構建黨建引領基層共建共治共享社會治理格局

　　2018年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時提出，廣東要在營造共建共治共享社會治理格局等四個方面走在全國前列。同年10月，習近平總書記親臨廣州視察，提出廣州要實現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。廣州牢記習近平總書記囑托，深入踐行新時代黨的組織路線，著力完善“黨建引領、工作下沉、快速響應、協(xié)同共治”四項機制，構建黨建引領基層共建共治共享社會治理格局，推動超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓老城市持續(xù)煥發(fā)新活力。在這次疫情防控大考中，“令行禁止、有呼必應”這一治理格局凝聚起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控強大力量，經(jīng)受了戰(zhàn)時檢驗。

　　一、完善黨建引領機制，強化共建共治共享的政治保證

　　習近平總書記指出，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。我們聚焦提升基層黨組織政治功能、組織功能和服務功能，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，推動各級黨組織和黨員干部把黨的決策部署快速貫徹下去、把人民群眾的訴求快速解決好。一是緊扣“有令必行、有禁必止”，健全責任落實體系。把政治建設擺在首位、落到基層，出臺堅決落實“兩個維護”12項制度機制，持之以恒用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，持續(xù)深化“大學習、深調(diào)研、真落實”工作，連續(xù)三年制定實施建設風清氣正干事創(chuàng)業(yè)政治生態(tài)環(huán)境工作方案，教育引導黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動黨中央各項決策部署在廣州暢通無阻、落地生根。二是緊扣“民有所呼、我有所應”，健全為民服務體系。聚焦解決群眾操心事煩心事揪心事，全力打造開放式、集約化、共享性服務體系。優(yōu)化提升全市176個鎮(zhèn)（街）、2759個村（社區(qū)）黨群服務陣地功能，建成“城市15分鐘黨群服務圈”。職工之家、法律服務、司法調(diào)解等群團組織治理平臺進駐黨群服務站點，在社區(qū)開展志愿服務、文體活動、公益慈善、糾紛調(diào)處、心理咨詢，把各種為民服務送到群眾家門口。三是緊扣“五級聯(lián)動、一貫到底”，健全組織運行體系。注重系統(tǒng)建設、整體建設，下好縱向聯(lián)動、橫向互動、上下貫通、齊抓共管“一盤棋”，構建“市—區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格”五級聯(lián)動體系。構建“紅聯(lián)共建”工作機制，推動機關、國有企業(yè)與新經(jīng)濟組織、新社會組織黨組織跨領域聯(lián)動共建，形成全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領域融合工作格局，把黨的聲音、黨的力量和黨的主張及時高效地傳遞到“神經(jīng)末梢”。

　　二、完善工作下沉機制，筑牢共建共治共享的力量之基

　　習近平總書記指出，要轉變工作作風，堅持實事求是，尊重客觀規(guī)律，把更多力量和資源向基層下沉。我們堅持久久為功抓基層打基礎，把更多的資源、服務、管理下沉到基層。一是向基層賦權，確保下沉有力。聚焦解決鎮(zhèn)（街）“協(xié)調(diào)不了”“說了不算”的問題，賦予鎮(zhèn)（街）對區(qū)職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權、鎮(zhèn)（街）規(guī)劃參與權和綜合管理權、對區(qū)域內(nèi)事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權、對駐區(qū)單位黨建述職考核的參與權，讓鎮(zhèn)（街）從“協(xié)奏者”變成“指揮家”。明確村（社區(qū)）黨組織對“三重一大”事項的領導決策權，所有行政村實現(xiàn)黨組織書記“三個一肩挑”。全市1.23萬個村、組兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分別按每村每年10萬元撥付村黨組織辦公、服務群眾經(jīng)費，按農(nóng)村黨員每人每年1000元撥付黨員活動經(jīng)費，讓基層有錢辦好事。二是為基層明責，確保下沉有據(jù)。以鎮(zhèn)（街）體制改革為契機，梳理鎮(zhèn)（街）權責清單和公共服務事務項目清單，明晰鎮(zhèn)（街）權責邊界。設立鎮(zhèn)（街）組織辦，每個街道配備1名專職抓黨建的副書記、2名專職人員，與鎮(zhèn)（街）主責主業(yè)相適應。全市劃分1.95萬個標準基礎網(wǎng)格，配備2萬多名網(wǎng)格員，把黨的建設、公共服務、社區(qū)服務、市場服務等資源和職責下沉到網(wǎng)格，變“喇叭向下”為“呼聲向上”，2019年以來累計處置網(wǎng)格事件640萬件。三是給基層減負，確保下沉有效。全面清理職能部門與鎮(zhèn)（街）簽訂的責任狀，實行社區(qū)事務準入制，整治社區(qū)掛牌和檢查考核評比，讓基層干部放下包袱、輕裝上陣。出臺激勵干部在新時代改革開放中新?lián)斝伦鳛榈?8條措施，落實村（社區(qū)）黨組織書記工作業(yè)績與補貼待遇掛鉤制度，加大從優(yōu)秀基層黨組織書記中考錄公務員、招聘事業(yè)編制人員的力度，讓基層干部工作有奔頭、成長有甜頭、事業(yè)有盼頭。

