開展網(wǎng)格連心組團(tuán)服務(wù) 打造基層社會治理新格局

　　浙江省嘉興市作為中國革命紅船的起航地，近年來不斷探索為民辦實事的方法路徑，創(chuàng)新開展“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”，以網(wǎng)格連民心、服務(wù)踐初心，積極打造新時代踐行初心使命的長效機(jī)制、推進(jìn)高效能治理的基層實踐平臺、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效途徑。

　　一、工作背景

　　“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”前身為“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，2009年以來在我市全面推行。2018年下半年起，著眼破解“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作中存在的走訪不走心、服務(wù)不集成、問題解決機(jī)制不夠閉環(huán)等難點，結(jié)合全市服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層活動，進(jìn)一步深化探索實踐。“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”作為守初心、擔(dān)使命的長效機(jī)制，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全新抓手，將治理寓于服務(wù)之中，實行干部包網(wǎng)、黨員聯(lián)戶制度，推動資源在網(wǎng)格疊加、訴求在網(wǎng)格解決、任務(wù)在網(wǎng)格落實、感情在網(wǎng)格升華。以“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的迭代升級，不斷推動把紅船起航地全面建成基層黨建樣板地、黨建引領(lǐng)基層社會治理標(biāo)桿地和踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想示范地。

　　二、主要做法

　　“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”，聚焦打造“黨群干群關(guān)系最融洽城市”這一目標(biāo)，將全市域劃分為4559個地理信息網(wǎng)格和9.2萬個微網(wǎng)格，建立“走訪連心全覆蓋、社情民意全收集、工作資源全下沉、分級分類全處理、服務(wù)過程全評價”的“五全”工作機(jī)制。

　　加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，實現(xiàn)走訪連心全覆蓋。一是織起黨建引領(lǐng)基層治理“一張網(wǎng)”。深入踐行新時代黨的組織路線，著力加強(qiáng)黨的組織和工作覆蓋，成立4678個網(wǎng)格黨支部、6121個微網(wǎng)格黨小組，建成1230個黨群服務(wù)中心和2844個黨員先鋒站，構(gòu)建“鎮(zhèn)（街道）黨委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部—微網(wǎng)格黨小組—黨員先鋒站活動陣地”五級架構(gòu)體系，做到哪里有群眾，哪里就有黨組織和黨員。二是建立聯(lián)系服務(wù)“包干制”。建立健全市級領(lǐng)導(dǎo)包縣（市、區(qū)）、縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)包村（社區(qū)）制度，市縣鎮(zhèn)干部全部下網(wǎng)格進(jìn)家庭入企業(yè)，明確網(wǎng)格內(nèi)的聯(lián)系戶，經(jīng)常性開展走訪聯(lián)系，每年領(lǐng)銜破解至少一個民生難題，開展一次“南湖初心講堂”宣講，真正實現(xiàn)黨群之間、干群之間“面對面”“心連心”。三是推動在職黨員聯(lián)戶“全覆蓋”。全面落實在職黨員到居住地報到亮身份，編員進(jìn)組定崗位、定責(zé)任、定獎懲“一編三定”，每名黨員聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)10戶左右群眾，做到群眾有代辦事項、負(fù)面情緒、突發(fā)事情、矛盾糾紛、紅白喜事“五個必到”，確保“提名知人、提事知人”。

