權(quán)。推動(dòng)具備條件的高等院校、科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)等自主開展評(píng)價(jià)聘任工作。向各區(qū)縣下放中級(jí)職稱評(píng)委會(huì)組建權(quán)，向市屬所有高校、多家科研院所下放學(xué)科高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)，在部分大型國(guó)有企業(yè)組建高級(jí)職稱評(píng)委會(huì)，讓用人單位自主評(píng)價(jià)高層次人才。另一方面，遵循“聚焦產(chǎn)業(yè)、突出創(chuàng)新、按需引進(jìn)、市場(chǎng)認(rèn)可、重在使用”原則，出臺(tái)實(shí)施企業(yè)引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才專項(xiàng)政策，以用人單位為人才開出的年薪為依據(jù)，確定人才類別并提供優(yōu)惠政策。目前，已有455名人才通過這項(xiàng)政策受益。

　　問專家——誰懂行，誰來評(píng)。按照社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的原則，建立以同行評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，并注重引入專業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。一是業(yè)內(nèi)同行評(píng)價(jià)。在重慶英才計(jì)劃等人才項(xiàng)目中，根據(jù)參評(píng)人才的專業(yè)領(lǐng)域，細(xì)化專業(yè)領(lǐng)域和分組，遴選一批專業(yè)造詣高、熟悉行業(yè)發(fā)展、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家擔(dān)任評(píng)委，提高評(píng)審專業(yè)性。二是同行專家舉薦。在人才表彰、職稱評(píng)審等工作中，在區(qū)縣、單位、行業(yè)主管部門推薦的同時(shí)，探索實(shí)行同行專家舉薦制度，被舉薦人才可同等參與評(píng)審。三是行業(yè)組織評(píng)審。注重引入行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等專業(yè)組織評(píng)價(jià)人才，向工程師協(xié)會(huì)等社會(huì)組織下放中級(jí)職稱評(píng)委會(huì)組建權(quán)，推動(dòng)職稱評(píng)定職能逐步由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)交“行業(yè)組織”。探索設(shè)立“引才伯樂獎(jiǎng)”，引入高端獵頭、人才測(cè)評(píng)等機(jī)構(gòu)，依托第三方機(jī)構(gòu)開展人才評(píng)價(jià)工作。

　　問大家——誰享受服務(wù)，誰來評(píng)。在各類人才評(píng)價(jià)中，將服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)作為一個(gè)重要維度。比如，針對(duì)高校教學(xué)型教師的評(píng)價(jià)，注重聽取學(xué)生的聲音；針對(duì)醫(yī)生的評(píng)價(jià)，注重聽取患者的聲音。在人才項(xiàng)目申報(bào)中，對(duì)不涉密、非敏感領(lǐng)域的人才，全部實(shí)行申報(bào)評(píng)審前在用人單位公示、評(píng)審結(jié)果面向社會(huì)公示的“雙公示”制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，確保社會(huì)各界認(rèn)可、服務(wù)對(duì)象滿意。

　　三、積極探索評(píng)價(jià)方式方法創(chuàng)新，推動(dòng)解決“怎么評(píng)”的問題

　　習(xí)近平總書記指出，要“完善好人才評(píng)價(jià)指揮棒作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地”，強(qiáng)調(diào)“對(duì)待特殊人才要有特殊政策，不要求全責(zé)備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量”，“不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了！”中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》要求，“抵制各種人情評(píng)審”“破除各種利益紐帶和人身依附關(guān)系”。以往的人才評(píng)價(jià)工作中，程序較復(fù)雜、環(huán)節(jié)較多、周期較長(zhǎng)、打招呼說情等問題被吐槽較多。重慶聚焦“怎么評(píng)”，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)手段，靈活采用考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jī)展示等不同方式，多方位暢通人才評(píng)價(jià)渠道，提高針對(duì)性、精準(zhǔn)性和公平性。

　　在外聘評(píng)委上下功夫。探索實(shí)行異地評(píng)委、異地評(píng)審、“雙盲”評(píng)審等機(jī)制，杜絕人情干擾，確保評(píng)審公平公正。2019年重慶英才計(jì)劃評(píng)審中，市外評(píng)委占比超過50%。其中，重慶英才·優(yōu)秀科學(xué)家項(xiàng)目，委托人力資源和社會(huì)保障部專家服務(wù)中心在北京舉行答辯評(píng)審，采取科技部線上會(huì)議評(píng)審系統(tǒng)，邀請(qǐng)9名院士匿名評(píng)審，實(shí)行單向盲評(píng)，參評(píng)人與評(píng)委可在線交流，但無法獲知評(píng)委信息，評(píng)審結(jié)果量化打分，無記名投票；重慶英才·技能領(lǐng)軍人才項(xiàng)目，全權(quán)委托四川省人力資源和社會(huì)保障廳，在成都市以異地評(píng)審的方式產(chǎn)生結(jié)果，減少了本地評(píng)審帶來的干擾；重慶英才·青年拔尖人才項(xiàng)目，評(píng)委全部聘請(qǐng)市外專家。