　　三、完善快速響應機制，匯聚共建共治共享的動力之源

　　習近平總書記指出，要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把人民群眾的小事當作我們的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起。我們堅持以群眾呼聲為第一信號，打造“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調(diào)度平臺，努力在第一時間把群眾大大小小的事辦好。一是突出流程閉環(huán)，確?？旖涌燹k?？茖W設置呼應模塊，細化呼應具體事項，建立統(tǒng)一受理、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核工作制度，以數(shù)字化、可視化形式，實時跟蹤上級決策部署落實情況和重點工作推進情況，形成區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級響應、接訴即辦。二是聚焦打通壁壘，推進一網(wǎng)統(tǒng)管。理順條塊關系，聯(lián)通信息孤島，把事關城市運行和群眾利益的各類數(shù)據(jù)和系統(tǒng)集成到指揮調(diào)度平臺上來，推動形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同運行體系，實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管城市”。全面整合公安、城管、環(huán)保、市場監(jiān)管等多部門基層執(zhí)法力量，實現(xiàn)“一支隊伍”管執(zhí)法。把1000余項政務服務事項納入集成服務模式，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”。三是堅持科技賦能，實現(xiàn)智慧運行。大力推進數(shù)字政府建設，完善部門與部門、部門與基層之間常態(tài)化溝通機制，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，加強公共數(shù)據(jù)智能化研判，在消防、防災減災、安全生產(chǎn)、?；饭芾淼戎攸c領域推廣使用物聯(lián)傳感、智能預測等技術，增強城市綜合管理的監(jiān)控預警、應急響應和跨領域協(xié)同能力，實現(xiàn)全過程各環(huán)節(jié)預警監(jiān)管處置，讓城市運行更智慧、更高效、更安全。

　　四、完善協(xié)同共治機制，彰顯共建共治共享的實踐之效

　　習近平總書記指出，要堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動。我們著力健全黨建引領下多方參與的協(xié)同共治機制，凝聚起城市治理的最大公約數(shù)，形成“令行禁止”帶動“一呼百應”的城市治理文化。一是讓黨員干部當好響應先鋒。實施市委常委帶頭掛片駐點指導基層聯(lián)系點和市領導掛點服務重點民營企業(yè)制度，推動實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）領導干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度化規(guī)范化長效化。全面落實機關單位黨組織、在職黨員“雙報到”制度，推動26萬多名在職黨員“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”，中央、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)五級黨代表到村（社區(qū)）黨代表工作室（站）履職，形成先鋒模范強大合力。二是讓民主協(xié)商激發(fā)治理活力。持續(xù)推進“有事好商量，請到議事廳”的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作法，規(guī)范村級重大事項決策“四議兩公開”，完善民主懇談、議事協(xié)商、黨務村務公開制度，增強民事民議、民事民管、民事民辦的治理活力，全市建成2759個城鄉(xiāng)社區(qū)（村）居民議事廳，實現(xiàn)全覆蓋。實施“社工+”服務模式，全市建成長者飯?zhí)?036個，加裝電梯投入使用4639臺，推進老舊小區(qū)微改造項目696個，惠及47萬戶家庭約150萬人。三是讓各界力量參與多元共治。用黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢整合社會資源，打造131萬名市民群眾自發(fā)參與的“廣州街坊”群防共治隊伍，建設奉獻、互助、友愛的“志愿之城”，探索符合群眾“云生活”需要的虛擬空間共同體建設，招募1000多名“民間河長”，助力全市147條黑臭河涌全部消除黑臭。

　　五、完善經(jīng)驗總結機制，把握共建共治共享的內(nèi)在規(guī)律

　　廣州構建“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局，為創(chuàng)新城市基層治理機制、提高城市治理水平探索了新路子，提供了有益啟示。一是堅持黨建引領城市治理，確保城市治理有魂。黨的領導是城市發(fā)展的定盤星和壓艙石。要堅持以黨建為城市立標鑄魂，不斷強化各級黨組織的領導核心作用，在全市各領域范圍內(nèi)實現(xiàn)“有令必行、有禁必止”，“有呼必應、有諾必果”。二是把工作重心下沉到基層，確保城市治理有力。治國安邦重在基層。要把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，積極推動資源、管理、服務不斷向基層傾斜，讓基層黨組織手上有權、肩上有責、減負增效，真正成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。三是快速響應群眾呼聲，確保城市治理有序。民心是最大的政治。要始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，傾聽群眾呼聲，順應群眾期盼，推動城市從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉變，把群眾的操心事煩心事揪心事快速解決到位，不斷提高群眾的獲得感幸福感安全感。四是必須不斷強化人民至上理念，確保城市治理有效。人民城市人民建，人民城市為人民。要大力弘揚美人之美、美美與共的治理文化，推動基層多元共建、協(xié)同共治，人人參與、人人盡責、人人共享，讓共建共治共享理念不斷彰顯時代價值，凝聚起磅礴力量。