　　聚焦民生實事，實現(xiàn)問題訴求全收集。一是“面對面”走訪傾聽民意訴求。堅持黨員干部每月下網(wǎng)格連心走訪制度，“面對面”傾聽收集群眾的操心事、煩心事、揪心事。引導(dǎo)黨員干部主動融入居住地社區(qū)活動團(tuán)隊，增加交流互動，掌握群眾所思所想所盼，現(xiàn)場解決矛盾或提交網(wǎng)格連心工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌落實。二是“全方位”動態(tài)掌握民情民事。每個網(wǎng)格都配備網(wǎng)格長（村社干部）、專職網(wǎng)格員（鎮(zhèn)街招聘）和網(wǎng)格協(xié)管員（網(wǎng)格中心戶、樓道長、三小組長和社區(qū)輔警等），每個微網(wǎng)格至少配備一名微網(wǎng)格長（機(jī)關(guān)在職干部、熱心群眾、企業(yè)技術(shù)骨干等），對網(wǎng)格內(nèi)的人、物、地、事、情等信息的全面采集和動態(tài)更新。目前全市共配備網(wǎng)格員2.3萬名、微網(wǎng)格長9.5萬名。三是“集成化”收集分析群眾訴求。全面推廣“微嘉園”線上服務(wù)平臺，推出線上“嘉心在線”“村（社區(qū)）議事廳”等40多個應(yīng)用服務(wù)，打通“12345”政務(wù)服務(wù)與“96345”民生服務(wù)功能，實現(xiàn)群眾訴求24小時不間斷采集，對網(wǎng)格事項實時派單處置、結(jié)果反饋和智能分析，精準(zhǔn)把握社情民意，切實解決群眾困難。

　　強(qiáng)化改革牽引，實現(xiàn)工作資源全下沉。一是推動服務(wù)資源下沉。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸、編制資源向基層傾斜，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、綜治、便民服務(wù)等“四個平臺”建設(shè)，深化“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”機(jī)制，實現(xiàn)基層治理跨部門、跨層級協(xié)同運轉(zhuǎn)。完善機(jī)關(guān)部門聯(lián)村（社區(qū)）入網(wǎng)格、駐村指導(dǎo)員、駐企服務(wù)員等制度，組建4379個基礎(chǔ)服務(wù)團(tuán)隊和212個專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，將法官、檢察官、警官，律師、教師、醫(yī)師“三官三師”和社工、興村治社名師等多方力量引入網(wǎng)格，為群眾提供政策、技術(shù)、信息、文化等各類服務(wù)，更加精準(zhǔn)地滿足群眾多元化需求。二是推動社團(tuán)服務(wù)下沉。積極引育孵化2萬余個社區(qū)社會組織，扶助1000多個優(yōu)質(zhì)社會公益服務(wù)項目，開展“紅動禾城·公益創(chuàng)投”大賽，培育發(fā)展公益類、慈善類、文體類、互助類網(wǎng)格志愿服務(wù)團(tuán)隊，將社會組織的專業(yè)服務(wù)嵌入到為民辦實事中來，把更加豐富多元的公共服務(wù)產(chǎn)品精準(zhǔn)投送到千家萬戶。三是推動群眾力量聚合。完善黨建引領(lǐng)下自治法治德治“三治融合”，推行“一約、兩會、三團(tuán)”（村規(guī)民約，百姓議事會、智囊參事會，百姓參政團(tuán)、道德評判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)），依托誠信嘉興建設(shè)，將群眾參與交通安全、垃圾分類、志愿服務(wù)等活動轉(zhuǎn)化為積分兌換獎勵，引導(dǎo)人人成為基層社會治理主體，提升共建共治共享水平。

　　依托數(shù)字賦能，實現(xiàn)分級分類全處理。一是暢通“信息鏈條”。打破部門間信息壁壘，完善“智慧嘉興”基礎(chǔ)信息資源池建設(shè)，逐步將各部門（單位）的公共服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全市社會治理云整合接入，并與“浙里辦”“浙政釘”等省級公共服務(wù)平臺在線互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息一次采集、多方共享。二是智能分析研判。綜合運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，依托“七星閣”網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)綜合指揮服務(wù)平臺，實時對群眾訴求進(jìn)行智能化匯總和分析，形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動的基層治理新模式，為政策的制定、資源的投放、力量的調(diào)配等提供重要決策依據(jù)。三是強(qiáng)化分級流轉(zhuǎn)。根據(jù)問題處置權(quán)限和層級，逐級流轉(zhuǎn)問題事項，由相應(yīng)網(wǎng)格連心工作機(jī)構(gòu)派單處置。處置結(jié)果逐級反饋，形成事件處置的雙向閉合環(huán)路，并由各級網(wǎng)格連心工作機(jī)構(gòu)分級負(fù)責(zé)督辦核查。四是實施分類處置。對群眾反映的各類訴求，按照地方和部門的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法界限厘清職責(zé)，實現(xiàn)分類分層處置和綜合協(xié)調(diào)攻堅，對疑難問題，由市縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜攻堅解決。