　　在數(shù)字評(píng)審上下功夫。建立完善評(píng)價(jià)、管理、查詢等平臺(tái)，并逐步與人口信息、學(xué)歷信息、社保信息、電子檔案信息貫通，以信息化手段推動(dòng)人才評(píng)價(jià)方式變革。目前，重慶市職稱評(píng)審、市級(jí)重點(diǎn)人才項(xiàng)目評(píng)審工作，已全面實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上評(píng)審、網(wǎng)上結(jié)果反饋。近年來，聚焦科技人才管理服務(wù)，研究制定政務(wù)服務(wù)一體化整體解決方案，將原來以信息孤島方式存在的近10個(gè)科技管理系統(tǒng)，與原科技資源共享平臺(tái)進(jìn)行了用戶中心統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和系統(tǒng)功能梳理，整合成科技人才、科技項(xiàng)目、科技平臺(tái)、科技型企業(yè)、科技獎(jiǎng)勵(lì)等8個(gè)子系統(tǒng)，共26項(xiàng)功能，建成了科技管理信息系統(tǒng)總門戶，實(shí)現(xiàn)了“一站登錄、一網(wǎng)通辦”。2020年，全市健全完善了市級(jí)人才項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)和專家人才信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)并正式投入使用。

　　在直通評(píng)價(jià)上下功夫。積極探索從“評(píng)審制”向“確認(rèn)制”轉(zhuǎn)變。在高層次人才資格認(rèn)定中，對(duì)于符合條件的，經(jīng)比對(duì)認(rèn)定，可直接確定其所屬層次和分類。建立留學(xué)回國(guó)人員、特殊人才、博士后研究人員等特殊人才職稱直接認(rèn)定“綠色通道”，不設(shè)門檻、不設(shè)淘汰指標(biāo)，專家認(rèn)定符合相應(yīng)水平即可通過。對(duì)因疫情防控等急難險(xiǎn)重任務(wù)受到省部級(jí)及以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)的專業(yè)技術(shù)人才，可納入特殊人才職稱評(píng)審“綠色通道”。目前，已通過“綠色通道”累計(jì)直接評(píng)定高級(jí)職稱1777人。比如，重慶市銅梁區(qū)書法家庹純雙，小學(xué)三年級(jí)輟學(xué)，潛心研習(xí)書法40余年，作品先后獲得國(guó)家、省、市級(jí)各種大獎(jiǎng)160余項(xiàng)，獨(dú)創(chuàng)研究成果“庹氏書法技術(shù)”獲得8項(xiàng)國(guó)家專利，直接被評(píng)定為正高級(jí)的國(guó)家一級(jí)美術(shù)師，并成為國(guó)家突出貢獻(xiàn)專家、享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家。

　　在以賽代評(píng)上下功夫。對(duì)技術(shù)技能實(shí)踐性突出的職稱系列和專業(yè)，采取以賽代評(píng)的方式，對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)咧苯哟_認(rèn)獲得相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)資格，同步允許申報(bào)相應(yīng)層級(jí)人才項(xiàng)目。目前，對(duì)參加全國(guó)生態(tài)環(huán)境檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員大比武、全國(guó)廣播電視技術(shù)能手競(jìng)賽以及各類全國(guó)技術(shù)技能大賽獲獎(jiǎng)的人員，均支持以賽代評(píng)。對(duì)部分市級(jí)和區(qū)縣級(jí)競(jìng)賽，也積極探索以賽代評(píng)。比如，重慶市五一高級(jí)技工學(xué)校某學(xué)生在第41屆世界技能大賽上，一舉奪得美發(fā)行業(yè)冠軍，年僅23歲就破格取得副高級(jí)職稱，獲聘副教授，實(shí)現(xiàn)了從“理發(fā)師”向“教師”的轉(zhuǎn)型，后來成長(zhǎng)為享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家、重慶英才計(jì)劃入選者，被認(rèn)定為重慶市高層次人才。

　　通過努力，人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革創(chuàng)新的效果初步顯現(xiàn)。據(jù)科技部監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，2019年重慶市綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)和區(qū)域創(chuàng)新能力排名全國(guó)第七位、西部地區(qū)第一位。