　　突出滿意導(dǎo)向，實現(xiàn)服務(wù)過程全評價。一是實行線上評價制度。突出群眾滿意導(dǎo)向，群眾通過“微嘉園”等平臺上報的事件，處置結(jié)果必須逐級反饋到報事人，并由報事人在線上作出滿意度評價，評價結(jié)果作為處置事件部門目標(biāo)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。目前，全市已有14.27萬余名黨員和1.25萬余名專業(yè)服務(wù)力量在線上亮身份，受理群眾服務(wù)報事34萬余件，辦結(jié)率99.67%，好評率98.07%。二是強(qiáng)化考核評價制度。建立季度評定和年度考評相結(jié)合的網(wǎng)格星級管理制度，落實村（社區(qū)）黨組織網(wǎng)格事務(wù)的工作責(zé)任，以群眾評價與網(wǎng)格評議評價為重要參考，將相關(guān)職能部門下沉力量、鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）干部、專職網(wǎng)格員的工作責(zé)任和工資績效進(jìn)行掛鉤。三是完善責(zé)任追究機(jī)制。建立網(wǎng)格責(zé)任倒查、容錯糾錯等制度，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格運行機(jī)制，對因網(wǎng)格工作不落實、不到位造成重大影響的，進(jìn)行責(zé)任追究。

　　三、工作啟示

　　“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作推行以來，我市黨建引領(lǐng)基層社會治理取得了顯著成效，工作受到群眾點贊。實踐給我們以下啟示。

　　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是深化基層治理的根本保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要不斷夯實基層社會治理這個根基。提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”面對基層社會治理的新情況、新特點、新任務(wù)和新要求，必須充分認(rèn)識黨建是最強(qiáng)的保障，基層是最好的老師，群眾是真正的英雄。只有推動黨組織向基層延伸，充分發(fā)動群眾，把基層的工作做好，才能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”；只有堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能真正打造黨群干群關(guān)系最融洽城市。

　　推進(jìn)“三微”治理是基層治理的有效途徑。習(xí)近平總書記指出，“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層”，強(qiáng)調(diào)“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’”。在“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”實踐中，我市將疫情防控中行之有效的“微網(wǎng)格”做法固化下來，形成了完善“微網(wǎng)格”、健全“微嘉園”、深化“微治理”的“三微”治理模式，以其治理單元微小、治理內(nèi)容具體、文化認(rèn)同度高、利益聯(lián)結(jié)緊密等特征，有力地推動了基層自治、法治、德治與智治的融合，并真正落細(xì)落小落微落實，實現(xiàn)了基層治理的精細(xì)化。

　　智慧化是治理體系與治理能力現(xiàn)代化的硬核支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。”我市在推進(jìn)“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”工作中，順應(yīng)智慧城市發(fā)展的大勢所趨，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段，加強(qiáng)信息化支撐，推進(jìn)智能化集成，培育智慧化生態(tài)，推動數(shù)據(jù)上網(wǎng)、信息入圖，“網(wǎng)格”與“網(wǎng)絡(luò)”相融，“線下”與“線上”對應(yīng)，真正承擔(dān)起智慧管理功能和決策支撐作用。

　　融洽黨群干群關(guān)系是基層治理的出發(fā)點和歸宿點。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民”。我市將深化“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的一項長效機(jī)制，推動黨員干部全員帶頭，將部門力量下沉下去、社會組織動員起來、居民群眾參與進(jìn)來，重建了人與人的關(guān)系，拉近了心與心的距離，促進(jìn)良好社會風(fēng)氣的形成，實現(xiàn)了民心在網(wǎng)格內(nèi)凝聚、感情在網(wǎng)格中升華。